推動上海自貿(mào)試驗區(qū)成為質(zhì)量發(fā)展高地的思考

上海出入境檢驗檢疫局 劉劼

推動上海自貿(mào)試驗區(qū)成為質(zhì)量發(fā)展高地的思考

上海出入境檢驗檢疫局 劉劼

當前我國經(jīng)濟增長動力正發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化，經(jīng)濟發(fā)展的一些矛盾正在供給側聚集。“春江水暖鴨先知”，作為我國新一輪改革開放的試驗田，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下稱上海自貿(mào)試驗區(qū)）在建設伊始，就深切感受到粗放型發(fā)展方式對經(jīng)濟發(fā)展的阻礙。在影響經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換的諸多要素中，創(chuàng)新和質(zhì)量無疑是兩大關鍵要素。黨的十八大以來，黨中央、國務院連續(xù)出臺標志性、關鍵性的質(zhì)量發(fā)展政策措施，昭示著我國正在進入“質(zhì)量時代”。上海市政府在《關于推動供給側改革的意見》中明確提出，要緊緊圍繞供給體系的質(zhì)量和效率，緊密結合上海自貿(mào)試驗區(qū)的國家戰(zhàn)略，全面深化改革。

筆者認為，在上海自貿(mào)試驗區(qū)下一步的深化改革中，更應從服從服務國家戰(zhàn)略角度出發(fā)，一方面在創(chuàng)新驅(qū)動上，以制度創(chuàng)新為核心，加快建立與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系，另一方面應盡快通過質(zhì)量發(fā)展，培養(yǎng)以技術、標準、品牌、質(zhì)量、服務為核心的對外經(jīng)濟新優(yōu)勢，深化供給側改革以更大限度激發(fā)社會活力，從而打造制度創(chuàng)新和質(zhì)量發(fā)展的兩大政策高地，努力為國家建設更加高水平的開放型經(jīng)濟新體制探索新路。

一、上海自貿(mào)試驗區(qū)已逐漸成為貿(mào)易便利化高地

2013年9月上海自貿(mào)試驗區(qū)正式成立，在過去的三年多時間里，上海作為改革開放的排頭兵，科學發(fā)展的先行者，落實黨中央、國務院在新形勢下全面深化改革和擴大開放的重大戰(zhàn)略決策，取得了令人矚目的改革成果，激發(fā)了經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。特別是在檢驗檢疫參與的自貿(mào)試驗區(qū)四大任務之一的貿(mào)易監(jiān)管領域，“以貿(mào)易便利化新規(guī)則為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度有效運行，形成了一批可復制、可推廣的創(chuàng)新成果，成為了貿(mào)易便利化的政策高地”。2013年以來，上海自貿(mào)試驗區(qū)先后推出132項貿(mào)易監(jiān)管的創(chuàng)新舉措，其中44項在全國推廣復制，負面清單縮減三分之一，物流成本平均削減10%，成本平均降低10%，進口、出口平均通關時間分別較區(qū)外減少41.3%和36.8%，以上海五十分之一的面積創(chuàng)造了四分之一的生產(chǎn)總值。

二、上海自貿(mào)試驗區(qū)應力爭成為質(zhì)量發(fā)展的高地

2017年作為上海自貿(mào)試驗區(qū)承前啟后的大考之年，上海市政府也對貿(mào)易監(jiān)管提出了下一步的努力方向：按照“建設開放度最高的自由貿(mào)易園區(qū)”目標，進一步對標高標準的國際貿(mào)易規(guī)則，圍繞安全高效、自由便利，繼續(xù)推進貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新。”可見，上海自貿(mào)試驗區(qū)要打造以安全為基礎的自由便利，上海出入境檢驗檢疫局（以下簡稱上海局）乃至質(zhì)檢系統(tǒng)應抓住對安全更期待、更倚重的這一契機，致力維護經(jīng)濟安全、社會安全、生態(tài)安全，加強質(zhì)量安全監(jiān)管，為自貿(mào)試驗區(qū)提質(zhì)增效貢獻經(jīng)驗和力量。

2013年以來，上海局在質(zhì)檢總局的領導下，完成國務院下發(fā)的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》和《進一步深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》24項改革創(chuàng)新任務（占貿(mào)易監(jiān)管任務的30%），目前已全部落地，主要涉及政府職能轉(zhuǎn)變和貿(mào)易監(jiān)管兩個方面，檢驗檢疫在推動上海自貿(mào)試驗區(qū)質(zhì)量發(fā)展方面的作用還有待進一步強化。

（一）橋梁作用有待進一步強化。習近平總書記強調(diào)“要不斷探索實踐，提高把握國內(nèi)國際兩個大局的自覺性和能力，提高對外開放的質(zhì)量和水平”。檢驗檢疫工作本身涉及國內(nèi)國外兩個市場、國內(nèi)國際兩個大局。上海局通過食品生產(chǎn)企業(yè)“同線同標同質(zhì)”幫扶工程，在推動社會共治，形成質(zhì)量發(fā)展合力方面，積累了一些成功的經(jīng)驗和做法。但檢驗檢疫目前在自貿(mào)試驗區(qū)中的作用還主要體現(xiàn)在通過“把關”服務自貿(mào)試驗區(qū)建設，而在開展質(zhì)量安全國際合作，服務對外開放戰(zhàn)略上的作用還未有效彰顯。

