江西省技術性貿(mào)易壁壘預警系統(tǒng)的建設構思

陳 瓊，車魯強

（1.湖北省標準化與質(zhì)量研究院，武漢 430061；2.江西出入境檢驗檢疫局，南昌 330038）

江西省技術性貿(mào)易壁壘預警系統(tǒng)的建設構思

陳 瓊1，車魯強2

（1.湖北省標準化與質(zhì)量研究院，武漢 430061；2.江西出入境檢驗檢疫局，南昌 330038）

本文為建立江西省應對技術性貿(mào)易壁壘的技術設施和長效機制提供了建設構想。

技術性貿(mào)易；壁壘；預警；系統(tǒng)

鑒于世界各國歷來重視運用技術性貿(mào)易措施限制進口產(chǎn)品以保護本國市場，加之近年來由于歐美主權債務危機等原因導致外部市場疲軟[1]，需求降低，江西省很多出口企業(yè)面臨訂單減少、成本上升的困局。通過多次開展國外技術性貿(mào)易措施影響調(diào)查，發(fā)現(xiàn)受影響的企業(yè)超過30%，影響出口額超過10%，國外技術性貿(mào)易壁壘極大地損害了江西省的出口貿(mào)易，特別是在農(nóng)產(chǎn)品、食品、紡織品、服裝和機電等江西省出口優(yōu)勢產(chǎn)品方面。

1 江西省出口現(xiàn)狀

在“十二五”期間，江西省外貿(mào)經(jīng)受住了經(jīng)濟增速放緩的考驗，出口貿(mào)易總體實現(xiàn)穩(wěn)步增長。2015年全省外貿(mào)進出口2641.5億元，較2014年增長0.7%；其中出口2060.9億元，較2014年增長4.8%。“十二五”和“十一五”期末相比，江西省進出口年均增長12.5%，出口年均增長17.8%。

2 技術性貿(mào)易壁壘發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)國家WTO/TBT-SPS通報咨詢中心網(wǎng)站數(shù)據(jù)， 2015年WTO各成員國發(fā)布的技術性貿(mào)易措施通報中，涉及行業(yè)和產(chǎn)品排名情況如下：

表1 2015年WTO成員制定技術性措施涉及行業(yè)的情況

從數(shù)據(jù)當中可以看到，成員國制定的技術性貿(mào)易措施重點涉及農(nóng)食技術、電子電氣、醫(yī)藥衛(wèi)生、家庭用品、環(huán)保、保健與安全這幾個行業(yè)。技貿(mào)措施的密集制修訂，昭示了技術更新頻繁，在這些領域的產(chǎn)品準入門檻相對其它產(chǎn)品而言，上升更為明顯[2]。

3 江西省出口產(chǎn)業(yè)遭受技術性貿(mào)易措施影響

歐美和香港是江西省的主要出口市場，“十二五”期間，江西省除了鞏固傳統(tǒng)出口市場，還進一步開拓東北亞、東盟、南美洲、非洲等新興市場，江西省產(chǎn)品出口國數(shù)量從2010年的211個增長到221個，東盟已經(jīng)成為江西省第一大出口市場，而歐美市場的出口增長速度有一定下降。原因在于美國和歐洲市場頻繁制修訂涉及機電、紡織、環(huán)保、農(nóng)食的技術性貿(mào)易措施，導致本就較高的準入門檻不斷上升，而東盟、韓國和香港地區(qū)在技術門檻方面的變動較小，為企業(yè)發(fā)展出口提供了有利條件。根據(jù)江西省WTO/TBT-SPS通報咨詢預警中心平臺數(shù)據(jù)，從2001年12月到2015年12月，東盟共發(fā)布了TBT通報282條，占同時期各國TBT通報總量（18500）比值1.52%，SPS通報426條，占同時期各國SPS通報總量（13015）比值3.27%；美國共發(fā)布了TBT通報1783條，比值9.64%；SPS通報2332條，比值17.92%；歐洲共發(fā)布了TBT通報1447條，比值7.82%，SPS通報1240條，比值9.53%；香港地區(qū)發(fā)布TBT通報47條，比值0.25%，SPS通報16條，比值0.12%；韓國共發(fā)布TBT通報590條，比值3.19%，SPS通報 385條，比值2.96%。下面從技術性貿(mào)易壁壘的特點出發(fā)，分析一下國外技術性貿(mào)易壁壘對我省農(nóng)產(chǎn)品、食品、紡織品、服裝和機電等出口優(yōu)勢產(chǎn)品的影響。

