守護“ 兩山” 高地 做精低效開發文章

□ 安吉縣國土資源局 孫年紅 唐 姬

守護“ 兩山” 高地 做精低效開發文章

□ 安吉縣國土資源局 孫年紅 唐 姬

近年來，安吉縣始終堅持節約集約用地的理念，高度重視城鎮低效用地再開發工作，在全省率先開展新增建設用地指標與鄉鎮城鎮低效用地和存量建設用地盤活相掛鉤的激勵分配制度，改變縣級部門對指標“大包大攬”的做法，充分激發鄉鎮對低效用地工作的積極性；堅持把城鎮低效用地再開發與產業轉型緊密結合，與城市發展深度融合，全力打好“空間換地”組合拳，探索形成了一套具有安吉特色的行之有效的用地模式和管理方式。2013年6月，安吉縣成功創建全國第二批國土資源節約集約模范縣，成為湖州市唯一獲此殊榮的縣；2016-2017年連續兩年在全省土地節約集約會議上做交流。2013年以來，全縣已累計盤活存量建設用地8137畝，完成低效用地再開發2410畝；成功爭取2017年存量盤活掛鉤新增建設用地指標1806畝，位居全省第一；同時，因為土地節約集約利用等工作成效顯著，榮獲2016年度國務院大督查獎勵1000畝土地指標，全省僅五個縣區獲得此項獎勵。

一、統一思想，堅持城鎮低效用地再開發的組織領導

1.理念轉變，低效用地再開發思想高度統一

長期以來，安吉縣從縣級層面到鄉鎮，均不同程度地存在攤大餅式的用地理念，盲目求大，導致土地節約集約利用程度和畝產稅收不高。近年來，安吉縣委縣政府下決心統一思想，堅持用地理念轉變，切實轉變經濟增長方式，在縣委常委會、縣政府常務會議、全縣一把手工程例會等各類會議中明確要求要堅持節約集約并重，把土地使用從重新增切換到重存量挖潛上來。2016年來，全縣社會各界用地理念明顯轉變，畝產論英雄、低效盤活用地的理念已深入人心。

2.領導重視，低效用地再開發落到實處

安吉縣專門成立了由縣長為組長，分管副縣長為副組長，國土、發改、經信、規劃、財政等多部門為成員單位的城鎮低效用地專項工作領導小組，把開展低效用地再開發工作納入重要議事日程，并堅持召開專題會議予以研究部署，確保城鎮低效用地再開發工作組織有力，部署執行到位。在安吉縣每月一開的一把手工作例會上，鄉鎮對盤活存量建設用地、推進低效用地再開發進展情況匯報成為必備議題，這確保了低效用地再開發工作落到實處。

3.宣傳造勢，低效用地再開發全面滲透

以“4·22地球日”“6·25土地日”等主題活動為載體，運用微信等社交媒體，開展有獎知識競答活動；運用網絡、電視專欄、報紙專版等多種媒介廣泛宣傳低效用地再開發工作；率先在全省運用的“村村通”信息平臺設立國土信息公開欄目，使全縣14.5萬戶家庭通過有線電視查看到低效用地再開發工作的推進情況，真正把低效用地再開發工作從“一家管、大家用”到“大家曉、大家用”上來。

二、機制倒逼，激發低效用地再開發的源動力

1.責任倒逼，緊盯目標推進度

為科學制定和實施城鎮低效用地再開發專項規劃和年度實施方案，推進工作穩步開展，安吉縣把摸清家底作為重要的基礎性工作來抓，建立“1+1+3+3”工作機制，即1個鄉鎮明確1位領導，每個鄉鎮確保3個工作人員配合調查機構開展基礎數據的排查工作，集中利用3個月時間，以宗地為單位，以鄉鎮為片區，開展地毯式排查，全面掌握轄區內低效用地情況。完成全縣低效用地再開發專項規劃（2014-2017）編制。并根據情況變化，不斷更新數據，做到底數清、目標明。據統計，截至今年10月底，全縣被劃入低效用地范圍地塊共433個，總計面積13424.5畝。

2.指標倒逼，激發鄉鎮挖潛力

今年4月，安吉縣在全省率先出臺了《建設用地指標分配管理辦法》，在省廳以盤活存量和低效用地再開發按總量3∶1核撥年度計劃指標的前提下，明確全縣各鄉鎮（街道）年度給予的建設用地指標與鄉鎮（街道）盤活存量和低效用地再開發的面積相掛鉤，把土地指標的分配權交給了鄉鎮（街道），鄉鎮（街道）如無需自用的，則可以在縣內按一定的價格在鄉鎮（街道）之間自行調劑。這一政策的出臺徹底改變了以往政府對土地指標大包大攬、統籌統配的做法，強化了鄉鎮自主爭取用地指標的主動性和責任感，提升了鄉鎮自覺做好低效用地再開發的積極性，充分挖掘了鄉鎮低效用地再開發的源動力。