（二）推動作用還有待進一步強化。上海自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，也亟待通過強化技術、服務、質(zhì)量的水平來進一步提升“四新”經(jīng)濟的效率。以國際中轉(zhuǎn)集拼為例，據(jù)統(tǒng)計新加坡年均國際中轉(zhuǎn)箱量占港口吞吐量的80%，中國香港和韓國釜山占比在50%左右。2014年以來，雖然上海大力推動國際中轉(zhuǎn)集拼，但目前國際中轉(zhuǎn)貨物量占比僅5%。據(jù)中國（上海）自貿(mào)區(qū)供應鏈研究院的研究顯示，國檢中轉(zhuǎn)業(yè)務停滯的重要原因就是上海港的中轉(zhuǎn)集拼服務沒有標準化。由此可見，計量、標準、合格評定等國家質(zhì)量基礎（NQI）的作用還有待進一步發(fā)揮。

（三）服務作用有待進一步強化。當前“大進大出，快進快出”的現(xiàn)代物流給檢驗檢疫履職帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)，上海自貿(mào)試驗區(qū)“以開放倒逼改革”的發(fā)力點，不僅僅在于倒逼發(fā)展道路的轉(zhuǎn)型升級，更要通過開放倒逼政府部門“革自己的命”，倒逼履職內(nèi)容、方式和形式的革新。對上海局來說，如何在自貿(mào)試驗區(qū)的開放倒逼之下，以“壯士斷腕”的魄力借助標準、認證、認可、檢測等手段，率先實現(xiàn)履職轉(zhuǎn)型，推動外貿(mào)向“優(yōu)進優(yōu)出、安進安出”轉(zhuǎn)變，不斷增強企業(yè)和地方政府的質(zhì)量獲得感，為全系統(tǒng)做好探索，打造“改革發(fā)展升級”。

三、幾點工作建議

當前，在上海局的大力推動下，上海自貿(mào)試驗區(qū)正在推進國家質(zhì)量基礎的示范應用，對此質(zhì)檢系統(tǒng)應有所作為、也大有可為。

（一）加強改革系統(tǒng)集成，建設貿(mào)易自由與健康安全為一體的綜合改革試驗區(qū)。自貿(mào)試驗區(qū)如果做不到“管得好”，那么“放得開”也就是一個偽命題。因此，在貿(mào)易領域安全是自由的前提，追求質(zhì)量安全也是自貿(mào)試驗區(qū)題中的應有之義。《中國自貿(mào)區(qū)發(fā)展報告（2016）》指出我國自貿(mào)區(qū)政策內(nèi)容過于龐雜和碎片化。就質(zhì)量發(fā)展來看，也存在宏觀管理缺乏統(tǒng)籌協(xié)同的問題，各類質(zhì)量發(fā)展、質(zhì)量提升的行動、方案交叉重復，形式有余但突破不足。唯有形成上下縱向?qū)樱纫攲釉O計又要基礎探索；各自貿(mào)試驗區(qū)所在區(qū)域間的直屬局、地方兩局的橫向統(tǒng)籌協(xié)同和政策系統(tǒng)集成，才能形成共謀質(zhì)量發(fā)展的合力。

（二）加強國際對標，建立開放型經(jīng)濟體自由與安全風險的壓力測試區(qū)。作為首個升級版的自由貿(mào)易改革試驗區(qū)，上海自貿(mào)區(qū)正在多方面對標國際標準，例如貿(mào)易領域的單一窗口、金融領域的準入制度等。但目前自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的質(zhì)量標準，無論檢測標準、產(chǎn)品標準還是管理標準都與國外存在較大的差異。一是可在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)試行國際標準，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)先行先試的優(yōu)勢，一方面解決市場準入問題，對接TPP、TISA、TTIP等國際新標準和規(guī)則，另一方面明確自由與質(zhì)量安全風險的壓力界限，了解國際標準的本土“適生性”，為對標國際標準打下基礎；二是率先建立新業(yè)態(tài)的國際標準，集中力量針對文化產(chǎn)品貿(mào)易、跨境電商、生物制藥等在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)蓬勃發(fā)展的新業(yè)態(tài)，搶占ISO等國際標準的制高點，體現(xiàn)質(zhì)檢在質(zhì)量發(fā)展上的超前視野和話語權。

（三）強化轉(zhuǎn)變政府職能，打造提升質(zhì)量安全監(jiān)管能力的政府再造區(qū)。借助上海自貿(mào)試驗區(qū)深化改革的契機，要在如何讓“質(zhì)量發(fā)展”從政府主導轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲎杂X上做好文章。一是建設共搭、共享、共治的風險管控平臺，通過“精準政策”發(fā)力強化質(zhì)量和品牌建設，不斷轉(zhuǎn)變和完善政府職能；二是抓好互聯(lián)、互通、互認平臺的建立，打造國際合作新平臺，推薦國內(nèi)外檢驗檢測互認合作，推動高端服務業(yè)聚集，促進上海自貿(mào)試驗區(qū)成為與國際對接的戰(zhàn)略高地和標準輸出地。

（四）建成“一帶一路”有質(zhì)量的市場要素資源配置的功能樞紐，更好地服務全國改革大局。在2016年博鰲亞洲論壇上，馬云繼eWTO后提出e-WTP（Electronic World Trade Platform，電子世界貿(mào)易平臺），建立互聯(lián)網(wǎng)時代全球貿(mào)易規(guī)則。上海自貿(mào)試驗區(qū)作為“一帶一路”的中樞，可在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設立專項，做好質(zhì)量發(fā)展政策如何介入e-WTP等新貿(mào)易規(guī)則的先行探索，推動形成市場要素“質(zhì)量先行”的資源配置方式，在“質(zhì)量提升”上形成更多可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果。