應對PPP項目為資產評估機構帶來的機遇和挑戰

吳莉 王文華

近年來，在國家發改委、財政部等部門的積極推動下，我國基礎設施和公共服務領域的PPP項目迅速推進，這對資產評估機構來說，既提供了難得的發展機遇，也帶來了轉型升級的嚴峻挑戰。為推動PPP項目資產評估和相關咨詢業務，中國資產評估協會專門印發了《PPP項目資產評估及相關咨詢業務操作指引》，為資產評估機構從事PPP項目資產評估及相關咨詢業務提供了根本遵循。

一、PPP項目咨詢將成為資產評估機構的高端業務

目前，進入PPP項目中介服務市場的機構主要有以下幾類：一是各級政府原有的招商團隊；二是會計師事務所；三是資產評估和房地產土地評估機構；四是資產評估機構；五是招標代理機構；六是管理咨詢機構；七是律師事務所。從PPP項目所需要的專業知識和技能看，資產評估機構完全能夠承擔PPP項目咨詢業務。PPP項目的快速推進，給資產評估機構帶來了新的發展機遇。

（一）促進咨詢業務量的提升

不管是從傳統的資產評估服務向前期可行性研究、方案設計、投融資方案咨詢、后評價服務等全過程咨詢延伸來說，還是從國家轉變投融資模式、PPP項目大量涌現來看，都意味著資產評估機構的咨詢業務量在未來一個時期內將會大幅增加。隨著PPP項目的大量落地，資產評估機構的常規業務覆蓋到最能節約業主投資、提高項目價值、降低服務成本的前期籌劃和后期運維，更多關注設計優化，打通全要素、全過程管理的產業鏈，有可能產生較高的人均咨詢產值。

（二）促進咨詢業務質的提升

PPP項目咨詢服務的復雜性和重要性均遠遠高于傳統的資產評估業務，因此其附加值更高，屬工程項目管理領域的高端業務，資產評估機構的收入將會大幅增加，這也意味著資產評估咨詢業務在“質量”方面的大幅提升。在PPP項目咨詢服務中，資產評估機構可以參與的領域和范圍主要有：前期盡職調查；進行項目可行性研究，編制環境影響評價報告，擬訂項目建設總體規劃、土地利用規劃等；進行前期溝通，研究項目模式，設計項目結構；進行PPP模式初步實施方案的設計，組織專家進行論證；進行PPP項目物有所值評價和財政承受能力論證，調整優化初步方案；協助委托方申報PPP入庫或示范項目；協助委托方擬訂PPP項目招標文件，發布項目信息；協助委托方篩選社會資本方，進行PPP項目招投標或競爭性談判；從投資估算、設計概算、清單預算到承包合同價、變更索賠和工程款、完工結算、竣工結算價等全過程進行動態控制；參與商務談判，協助委托方與社會資本方簽訂項目合同和特許經營協議；提供專業法律服務，對項目各階段全程參與風險管理，提供后續跟蹤服務（如運營績效評價）等。

（三）促進資產評估機構向綜合性咨詢服務發展

PPP項目的咨詢服務要從傳統的資產評估向工程技術、招標管理、項目管理、合同管理、法務咨詢、財務分析等高精專綜合性咨詢服務發展，咨詢服務的要求更高，專業性和綜合性更強。對從事PPP項目咨詢服務的團隊來說，不僅需要高素質復合型人才來牽頭，還需要有一批具有相當造詣的各領域專家型人才來提供技術和知識支持。顯而易見，PPP項目咨詢服務對人才、智力的要求遠遠超過了傳統業務對人力的需求。

二、資產評估機構拓展PPP項目業務中面臨的挑戰

隨著市場經濟體制的建立和完善，尤其是國資國企改革的深化和生產要素市場的發育，資產轉讓、資產重組等各種形式的產權交易日益頻繁，資產評估行業蓬勃發展，在市場經濟建設和改革發展中發揮越來越重要的作用。中國經濟的轉型升級、更多企業改制重組、資本市場快速發展、巨大的房地產交易市場等，都給資產評估業催生大量市場新需求。資產評估機構歷經改革開放以來30多年的發展，已基本建立起比較完備的資產評估服務專業體系、比較完整的資產評估市場運行監管制度體系、具有開拓精神和專業勝任能力的資產評估人才隊伍。截至2014年年底，全國執業的資產評估師已有3.3萬余人，從業人員10萬余人，資產評估收入近90億元，業務領域從服務傳統產業，擴大到金融、文化、知識產權、互聯網、生態資源等新興領域，有效滿足了我國經濟社會發展的需要。這些年來，伴隨著國家固定資產投資增加，資產評估機構整體保持較快的增長態勢。

