黨建標準化建設方法探討

金岳田

（陜西省標準化研究院，西安 710048）

黨建標準化建設方法探討

金岳田

（陜西省標準化研究院，西安 710048）

全面加強黨的建設，不斷推進黨建標準化，提高黨建的科學化水平，既是黨的十八大對全黨提出的新要求，也是我國經濟發展進入新常態的迫切需要。筆者圍繞標準化方法理論，緊密結合黨建工作的范圍內容和特點，以行政機關黨的組織為研究對象，就如何創建黨建標準化的方法進行了積極探索，特別提出了黨建標準化建設要突出靈活性、符合性。一管之見，與大家商榷，力爭為推進黨建標準化建設發揮積極的借鑒作用。

黨建；標準化；方法；探討

黨的建設，即馬克思主義建黨理論同黨的建設實踐的統一，馬克思主義黨的學說的應用。黨的建設包括政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、紀律建設等，具有鮮明的黨性和實踐性。[1]

中國共產黨歷來十分重視加強黨的自身建設，不斷采用科學的理論和方法完善黨的建設內容，指導黨在不同時代、不同情況下的工作和活動，提升黨的執政能力和水平，領導中國革命從勝利走向更大的勝利，帶領中國人民從貧窮落后走向繁榮富強。

黨的十八大報告指出: 全黨要增強緊迫感和責任感，牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，堅持解放思想、改革創新，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。[2]這為全黨在經濟發展新常態下加強黨的建設指明了方向。

標準化是指為在一定的范圍內獲得最佳秩序，對實際的或潛在的問題制定共同的和重復使用的規則的活動。[3]把標準化理念引入黨建工作，這既是加強黨的建設的理論創新，也是被實踐所證明了的科學方法。毋容置疑，這一方法必將對提高黨建工作的科學化水平發揮巨大的促進作用。

黨建工作標準化可以理解為就是對黨建工作制度、程序進行優化設計，以形成最佳的工作秩序，同時量化黨組織、黨員考核指標，制定科學的考核體系，以提高黨建工作效率和質量，保證黨組織充分發揮政治核心作用，保證黨的性質永不變色。那么，在經濟發展新常態下，如何把標準化方法與黨建工作的內容實現有機融合，對于我們來說是一道極具價值和誘惑的探討題目。筆者僅以行政管理機關的黨的組織為對象，晾出淺顯之見。

1 培育標準化理念，為黨建標準化夯實基礎

標準化起源于中國，“從中國古代的‘車同軌、書同文’，到現代工業規?；a，都是標準化的生動實踐。”[4]長城是中國標準化最早的見證，秦磚漢瓦就是民間對標準化的最好解釋。標準化在促進國家文明進步、社會經濟發展中發揮了重要作用。世界上最早的國際標準化機構——國際電工委員會（IEC）創立1906年，而ISO這一新國際標準化組織則于1947成立，他們在促進國際間的合作和工業標準的統一中發揮著不可或缺的作用。第39屆國際標準化組織（ISO）大會在北京的召開，向世人展示了中國標準化事業榮耀的歷史和光明的未來。中國標準正在融入世界，正如習近平總書記賀信中指出：“伴隨著經濟全球化深入發展，標準化在便利經貿往來、支撐產業發展、促進科技進步、規范社會治理的作用日益凸顯。標準已經成為世界‘通用語言’。”[4]

標準化是一項專業性較強的方法理論，對于各級黨務工作者相對陌生，但并非高不可攀，不可駕馭。完整掌握標準化的理論和方法成為夯實黨建標準化的基礎之功。筆者以為，可從掌握標準、標準化的理論基礎知識起步，強化培訓提高，培養骨干隊伍，通過科學謀劃、持續發力，構架起科學有效、富有發展、符合實際的黨建標準化工作體系，為實現黨建標準化進而提高黨建科學化水平發揮支撐作用。

