完善不動產登記檔案管理勢在必行

□ 云和縣不動產登記中心 何 玲

完善不動產登記檔案管理勢在必行

□ 云和縣不動產登記中心 何 玲

▲綜合受理

一、加強不動產登記檔案管理的必要性

1.建立檔案是法律的要求

我國《物權法》中明確表明，確立不動產所有權和內容的依據關鍵要靠不動產登記薄，要有專門的機關進行永久性管理，這為建立不動產登記檔案提供了法律依據。不動產登記檔案，具有法律效力，是主管部門和人民法院處理不動產糾紛的重要依據。

2.建立檔案是物權登記的必備

不動產登記檔案是針對不動產物權進行登記申請、管理、查詢等一系列活動形成的信息記錄，是不動產所有者所有權的憑證利用不動產登記檔案，不動產管理機關可以對不動產產權形成有效的管理。

3.建立檔案是便民的舉措

國家對不動產登記檔案建立和管理，是行政機關必須履行的職責。不動產登記檔案的主要作用就在于提供物權依據支持不動產所有權，方便查閱，防止矛盾和糾紛發生，從而對不動產權利人的物權進行保護。

二、不動產登記檔案管理的主要特性

一是現有檔案業務重點不同，整合難。不動產登記業務分類復雜，業務側重面與標準不同，檔案管理的業務銜接難度高。二是檔案數量巨大花費時間長，關聯難。有土地、房產、林業、農業、礦產等業務檔案。自2016年5月19日，云和縣實行不動產統一登記以來，截至2017年11月底，就辦理了各類不動產權登記2.1萬余件。三是具有較強的專業性，不可替代。不動產登記檔案信息是房與地產權產籍管理活動中形成的權證、契約、文件、圖紙、表冊、照片、計算機軟盤等各種不同形式和載體的歷史記錄。四是具有極強的動態性，歷史延續。不動產登記檔案形成后，房與地的買賣、交換、繼承、贈與、分析等權屬變更不斷發生，房屋的拆遷、翻改、擴建等現狀處于不斷的轉移和變更之中，具有極強的動態性。不動產登記檔案必須保持圖、卡、卷、冊，電腦信息與房地產現狀的一致性。

三、不動產登記檔案管理存在的問題

近幾年來，由于不動產登記職責長期分散在各個部門，檔案管理機制不同、歸檔標準不一、檔案信息管理系統各異、規范管理工作發展不平衡，目前，云和縣不動產統一登記檔案整合管理還存在不少的困難和問題。

1.檔案材料缺失，數據不夠完善

歷史不動產登記檔案確實存在不動產坐落、土地性質、房屋用途、面積等數據方面誤登、錯登、門牌信息缺失以及檔案管理雜亂無序等問題。同時，不動產統一登記有一個對原單位檔案數據庫對接整合的過程，由于技術問題，有時會出現數據掛接錯誤，比如一幢房屋已辦理完成合并分割登記，但數據庫查詢顯示的原不動產權證書還在現狀庫，沒進歷史庫等等。

2.檔案多部門存放，服務不夠便民

2016年云和縣建立不動產統一登記制度，多部門合并辦證后，房產檔案已經合并到國土資源統一管理，但是林業、農業等不動產登記檔案仍然存放于原登記部門，群眾辦證很不方便。

3.產權登記困擾多，法律不夠健全

不動產產權登記管理目前仍舊以物權法作為基礎，同時由相應的行政法與地方法律、規章制度形成房屋產權法律體系。從這可以看出，不動產產權法律體系并不完善，其中存在規定不詳細、界定不明確的問題，不動產產權登記工作人員的規范力度非常小。同時不動產產權公共性相對較多，導致不動產產權登記的過程中出現一些行政干預行為，造成房屋產權登記出現多種問題。

▲辦證咨詢

四、對不動產登記檔案整合管理的幾點建議

建立不動產統一登記制度，是在已有工作成果基礎上進行整合，形成更加高效統一的物權登記體系。這為不動產登記檔案管理迎來改革創新的重要機遇。

1.加強數據整合，全面規范檔案管理

全面建立以國土部門為統一集中管理平臺的不動產檔案管理體系，優化不動產產權登記管理體制。將房產測繪數據與地籍數據整合入庫，規范房產分戶圖和宗地圖格式，建立電子文檔數據庫，逐步移交檔案，逐步實現集中統一管理，滿足不動產登記日常管理需要，實現不動產檔案以傳統管理為輔，信息化管理為主的根本轉變。

2.完善辦事流程，健全風險防范機制

進一步優化不動產登記辦事指南和窗口崗位設置，分層次分情況處理，方便群眾辦事；同時高標準，嚴要求，把好檔案整合質量關，將不動產登記的統一薄冊和權利證書等要件進行規范整合，統一標準，納入數據庫管理。實現不動產檔案信息化管理，逐步實現“統一歸檔、統一監管、統一查詢與服務”等主要功能，做好網絡風險防范工作，采取嚴格的保密措施，為不動產統一登記信息化平臺建設奠定技術基礎。

3.規范操作流程，完善法律法規體系

目前不動產產權登記法律體系并不是非常的完善，規章制度也不是非常具體和明確。面對這樣一種情況，就需要在整合、優化不動產登記檔案機構、人員、庫房資源，構建分工明確、協調一致的管理機制的同時，完善不動產產權登記法律體系，擴充地方性法規，為不動產登記檔案管理提供必要的法律支持。特別是對房產，就需要在健全房屋產權登記法律體系的過程中，明確《物權法》與地方條例之間的關系，為房屋產權登記管理提供明確的法律指導依據。

4.注重人才培育，建立高素質隊伍

在數字化時代，檔案管理需要技術型人才。在不動產產權登記工作逐步完善的過程中，信息化體系的建設是發展趨勢，同時也是提高房屋產權登記工作質量的關鍵。事實上，云和縣不動產產權登記檔案管理工作信息化水平仍舊非常低。為了加快登記檔案整合和集約化管理，應重視專業技術人才的引入和培養，組織不定期的業務培訓；檔案管理人員要主動學習及時更新、增長專業知識，借鑒先進的管理經驗和技術，不斷提高管理水平；并創造條件，引入熟悉數據處理的專業技術人才，促進云和縣不動產登記檔案事業的快速發展。

五、結語

綜上所述，為了保證不動產統一登記的順利進行，必須要做好不動產登記檔案管理工作，將目前分散在各登記機構的不動產登記檔案進行整合管理，并采取有效的對策，為不動產登記檔案管理工作提供保障。要全面建立和完善不動產統一登記制度，保護好人民的合法權益，保證不動產權市場正常、穩定的發展。