論《標準化法》生命力的源泉及拓展

王艷林

（中國計量大學，杭州 310018）

論《標準化法》生命力的源泉及拓展

王艷林

（中國計量大學，杭州 310018）

《標準化法》的生命力現象是中國近代法治進程中的特例，具有范本意義。本文從前生與今世兩個角度，分析考察了《標準化法》自有計劃的商品經濟時代至今，歷經社會主義市場經濟的檢視和中國參加WTO的洗禮，未經修改直接成為社會主義市場經濟法律體系的有機組成部分，實施近30年的獨特法律現象背后，是標準化人和《標準化法》契合生成的大局觀、服務論、國際化、自治性、地方制度和語言特色的支撐。《標準化法》修改在爭議中前行，今已曙光在望，《標準化法》生命活力的源泉亦是基因性特質，如何順脈延續(xù)和承傳下去，確實是一個值得研究的問題。面向未來，市場的品行、開放的立場和全球化的胸懷，當是我們對修改后的《標準化法》的基本期待。

法生命力；法律修改；標準化法

法的生命力，是指法律、法規(guī)作為正式規(guī)范，有效實施或被遵守和執(zhí)行的最長時間段。中國40年來的法治實踐中，為克服法生命力短暫的“失常”現象，以憲法修正案為標志，“修正案”成為現行法穩(wěn)定性與有效性拓展的主要形式，典型的代表如《刑法》，修正案已達九個。因此，可以說，法的安定性是社會的基本要求，而法的修改，則是法治的正義通道。于此，法生命力成為法安定性和正義性結合的載體，遠觀簡單直觀，細看則別有風韻，是我們觀察和研究法律現象的一條重要路徑，不可忽視。

借助《中華人民共和國標準化法》（以下簡稱《標準化法》）的修改活動，我們得以醒悟并觀察到中國法治建設40年來，最有生命活力的一株法律體——頒布于1988年12月，實施于1989年4月——《標準化法》已然具有近30年的生命力。而這種未經任何修正拓展的原生命力，歷經社會主義市場經濟的檢視和中國加入WTO的洗禮，而一直默默地作用著，是格外珍重并具有范本意義的。

中國近50年來，政治、經濟和法制都處于劇烈的持續(xù)的變動之中。以改革與開放為中心的社會發(fā)展中，社會主義市場經濟法律體系的建設和符合WTO原則與精神要求的國內法律法規(guī)和規(guī)章的清理，使中國單行法中，未被修訂而仍有生命力者，寥寥無幾。而《標準化法》就是具有這種持續(xù)生命力標志的代表者。揭示《標準化法》的生命現象，從“前生”到“今世”的縱向社會發(fā)展中，尋找法律生命的“基因”，是我們通過修改活動拓展法律生命活力的前期必須完成并總結出來的。唯有如此，修法活動才能對癥下藥，才能在摘除腐枝時不傷害本體，才能在制度變遷中，消除無效和低效的制約，倍增制度的規(guī)范與引領作用。本文之目的，亦在助益于此。

1 “前生”基因：《標準化法》的進步和貢獻

歷時10年的“文化大革命”結束之后，1978年12月的十一屆三中全會，確定將黨和國家的著重點，由“階級斗爭為綱”轉移到“以經濟建設為中心”，主要作為技術規(guī)程和技術法規(guī)，支撐企業(yè)生產并保障產品質量的標準和標準化，正式結束了和政治運動“相悖”，和階級斗爭“雜音”，和文攻武斗“逆行”的不合時宜。用原國家技術監(jiān)督局第一任標準化司司長金光先生的話說：“由此徹底結束了文革造成的標準化組織癱瘓、工作停滯的局面，拉開了中國標準化事業(yè)改革和發(fā)展的序幕”。1978年9月，中國標準化協會成立，重新加入ISO；1978年10月，中國標準局成立，政府標準化管理重新確立；1979年7月，《中華人民共和國標準化管理條例》頒布實施，為標準化活動提供法律基礎。在計劃經濟的框架內，借助政府行政約束，標準化工作在短短幾年時間內迅速步入正常的發(fā)展軌跡。

與此同時，取得巨大成功的農村家庭聯產承包制，推動了城市經濟體制改革。1984年10月十二屆三中全會作出“中共中央關于經濟體制改革決定”，并從戰(zhàn)略上確立有計劃的商品經濟是社會主義初級階段經濟發(fā)展的方向，從政策上明確“搞活企業(yè)，是整個經濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。”為了確認和鞏固改革成果，將“松綁”、“擴權”、“讓利”等搞活企業(yè)的制度變遷用法律固定下來，由國家經貿委負責起草的《企業(yè)法（草案）》，成為國家立法的重要任務。1987年10月黨的十三大召開，明確提出社會主義有計劃的商品經濟是計劃與市場內在統一的體制，為企業(yè)法立法確立了基本的經濟環(huán)境和總體原則。

