團體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展重在培育

潘瑞超（北京師范大學(xué)第二附屬中學(xué)）

團體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展重在培育

潘瑞超（北京師范大學(xué)第二附屬中學(xué)）

標(biāo)準(zhǔn)是世界通用語言，但在我國，國際上通行的團體標(biāo)準(zhǔn)卻沒有法律地位，這既影響了標(biāo)準(zhǔn)的供給，難以滿足創(chuàng)新技術(shù)快速產(chǎn)業(yè)化和市場多樣化的需求，也不符合政府簡政放權(quán)的需要。當(dāng)前培育發(fā)展團體標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵是培育，要為團體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境和發(fā)展氛圍，推動團體標(biāo)準(zhǔn)逐步從試點到相對成熟再到蓬勃發(fā)展。

團體標(biāo)準(zhǔn) 培育

標(biāo)準(zhǔn)是人類文明進步的成果。從中國秦始皇時期的“車同軌、書同文”，到歐洲工業(yè)革命后的規(guī)模化生產(chǎn)，都是標(biāo)準(zhǔn)化的生動實踐。隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化在便利經(jīng)貿(mào)往來、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進科技進步、規(guī)范社會治理中的作用日益凸顯，標(biāo)準(zhǔn)已成為世界“通用語言”。但與國外相比，國際上通行的團體標(biāo)準(zhǔn)在我國卻沒有法律地位，極大地影響了標(biāo)準(zhǔn)的供給。

1 賦予團體標(biāo)準(zhǔn)法律地位十分必要

1.1 是政府簡政放權(quán)的需要

新一屆中國政府提出要緊緊圍繞處理好政府與市場關(guān)系，按照使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，始終抓住“放管服”改革這一牛鼻子，堅韌不拔地推進政府職能轉(zhuǎn)變。“放管服”改革作為一個系統(tǒng)的整體，首先要做好簡政放權(quán)的“減法”，用政府權(quán)力的減法換取市場活力的加法。就標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域而言，就是要激發(fā)社會團體在標(biāo)準(zhǔn)治理中的創(chuàng)造活力，把不該由政府管的一般性產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)逐步放給社會，由市場主體自主制定，市場自愿選用，市場競爭優(yōu)勝劣汰。通過賦予社會團體制定團體標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利，把政府該放的放開、放到位，改變政府主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)制定的標(biāo)準(zhǔn)治理方式，實現(xiàn)把政府單一供給的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系，轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧鲗?dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)和市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成的新型標(biāo)準(zhǔn)體系的目標(biāo)。

1.2 是創(chuàng)新成果快速產(chǎn)業(yè)化的需要

標(biāo)準(zhǔn)是創(chuàng)新成果市場化、產(chǎn)業(yè)化的橋梁和紐帶。當(dāng)前科技發(fā)展日新月異，特別是在互聯(lián)網(wǎng)、計算機、通訊等高科技領(lǐng)域，技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品更新周期越來越短，企業(yè)間的技術(shù)關(guān)聯(lián)度也越來越高。而政府標(biāo)準(zhǔn)制定的周期過長，難以滿足需求。同時，單個企業(yè)由于企業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新能力等方面的局限性，難以單獨制定標(biāo)準(zhǔn)。在此情況下，具有共同市場利益的企業(yè)、科研機構(gòu)等組成社會團體，共同制定團體標(biāo)準(zhǔn)，由本身就是標(biāo)準(zhǔn)使用者的市場主體，自主制定符合使用者利益的標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)成員自愿執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)，并以成員自我適應(yīng)為核心，滿足行業(yè)和技術(shù)變化的需求，從而在最高水平上實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)制定者與使用者的利益。

1.3 是滿足市場多樣化需求的需要

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，市場需求日益多元化，由此帶來了生產(chǎn)的多元化，而生產(chǎn)的多元化又對標(biāo)準(zhǔn)的多元化提出了新的要求。我國的標(biāo)準(zhǔn)體系以政府標(biāo)準(zhǔn)為主，一般僅為生產(chǎn)者和消費者提供安全性和使用性能的最低要求，這種僅規(guī)范安全底線和一般要求的政府標(biāo)準(zhǔn)難以滿足市場的多元需求，急需發(fā)展對同一領(lǐng)域同類別產(chǎn)品的多樣化標(biāo)準(zhǔn)。通過設(shè)立團體標(biāo)準(zhǔn)，不僅可以有效增加標(biāo)準(zhǔn)的供給，還可以通過對于產(chǎn)品的舒適性、經(jīng)濟性和先進性進行細致的劃分，提出更加具體化的要求和驗證手段，從而使消費者更加明確在購買和使用產(chǎn)品過程中的選擇要素。

2 團體標(biāo)準(zhǔn)在國外已有成熟實踐

國外團體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展十分成熟。美國、英國、德國、法國、日本、俄羅斯等國均有大量制定標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)性社會組織，團體標(biāo)準(zhǔn)不僅是這些國家標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，也是最活躍、最貼近市場需求的一類標(biāo)準(zhǔn)。