3.1 名義上的合理性

技術性貿(mào)易措施通常以技術法規(guī)、標準、合格評定程序、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施來加以實施，目的是為了保護本國的產(chǎn)業(yè)，但表面上有保護健康、環(huán)保等合理要求[3]。例如：2015年7月上饒某公司出口的燈具遭日本退貨，原因是該批貨物上沒有體現(xiàn)PSE認證標志，按照日本DENTORL法（電器裝置和材料控制法）規(guī)定，498種產(chǎn)品進入日本市場必須通過安全認證，否則不能在日銷售使用。

3.2 內(nèi)涵上的歧視性

江西省憑借優(yōu)良的水質(zhì)和適宜的氣候，成為中國鰻魚養(yǎng)殖、加工和出口的重要基地。日本是江西省燒鰻出口的主要市場，近年來近60%的烤鰻出口到日本。日本在2002年提出氯霉素、磺胺類等11種藥物殘留限量，2003年7月提出恩諾沙星殘留項目要求，2005年8月又提出輸日燒鰻抽查孔雀石綠殘留要求，2006年正式實施《農(nóng)業(yè)化學品肯定列表制度》。這些制度極其嚴格，不僅僅對鰻魚，更是對江西省輸日的茶葉、蔬菜等產(chǎn)品造成了重大影響。

3.3 手段上的隱蔽性

2006年5月歐盟實施CR法案，規(guī)定出廠價或海關價低于2歐元的打火機須安裝防止兒童開啟的安全鎖，且須通過歐盟相關認證部門的實驗。但是在提出該法案之前，歐盟的打火機企業(yè)就開發(fā)并申請了安全裝置的專利。江西省的出口打火機大多是低端產(chǎn)品，主要靠價格優(yōu)勢占領市場，為此曾經(jīng)受到非常大的影響。

3.4 提法上的巧妙性

光伏產(chǎn)品是江西省重要的出口機電產(chǎn)品，近年來光伏產(chǎn)品出口頻頻受阻，除“雙反”方面的因素外，在技術性貿(mào)易措施方面也存在很多障礙。首先，生產(chǎn)企業(yè)須獲得OHSAS18001等認證，產(chǎn)品輸歐前還需要歐盟公告機構按照低壓電指令2014/35/EU的要求進行嚴格測試，其中涉及國際電工標準、歐洲標準，甚至包括某些成員國的標準，完成該項合格評定程序需要相當?shù)臅r間和費用。歐盟的各種指令表面上是技術法規(guī)，實質(zhì)上是隱蔽的技術性貿(mào)易壁壘。完成復雜的合格評定程序，我國的企業(yè)要付出遠遠大于歐洲本土企業(yè)的成本，大大降低了我們的出口競爭優(yōu)勢。

3.5 領域上的廣泛性

歐盟的REACH法規(guī)覆蓋3萬種化學品，影響中國向歐盟的化學品出口額為352.8萬噸，價值44.7億美元。歐盟玩具新安全指令影響出口43.75億美元，包括電子游戲機、動物玩具、圣誕節(jié)用品、嬰孩車及其零件、智力玩具、玩偶[4]。美國《消費品安全改進法案》影響輸美玩具和兒童用品81億美元，服裝65億平方米/185億美元，紡織品121億平方米/85億美元。在這些復雜的要求面前，江西省的傳統(tǒng)出口優(yōu)勢已經(jīng)不復存在。

4 技術性貿(mào)易壁壘預警系統(tǒng)的建設構思

4.1 預警系統(tǒng)的實現(xiàn)目標

江西技術性貿(mào)易壁壘預警系統(tǒng)主要包括：信息通報制度、標準（技術法規(guī)、合格評定程序）數(shù)據(jù)庫、出口企業(yè)數(shù)據(jù)庫、聯(lián)盟數(shù)據(jù)庫、專家?guī)臁㈩A警查詢和信息反饋系統(tǒng)等。這些信息資源將集中整合在一個平臺上，實現(xiàn)所有信息互聯(lián)互通，從而對江西省出口產(chǎn)品的TBT進行主動預警。

4.2 預警系統(tǒng)的總體框架

技術性貿(mào)易壁壘預警系統(tǒng)由江西省質(zhì)量技術監(jiān)督局統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)與政策指導，江西省標準化研究院主辦，江西WTO/TBT 通報咨詢中心承建并負責預警系統(tǒng)的日常更新與維護工作。預警系統(tǒng)的基本架構、運作流程、預警機制等如圖1所示。