《標準化法》的起草，就是在這個大歷史背景下啟動的。1984年，國家標準局通過國家經貿委提出制定標準化法的報告，于1985年獲得批準。于是，我們看到，國家經貿委在主抓《企業(yè)法》起草，國家經貿委下屬的國家標準局在負責《標準化法》起草。至1987年4月，《標準化法》先后形成6稿草案，經國家經貿委審議通過報國務院，國務院經濟法規(guī)研究中心在廣泛征求意見，多次反復修改，至1988年6月，經過5輪修改后的《標準化法》草案，經國務院常務會議審議通過，正式向全國人大常委會提交制定《標準化法》的議案。

全國人大常委會在《標準化法》審議過程中，在三個方面形成爭議焦點：一是對標準效力，從“標準就是技術法規(guī)”的統一強制約束，演變?yōu)閺娭菩詷藴屎屯扑]性標準的二元結構，有爭議；二是對農業(yè)尤其是農產品是否能夠標準化問題，有爭議；三是對地方標準有擔心。第七屆全國人大第五次會議最終在這三個方面求得共識，于1988年12月29日審議通過《標準化法》。此時，距離第七屆全國人大第一次會議通過《企業(yè)法》、中共中央發(fā)出“關于貫徹執(zhí)行《企業(yè)法》的通知”（1988年4月），恰好8個月。時代的烙印，深深地嵌入《標準化法》中，形成《標準化法》獨特的精神與氣質，凝聚成支撐法生命力的基因。

（1）大局觀。已故的著名標準化科學專家李春田先生提出：回顧標準化法的這段歷史，有好多經驗可以總結，其中最主要的經驗是一定要從整個國家經濟發(fā)展的大局出發(fā)，也就是把標準化這個小局，放到大局中加以權衡，決定取舍。如果不跳出本系統、本部門的圈子，斤斤計較暫時的、局部的利益，就標準論標準是不可能立起一部好法的。[1]

（2）服務論。雖然早其8個月的《企業(yè)法》和貫徹執(zhí)行《企業(yè)法》的通知中，都沒有提出標準和標準化問題，但服務“搞活企業(yè)”這個中心環(huán)節(jié)的思想，在《標準化法》中得到充分體現。“中國經濟體制改革的取向，決定了標準化法的走向。”為了在標準領域結合企業(yè)“松綁”，強制性標準從唯一的獨占地位，讓位給強制性標準與推薦性標準共存的格局，并且強制性標準的范圍，受到嚴格的限定。為了在標準化領域給企業(yè)自主權，《標準化法》將企業(yè)標準報上級主管部門和標準化行政主管部門審批的權限廢除了，企業(yè)獲得自行組織產品標準的制定、實施和修改的權利。但作為特定時代的漸進式改革的產物，授予企業(yè)標準權的立法和實踐，仍不徹底的，還留有“報政府備案”這個尾巴，成為今天標準化改革的對象。

（3）語言特色。《標準化法》語言簡潔、順暢、優(yōu)美的特點，是受到普遍稱贊的。不僅如此，中性的語言表達方式，如將專業(yè)技術術語要求，盡量用通俗語言表述；摒棄意識形態(tài)的語言表述，將改革中的特定用語如“有計劃的商品經濟”，回歸到微觀的普適性語言，有力支撐和保障了法的生命力。

2 “今世”成長：《標準化法》的調適和開放

《標準化法》開始實施，恰逢中國那場令人不愿提及和討論的風波高漲之時。社會的注意力被吸引，被聚焦的問題是法律鞭長莫及的事情。《標準化法》在沒有剪彩，沒有祝賀，也沒有鮮花和掌聲的氣氛中，悄然起航。也許，這正是低調、內斂和堅守的標準化人，所渴望的。