美國全國大約有620個民間機構(gòu)在制定各自的標(biāo)準(zhǔn)，其中絕大多數(shù)是專業(yè)協(xié)會。美國國家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會（ANSI）認可的制定國家標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)制定機構(gòu)有267個，總共制定了37000多項標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)中，有相當(dāng)一部分經(jīng)ANSI批準(zhǔn)成為美國國家標(biāo)準(zhǔn)。這些專業(yè)學(xué)會、協(xié)會歷史悠久，專業(yè)權(quán)威性強，在世界范圍都有廣泛的影響。以美國材料與試驗協(xié)會（ASTM）為例，ASTM成立于1898年，是一個非贏利組織，主要制定并出版材料、產(chǎn)品、體系和服務(wù)方面的自愿性標(biāo)準(zhǔn)。超過10萬家單位參加了ASTM標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。ASTM標(biāo)準(zhǔn)為130多個行業(yè)或領(lǐng)域服務(wù)，并已經(jīng)被全世界科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品試驗、質(zhì)量體系和商業(yè)運輸?shù)阮I(lǐng)域所接受和使用。

德國各類工業(yè)聯(lián)合會、協(xié)會、學(xué)會制定的標(biāo)準(zhǔn)類文件統(tǒng)一稱為技術(shù)規(guī)則。目前共有約200個社會團體制定了約2萬項技術(shù)規(guī)則。以德國電氣工程師協(xié)會（VDE）為例。VDE是世界著名的電工專業(yè)團體,成立于1893年1月，擁有個人會員2萬多名,團體會員800多個。VDE主要致力于研究電工設(shè)備的安全問題，其制定的VDE規(guī)程被許多國家所采用。為了更好地開展電工標(biāo)準(zhǔn)化工作, 1970年10月, 德國標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會（DIN）與VDE聯(lián)合成立了德國電工委員會（DKE），并由DKE代表德國參加國際電工委員會（IEC）和歐洲電工標(biāo)準(zhǔn)化委員會（CENELEC）。目前,絕大部分VDE標(biāo)準(zhǔn)已納入DIN標(biāo)準(zhǔn)體系,作為雙號標(biāo)準(zhǔn)（DIN/VDE）頒布實施。

日本各行業(yè)組織的協(xié)會、學(xué)會、工業(yè)會等民間團體，負責(zé)制定本行業(yè)內(nèi)需要統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和承擔(dān)日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（JIS標(biāo)準(zhǔn)）的研究起草任務(wù)。日本現(xiàn)有制定標(biāo)準(zhǔn)的民間團體約200個，制定標(biāo)準(zhǔn)5000多項。在這些團體中，有的設(shè)有專門的標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)，有的直接由技術(shù)部門負責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化工作。這些團體中以日本鐵鋼聯(lián)盟（JISF）最為知名。

俄羅斯在2015年6月24日批準(zhǔn)發(fā)布的《聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)化法》第2條中規(guī)定，“團體標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)法人，包括國有公司、行業(yè)自律組織以及個體企業(yè)主批準(zhǔn)，以完善生產(chǎn)并保證產(chǎn)品質(zhì)量、完成工作、提供服務(wù)為目的的標(biāo)準(zhǔn)化文件。”同時，在第21條規(guī)定，團體標(biāo)準(zhǔn)由各組織獨立進行編制，可參考相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)的程序和形式進行編制，在審批前可提交給相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會進行鑒定。

自20世紀(jì)八九十年代以來，我國一些社會團體開始自行制定市場所需標(biāo)準(zhǔn)，由此涌現(xiàn)了一種現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體制之外的新標(biāo)準(zhǔn)類型，即團體標(biāo)準(zhǔn)。雖然現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)化法中沒有團體標(biāo)準(zhǔn)的法律地位，但團體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展勢頭強勁，所涉及的行業(yè)領(lǐng)域不斷增多，在地域范圍上不斷擴大，而且得到有效執(zhí)行的數(shù)量不斷上升。

3 發(fā)展團體標(biāo)準(zhǔn)重在培育

2015年發(fā)布的《國務(wù)院深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》中明確，要“培育發(fā)展團體標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵具有相應(yīng)能力的學(xué)會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會等社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標(biāo)準(zhǔn)，供市場自愿選用，增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給。對團體標(biāo)準(zhǔn)不設(shè)行政許可，由社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟自主制定發(fā)布，通過市場競爭優(yōu)勝劣汰”。這是此次標(biāo)準(zhǔn)化改革的一大亮點，是與國際接軌，發(fā)揮市場作用，增加標(biāo)準(zhǔn)供給的一項重要措施。改革方案印發(fā)后，國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委2015年啟動了39家社會團體試點工作，2016年2月聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于培育和發(fā)展團體標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》，并批準(zhǔn)發(fā)布了GB/T 20004.1—2016《團體標(biāo)準(zhǔn)化 第1部分：良好行為指南》，建立全國團體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺。截至2017年7月，在平臺注冊制定標(biāo)準(zhǔn)的社會團體達到786家，已公布1356項團體標(biāo)準(zhǔn)信息。團體標(biāo)準(zhǔn)快速反應(yīng)市場需求、滿足創(chuàng)新發(fā)展、制定靈活高效的優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)。

