讓標準化成為玻璃行業供給側改革的助推器

陳璐 李娜 黃建斌 杜大艷

（中國建材檢驗認證集團股份有限公司）

讓標準化成為玻璃行業供給側改革的助推器

陳璐 李娜 黃建斌 杜大艷

（中國建材檢驗認證集團股份有限公司）

通過把握“供給側改革”的核心思想，結合我國玻璃行業存在的產能過剩、能耗偏高、高端產品發展滯后等行業現狀，探討標準化在玻璃行業供給側改革中發揮的作用。

標準化 供給側改革 玻璃行業

1 概述

中國經濟進入新常態是供給側改革提出的基本背景，從出口需求來看，我國由于低成本優勢已不存在，加之2008年世界金融危機，全球出口增速明顯下降。從國內需求來看，國家采取積極的財政政策、穩健的貨幣政策等，2011年我國人口結構出現拐點，加上工業化步入后期，投資增速持續下滑，拉動內需效果不明顯[1]。與此形成鮮明對比的是，盡管國內消費下降，但是中國居民在海外消費高端產品的熱情不減，這說明中國經濟需求依然很旺盛，只是國內產品供給效率、品質低下，無法滿足民眾升級的消費需求。供給側改革的經濟改革主張，是在此背景下提出的，實際上是尋求一種經濟增長的新思路，強調通過優化供給側，進而促進經濟增長，本質上是一種提高全要素生產率的經濟改革模式[2]。供給側改革的提出，意味著國家經濟調控的著力點從由“需求側”入手引導消費，轉向從“供給側”推動產品品質提升。

標準化是經濟發展、促進國際貿易和創新的主要動力和技術基礎，是助飛供給側改革的隱形翅膀。標準和產品質量緊密相連，要推進供給側改革就要通過創新供給激活需求，這就需要先進標準作為支撐，甚至通過引領性標準的制定，發揮市場倒逼作用，支撐行業提質增效。面對新常態下對標準化工作提出的挑戰和要求，黨中央國務院高度重視。《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》明確把實施技術標準戰略作為我國科技發展的兩大戰略之一；《中國制造2025》將標準作為“提高國家制造業創新能力”的重要組成部分，提出要“加強標準體系建設”。質檢總局局長支樹平在2016年1月16日召開的全國標準化工作會議上發表“發揮‘標準化+’效應服務供給側結構性改革”講話，他指出，“新常態下經濟社會發展對標準化的需求是全面的、具體的、更是緊迫的”“以標準化結構性改革支撐和服務供給側結構性改革”。李克強總理在2016年4月6日主持召開的國務院常務會議上指出，“要用先進標準倒逼‘中國制造’升級”。國務院辦公廳印發的《關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》中指出，要“堅持政策引導。健全公平開放透明的市場規則，嚴格執行環保、能耗、質量、安全等強制性標準，依法依規化解過剩產能。”

面對新的形勢，如何準確認識玻璃行業產能過剩，如何通過標準引領玻璃行業供給側改革，進而實現行業跨越式發展。這些問題的研究對于推動和引導玻璃行業健康發展有著重要意義。

2 我國玻璃行業的現狀

當前，我國經濟運行中遇到的一個突出問題就是產能過剩。除鋼鐵行業外，玻璃行業產能也持續過剩，已成為制約玻璃行業發展的頑疾，產能嚴重過剩導致大量同質、低附加值平板玻璃開展激烈的價格競爭，產業升級阻力與困難重重。對玻璃行業而言，結構性產能過剩比較嚴重，生產的合格品數量多，但可用于加工的優質產品比例不高，低端化、同質化的現象嚴重，缺少高端技術和品牌優勢，有相當比重的高世代電子玻璃、柔性玻璃、電熱玻璃、航空玻璃等高端產品依賴進口。中國建筑玻璃與工業玻璃協會秘書長張佰恒在第二屆中國加工玻璃行業領軍企業家峰會上表示：“玻璃行業的產能過剩，結構性特征十分明顯，從產品結構看，普通浮法玻璃產能過剩、優質浮法比率偏低，僅為35%。此外，玻璃的加工率僅為40%，而世界平均水平約55%，發達國家達到80%以上，這導致我國每年還要進口不少高科技玻璃產品。從組織結構看，產業集中度較低。我國玻璃行業總量已多年位居世界第一，但生產過度分散”[3]。我國浮法玻璃企業就有80多家，平均規模只有近千萬重量箱，平板玻璃行業前十家的集中度不足60%。對此，玻璃行業的發展必須轉變觀念，認清楚目前玻璃行業乃至整個經濟發展的主要原因并不是有效需求不足引起的，而是有效供給不良和無效供給過多所造成的。