在《標準化法》共5章26條的體系與內容中，主要的支撐性制度，集中在三個非對稱性的方面：一是建構出新的標準體系。以強制性標準和推薦性標準為基礎，國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準的4級體系，得到確立。源自前蘇聯的傳統——國務院標準化行政主管部門制訂的標準代表國家，國務院其他部委制訂的標準代表行業(yè)，省級地方政府制訂的標準代表地方，分別對應著前三級政府標準的隸屬和級差。而這種標準性質和效力的隸屬和級差，和現實版的、真正的行政隸屬及級差，沒有對應關系，甚至有些時候和地方，還會有錯配感。二是重構出新的標準管理體制，標準化行政主管部門獲得“統一管理”的職權，其他政府部門對各自職責內的標準化活動“分工負責”。這種“統一管理”和“分工負責”相結合的體制，是和標準體系的建構相匹配的。本是并列同序（也有高序）的政府部門，制訂的規(guī)范文件，統屬規(guī)章之群體，但表達為標準時卻有了位差，而不是統稱為國家標準，這就為《標準化法》的實施，埋下了爆點。三是明確《標準化法》開放的適用范圍。根據《標準化法》第2條的規(guī)定，《標準化法》主要調整工業(yè)標準化活動，但又對農業(yè)標準化采取開放態(tài)度。為避免標準化立法，落入日本工業(yè)標準化法與農產品標準化法二元并立的格局，奠定了基礎；也為日后農業(yè)標準化特別法的發(fā)展，避免出現食品安全法和食用農產品質量安全法那樣的分庭，樹立了約束的邊界。

法律實施過程中，管理體制因為直指職責關涉利益，往往會成為摩擦甚至沖突的熱點區(qū)域。《標準化法》亦是如此。國務院為配合《標準化法》的實施，專門制定了《標準化法實施條例》。條例起草過程中，對于標準的“統一管理”問題，主管工程建設和環(huán)保、食品、藥品及獸藥的五個職能部門，表示無法接受。經過協調，“統一管理”主要界定在程序上的統一計劃、統一編號、統一發(fā)布，標準化過程中具體而又實質的組織起草標準和負責審批標準這兩個環(huán)節(jié)，仍由各職能部門“分工負責”。[2]流變到今天，“統一管理更被簡略成統一立項、統一編號、統一對外通報，和立法的初衷與法律的本意，愈行愈遠了。

也許，更令老標準化人不堪回首的事，就是企業(yè)標準體系建設達標評比，這場被譽為轟轟烈烈、徒具形式，更被批為勞民傷財的活動被叫停。1988年合并標準局和計量局成立的國家技術監(jiān)督局，成為標準化行政主管部門。標準局再一次壽終正寢了。在新的主管部門那里，標準化管理，既不像標準局那樣具備唯一性，甚至隨著“質量”理念的引入，機構名稱朝“質量技術監(jiān)督局”的添加，標準化管理也不再是主要的職能。《標準化法》實施前5年的這兩次重大調適，一方面弱化了政府“統一管理”職能，另一方面也剔除了標準化人的張狂情感。這兩個變化，恰恰是市場尤其是企業(yè)所喜愛的，更是迎合了市場經濟的要求。所以，20世紀90年代初的社會主義市場經濟法律體系建設時，《標準化法》未經修改，直接整體進入了這個新的法治社會格局中。這是極為罕見的，但具有必然性。《標準化法》實施過程中，不斷地開放引入新制度，系統地彌補文本設計的缺陷，和社會經濟技術的發(fā)展保持同步，是其葆有生命活力的重要門徑。擇其要者，主要有三：

（1） WTO/TBT協定的進入和與《標準化法》的伴生共存。

中國參加WTO并加入TBT協定，在協定書確認中國強制性標準等同于TBT協定中的技術法規(guī)的基礎上，TBT協定建立的技術法規(guī)、標準、合格評定和標準化良好行為守則等制度，作為一個整體進入中國，在成為政府義務的同時，也未經立法程序默示成為國內法與《標準化法》并行適用。TBT協定在為《標準化法》架通標準與合格評定的橋梁，引入良好行為守則的同時，還通過WTO成員國之間技術法規(guī)的通報與異議機制，建立充分有效的國際約束。這種有效約束，既防止政府借強制性標準，建立技術壁壘，損害自由貿易，又引導了標準化團體的活動，在自律自治方面，與世界接軌同步。而這，恰恰是《標準化法》所不具備，進而也是無法具備的。筆者在10年前就注意到這個現象，提出由于《標準化法》制定于經濟體制改革剛剛啟動且市場經濟取向尚未明確的20世紀80年代末期，之后又一直未進行修訂，所以《標準化法》的內容在許多方面已不能或無法適用。現在事實上是WTO/TBT協定和與標準化法規(guī)規(guī)章共同協調運行，為中國標準化活動提供制度支撐。本意即在于此。