2 縝密謀劃、有機結合，建立黨建標準化體系

黨建工作要實施標準化管理，重在建好黨建標準化體系。用一張體系表可清晰反映出一級組織的黨建工作網絡，每一項工作抓什么、怎么做、何時做、由誰負責、有何要求、效果怎樣、改正反饋等等，一目了然。按照標準化的方法理論，應認真做好以下工作：

（1）首先要識別出本級黨建的層級關系、組織機構，識別出本級組織與上下組織的關聯關系。如某縣處級事業單位，設立有黨委、黨委辦公室，黨委下設有若干個黨支部或黨總支，黨支部、黨總支下設有黨小組，并可以識別到每名黨員等；上級組織有廳（局）黨組和機關黨委、黨委辦公室，或省直機關工委黨組（委）等。通過識別梳理并繪制出本組織的組織機構關聯圖。

（2）識別出各級組織機構在黨建工作中的職責與任務。如黨委、黨支部、黨小組各自的職責與任務等。目的在于明晰各級職責任務，強化責任和擔當意識，發揮各級黨組織的堅強戰斗堡壘作用，形成強大的組織領導合力，推進黨建工作的同步發展。

（3）識別出黨建工作的范圍或分類。范圍如政治建設、組織建設、思想建設、作風建設、制度建設、紀律建設、執政能力建設、反腐倡廉建設等；分類如組織設置、制度建設、主題活動、學習陣地、基礎材料等。在識別黨建工作范圍或分類的基礎上，確定本組織實施標準化方法的具體項目內容，結合實際，循序漸進，以取實效。

（4）識別出黨建工作中共同使用和重復使用的部分，并進行歸類，按照標準化的簡化、統一化、系列化、通用化、組合化的要求形成標準模塊。如思想建設中可歸類為政策法規、管理制度、教育活動、考評規范、獎懲規定等。歸類是為了提高管理效率。歸類時可依據本組織的實際，可大可小，可多可少。相關聯的可合并，無關聯的自然分開，力戒般套、不切實際。

3 結合實際，制（修）訂好相關標準（規章制度）

大家知道，標準是衡量事物的準則。GB/T 20000.1-2002《標準化工作指南第1部分: 標準化和相關活動的通用詞匯》中對標準的定義是：為了在一定范圍內獲得最佳秩序，經協商一致制定并由公認機構批準，共同使用的和重復使用的一種規范性文件。[3]加強黨建工作的目的是要扎緊制度的籠子，通過標準化的方法對于共同使用和重復使用的規章制度制訂規范性文件，來實現提升黨建工作的規范化、科學化水平。如收集歸類規章制度，應區分上級、本級、相關方等內容；制訂《考評規范》（標準），應明確考評依據、考評對象、考評內容、考核時機、考評辦法、考評評價等，必要時還可制訂考評細則。黨建工作，應用科學透明的方法，來實現科學有效的管理。

4 抓住過程評價關鍵點

建立科學、針對性強和易操作的評價體系，是被標準化理論與實踐所證明了的重要節點，是實現黨建標準化管理持續完善創新的關鍵所在。其基本要求是通過明確評價的目的、依據和程序，落實和檢驗黨建標準化管理的效果；其核心是從實際出發，評價所建標準化管理體系的適宜性、效果以及持續改進措施；其目的是不斷創新提高黨建工作科學化管理水平。評價體系應有顯著的導向性和可操作性，評價規則應科學公正，評價人員應具有相應的能力和水平，評價時機應合乎上級黨組織的要求和本組織的實際。

要正確把握評價的操作方法，盡量做到工作標準統一，工作流程完善，評價指標量化，資料管理規范。還要考慮形式和內容的協調性，積極探索建立制度化的評價標準模式?？梢胄羌壴u價，以五個星級對應優、良、中、合格和不合格，五星為最優，一星要求整改，進行動態管理。從制度標準化保證評價工作客觀準確和各級黨組織工作的持續開展。