但團體標(biāo)準(zhǔn)的培育發(fā)展需要有一個相當(dāng)長的時間，國外一些知名的團體標(biāo)準(zhǔn)如ASTM等，都是經(jīng)過近百年的發(fā)展。因此，要給予團體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展足夠的耐心，當(dāng)前最重要的是培育，為團體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境和發(fā)展氛圍。

（1）在新修訂的標(biāo)準(zhǔn)化法中明確團體標(biāo)準(zhǔn)的法律地位。明確國家鼓勵和支持學(xué)會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會團體協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體制定團體標(biāo)準(zhǔn)。同時，要明確團體標(biāo)準(zhǔn)的市場化屬性，即由市場主體自愿制定、自愿采用。團體標(biāo)準(zhǔn)的制定主體、制定范圍、制定程序、制定內(nèi)容政府不予干涉，無需政府事前審批，事后備案。

（2）政府為團體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展提供良好行為指引。2016年發(fā)布的《關(guān)于培育和發(fā)展團體標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》是團體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，為培育發(fā)展團體標(biāo)準(zhǔn)提供了非常好的引導(dǎo)。下一步，應(yīng)當(dāng)加大對指導(dǎo)意見的宣貫，加快制定《團體標(biāo)準(zhǔn)化良好行為規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵社會團體積極實踐標(biāo)準(zhǔn)化良好行為規(guī)范，引導(dǎo)團體標(biāo)準(zhǔn)化健康發(fā)展。要加快建立團體標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為政府標(biāo)準(zhǔn)的機制，搭建社會團體參與國家標(biāo)準(zhǔn)化和國際標(biāo)準(zhǔn)化活動的平臺和渠道，激勵社會團體制定先進適用的標(biāo)準(zhǔn)。同時，政府應(yīng)當(dāng)加快推薦性標(biāo)準(zhǔn)的瘦身，將推薦性標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍嚴(yán)格限定在政府職責(zé)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)、通用以及與強制性標(biāo)準(zhǔn)配套的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，為團體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展提供必要的發(fā)展空間。

（3）標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)機構(gòu)加大對社會團體的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。積極開展面向社會團體的標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)知識、制定程序、參與國家和國際標(biāo)準(zhǔn)化活動的規(guī)則等方面的培訓(xùn)，提高社會團體的標(biāo)準(zhǔn)化工作水平。同時，積極探索建立團體標(biāo)準(zhǔn)制定機構(gòu)良好行為評價制度，通過社會團體自愿參與，第三方公平評價，社會共同監(jiān)督的方式，引導(dǎo)社會應(yīng)用良好行為團體的標(biāo)準(zhǔn)。

（4）加強對于團體標(biāo)準(zhǔn)的事后監(jiān)管。雖然我國目前在民政部注冊的社會團體的數(shù)量非常龐大，但與國外相比，我國學(xué)協(xié)會發(fā)展仍不成熟，管理和運行機制不夠完善，社會公信力有待提高。因此在團體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展初期，以培育和引導(dǎo)為基本原則，同時還要加強政府的事后監(jiān)督，防止一哄而上，一放就亂。但政府監(jiān)督要把握好度，即僅在制定的團體標(biāo)準(zhǔn)違反法律法規(guī)或強制性國家標(biāo)準(zhǔn)要求時，政府部門才予以介入和監(jiān)督，可責(zé)令其改正；不予改正的，可公告廢止該標(biāo)準(zhǔn)，并通報社會團體主管部門，納入社會信用記錄。

4 結(jié)束語

團體標(biāo)準(zhǔn)是未來我國標(biāo)準(zhǔn)體系的生力軍，是打造中國標(biāo)準(zhǔn)品牌的重要力量。通過在《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》中明確團體標(biāo)準(zhǔn)的法律地位，同步制定相關(guān)政策，積極培育、主動引導(dǎo)、合理規(guī)范團體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展，推動團體標(biāo)準(zhǔn)逐步從試點到相對成熟再到蓬勃發(fā)展，加快建立政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮更重要的支撐作用。

Cultivate is the Key to Develop the Association Standards

Pan Ruichao ( The Second High School Attached to Beijing Normal University )

Standard is the common language of the world, but in our country, the internationally accepted association standards have no legal status. This not only affects the supply of standards, but also makes it dif fi cult to meet the needs of the rapid industrialization of the new technology innovation and the diversi fi cation of the market, nor does it conform to the requirement of the government in streamlining administrative procedures and delegating powers to lower levels. At present, the key to cultivate and develop the association standards is to cultivate, to create a favorable policy environment and development atmosphere for the development of association standards, and to promote the association standards from the phase of pilot projects to being relative mature, and then to vigorous development.

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