（2） 地方標準化法規(guī)細化、發(fā)展和創(chuàng)新了《標準化法》中的正式制度。

在筆者所搜集到的資料中，如遼寧省在近20年，分別制定了3件標準化地方法規(guī)，包括《遼寧省標準化監(jiān)督管理條例》、《遼寧省農業(yè)標準化管理條例》和《遼寧省信息技術標準化監(jiān)督管理條例》，全面構筑了工業(yè)、農業(yè)和信息社會中的標準化活動的基本準則，其中對農業(yè)和信息技術分別制定標準化地方法規(guī)，既是對《標準化法》的突破，也走在全國標準化地方立法的前沿。最新的1件地方法規(guī)是將于2017年3月1日實施的《海南經濟特區(qū)公共信息標志標準化管理規(guī)定》，對社會事業(yè)領域的標準化，提供了有益的嘗試。又如《上海市標準化條例》，將采用國際標準和國外先進標準納入調整范圍，并設專章對地方標準和企業(yè)標準如何采用國際標準和國外先進標準進行規(guī)定，細化了《標準化法》的宣示性條規(guī)，更具操作和執(zhí)行力。其中第3條對企業(yè)產品標準的自我合格聲明的規(guī)定，是一項具有前瞻性的創(chuàng)新，成為現在普遍推行的企業(yè)產品標準自我聲明的先聲。《浙江省標準化管理條例》則明確了先進性標準的含義，“是指嚴于國家標準、行業(yè)標準、地方標準，與國際標準相銜接，接近或者達到國際先進水平的標準”，亦是貢獻。再如《陜西省標準化條例》對標準制定程序的規(guī)定，和對設區(qū)的市授權制定標準的規(guī)定，和對新興產業(yè)、區(qū)域特色產業(yè)或產業(yè)聚焦的產品，沒有國家標準、行業(yè)標準和地方標準時幫助和服務企業(yè)產品標準化的要求；和《四川省標準化監(jiān)督管理條例》設專章對標準化技術委員進行規(guī)定，都是對《標準化法》的細化、發(fā)展和貢獻。再有一些省份，解決了《標準化法實施條例》中的制度困境，如《江西省標準管理條例》規(guī)定，地方標準由省質量技術監(jiān)督行政主管部門，編制計劃、組織草擬、統一審批、編號和發(fā)布，實現了《標準化法》要求的“統一管理”。因此，可以說，地方法規(guī)使《標準化法》結合各地實際，扎了根，發(fā)了芽，開了花，結了果，為法律在各省、自治區(qū)、直轄市的有效實施，起到承接和促進作用。

（3） 標準化團體的自治章程和自律導則，是保障標準編制質量的基礎。

一般而言，編制標準的團體屬于非政府性的同時也是非營利性的社會團體，具有專業(yè)精英性質，自律意識和自治能力都比較強。所以，它們在世界范圍獲得了比較廣泛的支持和尊重。在ISO的成員中有3成多的國家，在歐洲有近5成的國家，將國家標準化事務的管理和代表身份，授予標準團體，如英、法、德諸國，以契約的方式，確立這種委任關系[3]。意大利、荷蘭、丹麥諸國，以章程的方式，明確標準化協會的職責、結構與運作。ISO和IEC等國際標準化組織，作為標準化活動的世界性社會團體，更是以發(fā)布“標準化導則”的方式，引導標準化活動的自律。《標準化法》實施過程中，通過同等轉化采用ISO和IEC的標準化導則，以國家標準為載體，建立起系統的自律規(guī)則體系，填補了《標準化法》重視標準的外部性、強化政府職能的同時，因忽略標準化團體內部治理與自律要求而形成的空白狀態(tài)。如我國自1999年起，開始建立以GB/T 1為核心的《標準化工作導則》，由GB/T 20000《標準化工作指南》和GB/T 20001《標準編寫規(guī)則》共同構成的自治規(guī)則。截止到2006年底，上述3項標準共發(fā)布了13個部分。著名標準化專家白殿一先生指出：經過調整、補充和完善，最終將建成以GB/T 1為核心的《標準化工作導則》，由GB/T 20000《標準化工作指南》、GB/T 20001《標準編寫規(guī)則》和GB/T 20002《標準中特定內容的起草》等4項基礎性國家標準共同構成的支撐標準制修訂工作的國家標準體系。[4]