圖1 江西技術性貿(mào)易壁壘預警系統(tǒng)的總體框架圖

4. 3 預警系統(tǒng)的功能設計

4.3.1 概述

（1）建設壁壘信息系統(tǒng)，按對出口產(chǎn)業(yè)影響程度進行分類；（2）構建標準、壁壘信息資源共享機制；（3）建立WTO/TBT預警系統(tǒng)，通過平臺向廣大企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和政府職能部門進行通報；（4）建立信息推送系統(tǒng)，通過網(wǎng)站、微信、短信、電子郵件及時提供信息服務；（5）建立在線專家?guī)欤_展咨詢服務；（6）建立出口企業(yè)數(shù)據(jù)庫；（7）建立多部門信息發(fā)布窗口，提供應對TBT的信息服務。

4.3.2 預警系統(tǒng)設計

（1）信息發(fā)布管理。發(fā)布的信息包括：TBT公告、預警信息、法規(guī)、標準等。

（2）企業(yè)情況統(tǒng)計管理。對受影響的出口企業(yè)進行查詢、統(tǒng)計分析，進行預警信息管理。

（3）聯(lián)絡網(wǎng)絡管理。主要是對出口企業(yè)的聯(lián)絡員電話號碼、電子郵件、微信信息的更新。

（4）預警管理。建立技術壁壘預警庫，模式化保存技術壁壘預警信息和反技術壁壘方案。

4.4 預警系統(tǒng)的工作方案

TBT預警機制是政府部門、技術機構、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)共同參與的一項系統(tǒng)工程，運行機制如圖2所示。江西技術性貿(mào)易壁壘預警系統(tǒng)通過開發(fā)TBT數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)，發(fā)布TBT預警信息，以幫助企業(yè)掌握國外技術標準、技術法規(guī)、合格評定程序和市場準入條件。而當出口企業(yè)遭遇TBT時，其也能及時通過該系統(tǒng)的TBT咨詢、信息溝通和技術支持等模塊獲得具體指導和幫助。

圖2 TBT預警機制運行架構圖

4.4.1 預警預報體系

建立TBT預警預報，需要設計一套預警指標體系。首先分析TBT措施的出臺國家背后深層次的因素，以及我省出口秩序、行業(yè)和企業(yè)的自身因素。再是確定重點預警出口商品，通過標準、技術法規(guī)、認證認可、出口動態(tài)等信息，形成出口商品TBT預警信息，根據(jù)預警風險程度，在TBT對企業(yè)造成實質(zhì)性損害之前及時發(fā)出警告。

4.4.2 TBT咨詢體系

建立TBT咨詢體系，負責組織研究WTO有關協(xié)議，研討有關方面提出的咨詢議題，對出口貿(mào)易中遇到的各種問題進行分析，通過網(wǎng)上答疑、專題研究等方式，參與解決企業(yè)各類出口問題。

4.4.3 信息溝通體系

各體系的運轉都包括海量的信息搜集、交流、儲存和處理，傳統(tǒng)的計算機網(wǎng)絡只能建立信息交流通道，不能解決信息儲存和處理等復雜性的問題，因此，需要建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的信息溝通系統(tǒng)來管理其它系統(tǒng)[5]。

[1] 謝娟娟.技術性貿(mào)易壁壘研究:理論、實證、對策[M].北京:中國財政經(jīng)濟出版社,2007.

[2] 徐楓.技術性貿(mào)易壁壘理論與模型分析[J].商業(yè)經(jīng)濟研究,2007,(28):37-38.

[3] 徐戰(zhàn)菊,吳杏霞,林偉.技術性貿(mào)易措施風險評價體系初探[J].中國標準化,2006,(3):12-15.

[4] 薛振東.應對國外技術性貿(mào)易壁壘的預警系統(tǒng)研究[D].天津:天津工業(yè)大學,2006.

[5] 鄭宇.技術性貿(mào)易壁壘與中國的對外貿(mào)易[D].長春:吉林大學,2008.

The Construction Ideas of Early Warning System for Technical Barriers to Trade in Jiangxi

CHEN Qiong1, CHE Lu-qiang2
(1. Hubei Standardization and Quality Institute, Wuhan 430061, China; 2. Jiangxi Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau, Nanchang 330029, China)

This paper provides some construction ideas of technical facilities and long-term mechanism to deal with technical barriers to trade in Jiangxi provinces.

technical trade; barrier; early warning; system

F746.17

A

1672-6286(2017)01-0064-06

國家質(zhì)檢總局2015-2016年度技術性貿(mào)易措施專題研究項目。

陳瓊(1980-)，女，碩士，副研究員，主要從事標準化與技術性貿(mào)易措施研究。