可充分發揮“互聯網+”作用，實現黨建工作信息化管理。積極探索建立黨建信息化管理平臺，把黨建標準化體系所涉及的標準、規章制度以及黨組織的信息納入信息管理平臺，提高黨建標準化管理效率?？山ⅰ饵h員基本信息管理系統》、《黨費賬務信息管理系統》、《黨的基礎制度和流程查詢》、《黨建知識》、《黨的主題實踐活動》和黨員論壇等專欄。建立黨員學習計劃、學習記錄等填寫模板，讓黨員在網上進行政治理論學習等等，實現對黨員工作和學習的動態管理，進而達到對黨組織和黨員進行科學、合理的評價與管理。

5 編制建立《黨建標準化管理手冊》

《黨建標準化管理手冊》是一級黨組織實施黨建標準化管理的一級文件，其意義和作用至關重要，不可或缺。在做好前幾項黨建標準化工作的基礎上，要適時編制本組織的《黨建標準化管理手冊》，包括確定黨建標準化體系圖，明確相關人員、組織的崗位職責，展現簡潔的管理程序流程、規范的工作表格、系統全面的制度清單等內容，通過《手冊》載體呈現黨建標準化管理體系的全貌，以科學簡潔的模塊優化黨建工作程序、量化黨建考核、提高黨建工作質量，全面推進和提升黨建科學化管理水平。

6 突出靈活性

標準化的方法理論具有系統性、科學性。但是黨建標準化建設不同于企業生產產品、行業打造品牌效應，不強調統一性、系統性的生搬硬套，而更應突出靈活性，與實際的符合性。在引用標準化方法的基礎上，創新適合本組織、具有特色的黨建標準化管理體系。如2016年深圳出臺《關于推進社區黨建標準化建設的意見》，在全市642個社區正式全面推行黨建標準化建設?！兑庖姟诽岢?，深圳將通過推進社區組織建設、黨員管理、治理結構、服務群眾和工作職責“五個標準化”建設，力爭用2年時間建成社區黨建工作標準化體系，強化社區黨委在基層治理中的領導核心和戰斗堡壘作用，實現社區黨建整體提升、全面過硬。[5]

各級黨的組織類別不同，職責不同，所擔當的任務有別，黨組織在推進黨建標準化建設過程中，應體現出特色和特點，并與本組織的實際密切結合，靈活引入標準化的方法理論?？上冗x擇數項易操作的工作項目先行先試，也可結合本組織的實際合理選項，循序漸進，逐步推開，在探索中不斷完善和創新黨建標準化的管理新模式，久久為功，堅信定會取得黨建工作的豐碩成果，為提升黨建科學化水平作出新貢獻。

[1] 李亞軍.探討如何加強電力企業黨建工作[J].現代國企研究,2016,(12):234-234.

[2] 新華社北京.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進,為全面建成小康社會而奮斗——胡錦濤同志代表第十七屆中央委員會向大會作的報告摘登[N].人民日報,2012-11-09(3).

[3] 白殿一.標準的編寫[M].北京:中國標準出版社,2009:1-3.

[4] 新華社北京.習近平致第39屆國際標準化組織大會的賀信[N].人民日報,2016-09-13(1).

[5] 楊麗萍.鑄就堅強的戰斗堡壘[N].深圳特區報,2016-08-04(1).

Methods Discussion on the Standardization of Party-building

JIN Yue-tian
(Shanxi Institute of Standardization, Xi'an 710048, China)

All-around progress, standardization and scientific level in party-building are not only the new requirements put forward on the 18th National Congress of the Communist Party of China, but also the urgent needs of our country's economic development that entered the new normal. Combined closely with theories, contents and characteristics of party building, this paper makes efforts to create standardization methods of party construction. In administrative authorities, flexibility and conformance of party organizations appear particularly important. This paper makes suggestions so as to play an active role to enhance the party's standardization construction.

party-building; standardization; method; discussion

D267

A

1672-6286(2017)01-0024-05

金岳田（1957-），男，副研究員，本科，主要從事標準化研究工作。