3 后脈承傳：《標準化法》延續(xù)的特質

《標準化法》的修改，很快就要進入立法機關的審議程序。我們有理由期待，這次修法活動，能使《標準化法》在臨近30年之際，重獲新生。

十八大三中全會之后，重新啟動的《標準化法》修改活動，相對于過去由質檢總局主持的歷次修法動議，統一了認識，減少了許多爭議，明確要求剪除一些掣肘，巨大的環(huán)境優(yōu)勢和豐富的資源支撐更是過去的任何時候都無法比擬的。就環(huán)境優(yōu)勢而言，“市場在資源配置中發(fā)揮主導作用”標志著社會主義市場經濟建設，進入新的歷史時期；標準和戰(zhàn)略、規(guī)劃、預算、政策并列成為政府作用市場的主要工具，對標準化工作提出了更高的要求；環(huán)境的升級，要求我們提升標準理念，重塑面向市場的具有國際化視野的《標準化法》。就資源支撐而言，遵循“改革于法有據”的總體要求，國務院在2015年3月印發(fā)《深化標準化工作改革方案》（以下簡稱《標準化改革方案》），統一了思想方向，明確了基本原則，具體了改革措施，這就為《標準化法》修改提供了制度支撐；國務院和全國人大也分別將《標準化法》修改列入立法計劃，尤其是十二屆全國人大常委會將其列入立法規(guī)劃中的第1類項目，有力地推動了立法進程。

雖然對于《標準化法》需要修改和修改的主要方向達成了共識，但對于如何修改，和將《標準化改革方案》表述為法律文本時修改成什么樣的問題，以及實踐經驗的總結與提升入法問題，仍然存有爭議，主要表現在：一是修法的方式是小修（打補丁）、中修（修正案）還是大修（重新制定）的選擇，有不同主張。二是在政府標準上，對于如何統一強制性標準，如何界定地方標準的作用空間，如何理解推薦性標準的自愿性質，仍有不同認識。三是在市場標準上，對團體標準如何界定，是否將取得一定成效的聯盟標準納入團體標準之中，存有重大的分歧；將《標準化改革方案》團體標準轉換成法律條文時可否再加入限定，以及對企業(yè)標準在自我聲明的性質以及聲明的方式上，仍有不同看法；對于標準領跑制度，是否入法和如何入法，也有不同的態(tài)度。四是對于標準化活動的監(jiān)管，是強化還是弱化，法律責任是增大還是消解，也有對立的判斷。

這里，筆者想特別重申的是，對于《標準化法》的前生和今世，修法活動需要傳承和延續(xù)哪些“特質”給后來的標準化人和標準化事業(yè)，這是在今天這個特定的時限內，我們必須同步地認真思考和清楚回答的問題。總結標準化法30年經驗和當今世界的挑戰(zhàn)以及中國的擔當，《標準化法》的大局觀、服務性、國際性、自治性和地方制度的支撐，包括立法語言的特色[5]，都應該是修訂后的《標準化法》同時兼具的。即使不能全部實現這些要求，市場的品行、開放的立場和全球化的胸懷，當是我們對《標準化法》的基本期待！

[1] 李春田.時代呼吁新的標準化法[J].中國標準化,2014,(12):50-53.

[2] 金光.《標準化法》誕生始末[J].中國標準化, 2015,(09):46-48.

[3] 劉三江,劉輝.中國標準化體制改革思路及路徑[J].中國軟科學,2015,(07):1-12.

[4] 白殿一.標準的編寫[M].北京:中國標準化出版社,2009.

[5] 王艷林.質檢法教程[M].北京:中國政法大學出版社,2010.

On the Source and Expansion of Standardization Law's Vitality

WANG Yan-lin
(China Jiliang University, Hangzhou 310018, China)

The phenomenon of Standardization Law's vitality is a special case of modern China's process of rule of law which has a model significance. This article, from the prospective of past and now, analyzes and investigates the special legal phenomenon that since the planned commodity economy era, Standardization Law undergoes the examination by socialist market economy and the baptism of China's participation into the WTO, and directly becomes an integral part of socialist market economy law system. Behind Standardization Law's implementation for nearly 30 years is the support of overall situation awareness, service theory, internationalization, autonomy, local system and language feature generated by the combination between Standardization Law and standardizationers. The amendment of Standardization Law is proceeding among debates and dawn is in sight now, the source of Standardization Law's vitality is also its genetic feature, how to continue and inherit the feature is a problem that well worth researching. Facing the future, market character, open standpoint and globalization mind shall be our essential anticipation toward Standardization Law after its amendment.

vitality of law; amendment of law; Standardization Law

D922.17

A

1672-6286(2017)01-0011-07

王艷林（1962-），男，教授，法學博士，主要研究經濟法、民商法理論、質檢法原理和食品安全法、標準化法。