3.政策倒逼，規范操作促開發

2015年8月，安吉縣出臺《城鎮低效用地再開發實施細則》。該細則對城鎮低效用地再開發方式、供地方式、流程及職責等作了進一步規范。同時，明確政策激勵措施，對工業用地、倉儲用地提高容積率的，可以不補繳土地價款；實行土地使用稅高征高返政策，加速低小散企業淘汰。同時縣政府專門設置了盤活獎、財政貢獻獎、相關稅費等額獎、收儲周轉金等獎勵模式，對低效用地再開發工作成效明顯的鄉鎮進行全方位、多元化獎勵，保障工作順利推進。

三、多措并舉，推進低效用地再拓空間

1.收儲盤活

摸底全縣土地實際使用效率不高，甚至停產停工企業，將其分為僵尸企業、閑置土地、爛尾項目三類，制定“五大”破解方法，強勢推進破解停產企業、停工企業的“雙停”工作：一是可以采取業主雙方直接轉讓房地產權；二是出讓部分股權；三是整體租賃或部分租賃、外包；四是政府進行土地收儲；五是依法破產拍賣等形式進行處置。自2015年開展破解“雙停”工作以來，累計通過破解“雙停”盤活企業42家，土地面積2318.01畝，騰出的土地成功吸引了碧桂園等企業進駐安吉。收儲工業項目用地2768畝，為全縣社會經濟的持續發展提供了土地要素的保障。

2.騰籠換鳥

2012年開始，安吉就在全省率先開展城鎮土地使用稅征收，并實行土地使用稅高征高返，對畝均稅收較高的用地企業再予以較高比例的返還，借以促進企業自覺騰籠換鳥，主動騰讓企業用地。目前，安吉縣各鄉鎮通過騰籠換鳥方式促使40余家低小散企業主動退讓土地，退讓面積約在1200畝以上。通過騰籠換鳥達到土地利用效率的提升。

3.建設用地復墾置換

安吉縣域面積大，長期以來，各鄉鎮企業用地零星分布點較多，為促進企業用地向開發區、產業示范區集中，安吉縣對各鄉鎮零星分布的一些低小散企業用地通過關停、收儲并按照土地利用總體規劃的要求予以實施復墾，分期分批進行淘汰落后產能（如通過關停、收儲、復墾等方法，對散落在鄉鎮“低小散”的竹制品加工企業進行整治），自2015以來關閉“低小散”企業576家。通過實施建設用地增減掛鉤，安吉縣已復墾土地2589畝，獲取的建設用地指標為規模企業、效益企業用地創造了空間。

4.增高擴容

出臺增高擴容獎勵政策，鼓勵企業改建多層廠房、置換廠區空地，明確對工業企業增加建筑容積率的，不僅不補交土地出讓金，還對企業實行專項補助。例如容積率達到1.2以上且層數在四層以上的部分，給予每平方米100元的補助。2015年來，共有21家企業通過向上拓展空間提升容積率實現擴容11萬平方米，撥付財政補助資金1050萬元，有效提升了土地使用效率和企業增產增收；出臺《安吉縣土地節約集約利用細則》，積極推行地下空間土地開發使用，實施地下停車庫、地下超市、地下商鋪等建設。截至目前，地下空間開發面積達21677.5平方米，高效開發利用地下空間土地，滿足城市發展需求。

5.拆后土地重利用

近兩年，安吉縣加大三改一拆和舊城改造拆遷力度，按照“宜耕則耕、宜綠則綠、宜建則建”原則，狠抓宜耕區塊空間挖潛、宜綠區塊環境美化、宜建區塊產業提升。利用拆后土地促進了4條美麗鄉村精品觀光線提升改造，建成了安吉有史以來占地面積最大的商業廣場—總面積35萬平米的九州昌碩廣場、中國大陸首個國際知名品牌樂園—凱蒂貓家園、重大民生休閑項目—經典1958以及“兩山”創客小鎮、電商創業孵化園等新興業態，引進了總投資15億元的中國物流浙江（安吉）現代物流園、總投資10億元的“中車互聯”集裝箱公鐵水聯運中心等一批“大好高”項目，初步實現了拓空間、促轉型、優環境三大效益同步提升，進一步激發了全縣經濟社會發展的動力和活力。