2015年12月18日召開的中央經濟工作會議，更是將化解產能過剩作為2016年經濟工作五大任務之首，提出“著力加強供給側結構性改革”以及“提高供給體系質量和效率”。供給側結構性改革，為化解產能過剩提供了一劑良方。通過玻璃行業化解過剩產能，可以解決需求側政策形成的負面影響，同時促使一批僵尸企業和生產低端產品及生產率低下的企業破產，退出市場，可給具有持續發展能力的企業騰出市場空間，讓資金進入效率更高的企業。

3 標準化助力玻璃行業供給側改革

面對玻璃行業供給側改革，需要從嚴控企業準入、鼓勵發展高端產品這兩項“一堵一疏”任務上加大把控，而技術標準是化解產能過剩工作的重要基礎。在這兩方面，全國建筑玻璃標準化技術委員會以及全國工業玻璃和特種玻璃標準化技術委員會開展了多項工作。

玻璃行業為高耗能、高排放行業。為響應玻璃行業發展，防止盲目投資和重復建設，促進行業結構調整，實現協調和可持續發展，近年來，國家把平板玻璃行業作為宏觀調控的重點行業之一，制定和頒布了多項化解產能過剩門檻類標準，如GB 11614—2009《平板玻璃》、GB 21340—2013《平板玻璃單位產品能源消耗限額》和GB 26453—2011《平板玻璃工業大氣污染物排放標準》等標準基本涵蓋了質量管理、節能降耗和環境保護三個方面，對新建和現有的平板玻璃生產企業提出了限定性要求，控制了玻璃行業的產量及規模，以淘汰落后產能。

另一方面，解決出路方法就是提升玻璃加工比率，制定高水平的玻璃產品和方法標準，如已制定GB/T 31958—2015《薄膜晶體管液晶顯示器用基板玻璃》、GB/T 20314—2006《液晶顯示器用薄浮法玻璃》等有利于提高產品質量和深加工率的標準。《關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》（國辦發〔2016〕34號）提到了電致變色玻璃、玻璃基板等新產品，也需要及時制定新的產品標準。通過新標準的制定，發揮標準在新產品的開發研制和應用中的規范和引領作用。引導企業優化技術創新、增加產品品種，激發新產品的發展活力，逐漸消化過剩產能。從而，為傳統浮法企業技術改造提供支持，提高玻璃行業的技術含量。

同時，標準化對于加速玻璃行業市場化和國際化的進程有推動性作用。隨著貿易自由化在全球的推進，標準已成為發達國家新貿易保護主義的主要表現形式。目前，我國工業玻璃行業標準領域國際化水平不高，目前僅主導制定并發布一項ISO 17449：2015《汽車電熱玻璃試驗方法》標準，但在“中國標準走出去”的工作方面，玻璃行業做了大量探索，針對重點國家和領域，已逐步完成一批標準翻譯及國際標準對比工作。下一步，玻璃行業要把握供給側改革機遇，以先進標準為基礎，加快玻璃行業技術創新，推動玻璃行業走出去。

4 結語

經濟新常態下，結構調整是一種大邏輯、大格局、大趨勢，是中國無法回避、必須進行的一場變革，對于玻璃行業而言既是挑戰也是機遇。通過發揮標準化在行業供給側改革中的戰略引領作用，鼓勵創新，帶動玻璃企業轉型升級，提高深加工率，發展高端玻璃，化解玻璃行業產能過剩，激發企業的活力，加速玻璃行業市場化和國際化的進程，讓高端產品的加速發展成為支撐中國經濟保持中高速的主要動力之一。

[1]胡鞍鋼，周紹杰，任皓. 供給側結構性改革——適應和引領中國經濟新常態[J]. 清華大學學報，2016（2）：17-22.

[2]何江旭. “供給側改革”助推中國經濟轉型的研究分析[J].新經濟，2016（1）：4.

[3]玻璃行業協會：化解產能過剩耗時將超過5年[EB/OL]. [2017-05-10]. http://news.xinhuanet.com/fortune/2014-10/12/c_1112790910.htm.

Standardization is the Booster of Supply Side Reform in the Glass Industry

Chen Lu, Li Na, Huang Jianbin, Du Dayan
( China Building Material Test & Certi fi cation Group Co., Ltd )

By grasping the core idea of “supply side reform”, this paper discusses the role of standardization in the reform of glass industry supply side by combining the present situation of overcapacity, high energy consumption and lagging behind the development of high-end products in China's glass industry.

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