推進出口食品農產品質量提升擴大出口的幾點做法和思考

漳州出入境檢驗檢疫局 陳世陽 邵金誠

推進出口食品農產品質量提升擴大出口的幾點做法和思考

漳州出入境檢驗檢疫局 陳世陽 邵金誠

近年來，我國食品農產品面臨著國外技術性貿易措施疊加等諸多挑戰，出口下行壓力持續加大。針對當前外貿新形勢，以及新《中華人民共和國食品安全法》實施等帶來的新變化，如何推動實施質量強國戰略，確保出口食品農產品安全，促進擴大出口，是質檢部門需要解決的一項重點課題。筆者對漳州出入境檢驗檢疫局轄區開展調研，一些做法和思考如下。

一、基本情況

漳州共有國家級出口食品農產品示范（縣）區5個、企業247家，年出口食品農產品132萬噸、貨值45億美元，出口涵蓋美國、日本、歐盟、東盟、加拿大、澳大利亞等國家和地區。其中，罐頭年出口量37萬噸，占全國20%，連續30年果蔬罐頭出口量位居全國第一；保鮮大蔥年出口3萬噸，占全國大蔥出口42%，僅次于山東省位居全國第二。漳州也是全國最大的盆栽花卉出口基地，沙西榕樹擁有“中國根”“沙西榕樹”等兩個自有品牌，出口量位居全國第一。漳州出口水產企業獲“福建名牌”13家，中國馳名商標6個，福建省著名商標10個，在美注冊蟹肉產品品牌1個。

二、提升產品質量擴大出口的主要做法

（一）實行風險管理。

根據產品特性，結合國內外通報預警信息、進口國技術規范等，將轄區出口食品分為高、中、低等3個風險等級。同時，根據原料種養殖、生產加工、風險監控、產品質量標準等情況對檢測項目進行評估，確定檢驗監管的重點項目。

（二）實施分類管理。

根據出口企業質量管理體系、產品質量安全、檢測能力和企業信用等級等情況，將其分為A、B、C、D等4種類別。對不同類別企業采取不同的監管頻率，其中對A類企業要求每半年至少進行1次日常監管，對B類企業每半年至少進行2次日常監管，對C、D類企業每半年至少進行6次日常監管。

（三）開展全程信息化監管。

應用“物聯網”“云計算”“大數據”“互聯網+”技術，全面提升進出口食品安全治理能力，構建更加完善的全程監管和追溯體系。漳州出入境檢驗檢疫局研發啟用出口食品企業信息化移動監管系統，根據產品風險等級和企業分類管理類別對出口食品實施差異化管理，對不同類別出口產品實施不同的抽檢比例。對抽中批產品按評估確定的重點項目實施檢測，合格后方能放行。

（四）落實企業質量主體責任。

按照“守信便利，失信懲戒”原則，根據企業信用實施動態管理，對不同信用等級的企業分別實施相應的檢驗監管措施。加強對企業的技術指導培訓，組織企業開展自檢自控技術培訓，幫助企業做好原料、生產、出廠等關鍵環節的質量安全管控，指導企業建立健全自檢自控體系和全過程溯源管理體系。

（五）改革檢驗放行制度。

在企業自檢自控合格的基礎上，對其出口產品采取即報即放，不再進行抽批檢驗。將日常監管情況、產品風險監控結果和企業質量信用等級等應用于出口產品的檢驗檢疫監管及通關放行，對弄虛作假故意隱瞞或存在質量安全風險隱患的企業，采取加強抽查檢驗直至暫停出口等加嚴措施。

（六）推進質量安全示范區建設。

發揮地方政府主導，相關部門聯動、檢驗檢疫推動、龍頭企業帶動，強化區域內質量安全監管體系建設，加強農業化學投入品的管理和疫病疫情的防控，利于促進示范區內出口產品質量安全的整體提升，通過監管端口前移，從源頭管理入手控制出口產品質量安全風險，推動出口貿易便利化。

三、存在的問題和幾點思考

從全國層面來看，目前我國出口食品農產品還普遍存在技術含量不高、加工簡單，缺乏自有品牌，行業差距明顯等情況，“中國產品”向“中國品牌”轉變任重道遠。

（一）存在的問題。

1.出口企業普遍存在依靠訂單、資源消耗和廉價勞動力支撐，追求數量增長粗放型模式，忽視創新及品牌效應。出口食品農產品多屬初級加工，有的僅是簡單的分級冷藏包裝，加工精度和產品開發深度不夠。

2.農業生產具有不確定性，國際市場多變，抗風險能力差，利潤空間不足。一些發達國家不斷設置食品農產品質量安全技術性貿易壁壘，程序復雜、周期長，人為提高準入門檻，給我國出口企業帶來諸多限制。同時，出口企業搜集相關國內及進口國法律、法規及標準等信息能力不強，獲得途徑有限，增大了企業產品出口被退貨、通報等風險。

3.改良農產品進口門檻高。以進口改良花卉為例，進口植物產品需辦理苗木進口許可證、進口苗木隔離場等，辦理周期長，需一個生長周期的隔離觀察期。還有，需公司注冊資金在2000萬元以上及3名以上經省級以上林業行政主管部門考核合格的種子檢驗人員。造成具有進口資格的企業沒有業務，有業務的企業不具備進口資格。

4.出口企業存在“散、小、差”現象，未形成規模效應，市場開拓能力較差。特別是尚未建立完整的信息服務體系、技術服務體系、營銷服務體系，行業管理手段還處于相對滯后的狀態。相互壓價、惡意競爭的情況時有發生。

（二）建議。

1.加快出口食品農產品品牌建設。加強品牌培育，發揮品牌“企業”示范效應。積極資助扶持具有專業強勢、區域優勢的自有品牌，鼓勵中小企業實施貼牌與創牌并行的過渡戰略，以品牌培育為抓手，促進企業實施全過程質量管理。同時，發揮品牌聯盟、品牌企業的輻射帶動作用，不斷帶動品牌效應總體水平的提升。

2.搭建行業公共信息交流平臺。運用“互聯網+”思維，建立互聯網配套平臺，積極應對國外貿易壁壘。通過網絡宣傳，為產品積累市場知名度。同時，不斷完善平臺運行，逐步擴大平臺運用，邀請食藥監等主管部門共同參與平臺建設，進一步提升平臺的知名度和影響力。

3.整合檢驗檢測資源。整合農業、質檢等檢驗檢測技術資源，通過建立檢驗檢測中心，提供農產品土壤、水、肥、病蟲害的檢測與研究，并對市場進行引導、監督，為企業提供技術保障，提高出口食品農產品質量。