資產評估機構在推動PPP項目運作中充當了潤滑劑、助推器和橋梁紐帶的角色，為PPP項目提供了全方位的咨詢服務，疏通了渠道，消除了障礙，打破了限制。雖然這些年來我國資產評估機構有了較快發展，但還存在一些不容忽視的問題，如對資產評估機構缺乏統一規劃、協調和管理，政府部門、社會團體各自為政、自成體系、互不兼容；政府監管不力，制度不健全，對資產評估機構沒有完善的法律規定，也缺乏統一規范的監管體制和統一協調的監管機構，由于內部治理機制與運行機制不規范、治理能力不強，嚴重制約了資產評估機構在PPP項目運作中職能作用的發揮；管理體制不健全，資產評估機構的獨立性和自主性受到一定程度的限制。有的資產評估機構不注重質量競爭、服務競爭，更多地打價格戰，甚至出現惡性競爭；有的忽視團隊的工程、經濟、項目管理、法律等技術含量的經驗積累，單純地走程序、跑龍套，難為委托方提供優質的增值服務。因此，需要對資產評估機構進行統一規劃，加大監管和政策扶持力度，深化拓展新興業務，發揮好資產評估行業協會的作用，為PPP項目運作提供規范優質高效的專業服務。

三、推動資產評估行業拓展PPP項目業務的對策與建議

在國家大力推進PPP項目的大背景下，資產評估機構應該發揮自身的優勢，整合企業各方面的資源要素，通過創新發展，適應新的發展形勢，努力深化拓展PPP項目咨詢業務。

（一）加大對資產評估機構的統籌規劃、監管和扶持力度

一是搞好統籌規劃。在PPP項目運作中，要充分發揮資產評估機構的作用，不管對全國性還是對于區域性的資產評估機構，政府有關部門都應該進行科學合理的總體規劃。當前，需要研究制定資產評估機構社會化、規范化、產業化總體規劃，確保資產評估機構結構、規模、布局的合理性，以及運作的規范性和獨立性。同時，從實際出發，對現有的資產評估機構進行必要的規范、改造和優化，以更好發揮其在PPP項目運作中的中介服務作用。

二是加大監管力度。要發揮資產評估行業在PPP項目發展中的作用，加大監管力度、規范運作是必不可少的。政府對資產評估機構的監管，主要體現在制定適合資產評估行業發展的政策和法規，并監督其執行情況，對資產評估機構及其構成人員的資格進行審核和確認等；為資產評估機構的合理定位和獨立運作創造良好的社會經濟環境；發揮資產評估行業協會的自律性管理作用，加強行業自律、加強內部自律，形成自我約束、自我完善、自我發展的自律運行機制。此外，還要借鑒國外經驗，并結合我國國情，逐步制定和形成一整套法律法規體系，用法律形式明確資產評估機構的性質、宗旨、地位、組成方式、權利和義務等，使資產評估機構業務運作合法化、規范化、制度化，為PPP項目提供更加規范高效的服務。

三是加大扶持力度。發揮資產評估機構在PPP項目運作中的職能作用，需要政府給予必要的支持，例如，給予為PPP項目提供服務的資產評估機構一定的減稅待遇，減輕其經營負擔；為資產評估機構從業人員提供業務培訓和專業指導，提高從業人員和整個資產評估行業的素質，培養一大批素質過硬的專業技術人才隊伍等。通過培育和扶持資產評估機構，充分發揮其在PPP項目中的服務、協調、溝通、咨詢和評價等作用，努力促進PPP項目落地、高效運作。

（二）深化拓展PPP項目咨詢業務

為拓展PPP項目咨詢業務，資產評估機構需要成立專門的PPP項目中心，配備專職人員，整合前期咨詢、資產評估、造價咨詢、項目管理、合同管理、工程財務分析、工程風險把控等專業咨詢服務，將資產評估師、咨詢工程師、造價工程師、項目管理師、注冊會計師、律師等各類執業人員組合成PPP項目咨詢團隊，主動參與PPP項目中介服務市場的競爭。深化資產評估咨詢業務，為PPP項目運作提供更優質高效的服務，應從業務領域的深化、新業務領域的開發上下功夫。一是發揮傳統優勢，拓展服務對象。例如，深化拓展PPP項目運營管理咨詢、資產評估、工程審計咨詢等業務；二是實現業務鏈條的縱向延伸和橫向延展。例如，為PPP項目提供可行性分析、工程預決算審計、風險評估以及“后評價”等服務；三是積極培育拓展新業務。例如，為PPP項目提供盡職調查、融資咨詢、擔保咨詢等服務；通過分析項目數據評價PPP項目的經濟與技術可行性，為PPP項目決策提供分析報告和咨詢建議。

（三）發揮資產評估行業協會的溝通協調和服務保障作用

資產評估行業協會可以溝通政府與民間、政府與企業、政府與社會的聯系，在拓展PPP項目咨詢業務中發揮重要的橋梁和紐帶作用。這些年來，我國資產評估行業協會有了長足的發展，但還存在自律監管缺位、政府監管部門多頭管理、監管方法手段單一等問題。為此，需要在政府的指導下，進一步健全完善資產評估行業協會，確立其獨立地位，對其人員構成、職能作用和工作程序等作出科學界定和規范，改進監管方法和手段。同時，要發揮資產評估行業協會在PPP項目運作中的溝通協調作用，定期召開PPP項目信息交流會，通報PPP項目及咨詢服務進展情況，促進信息交流與需求銜接。同時，資產評估行業協會要對從事PPP項目咨詢的資產評估專業人員進行政策法規、操作規范、專業知識等方面系統的專業培訓，提高其專業素質和業務技能；建立PPP項目專家庫，對資產評估機構承接的PPP咨詢項目進行專業指導，并進行定期檢查。