“大數據”思維“大信息”平臺 湖州市積極探索構建大監督工作格局

◎湖組軒

“沈主任，今天與你談話，是根據《關于組織人事部門對領導干部進行提醒、函詢和誡勉的實施細則》有關規定，就你在個人有關事項中少報告200元基金的問題進行談話提醒。雖然涉及金額不多，但根據《領導干部報告個人有關事項規定》這屬于漏報行為，從嚴管厚愛的角度出發，希望你能夠切實引以為戒，進一步強化遵規守紀意識，樹優領導干部形象”。這是近日湖州市委組織部負責人與一位新提任市管縣處級領導干部的談話。作為構建大監督工作格局的一項具體舉措，湖州市委組織部制定了領導干部崗位變動有關事項提醒告知辦法，注重全面掌握干部監督信息，對發現的苗頭傾向問題通過干部任前談話及時反饋提醒，切實做到早打招呼、防微杜漸。

習近平總書記在十九大報告中指出，要堅持全面從嚴治黨，健全黨和國家監督體系，加強對權力運行的制約和監督。組織部門干部監督工作是黨內監督的重要組成部分，改進和加強組織部門干部監督工作，是從嚴治黨、從嚴管理干部的必然要求。近年來，湖州市堅持把從嚴管理監督干部作為落實全面從嚴治黨要求的重要抓手，積極探索構建大監督工作格局，通過構建覆蓋面廣、渠道通暢、集成高效的干部監督綜合信息平臺，加強各方面監督信息的統一管理、分析研判和綜合運用，切實把干部監督貫穿干部選拔任用和日常管理全過程。

講求一個“廣”字，擴寬監督信息“源頭活水”。充分整合各方面監督資源，強化干部監督信息集成功能，著力打造層級明晰、互聯互通的信息網絡，發揮干部監督工作合力，為干部監督工作有效開展夯實基礎。一是處室聯通打造信息“蓄水池”。市委組織部干部監督室加強與相關干部處室之間聯動配合，綜合匯總領導干部個人有關事項年度報告、選人用人離任檢查、“一報告兩評議”、領導干部年度考核、反向提名以及實績考核、專項檢查、干部考察等工作中發現的問題，構建多維度的干部信息“源數據”庫。德清縣將監督信息按照信訪舉報、經濟責任、個人事項未如實申報等六個類別，分別建立“病歷臺賬”登記造冊。二是部門聯席構建信息“樞紐站”。充分發揮干部監督工作聯席會議作用，及時完善《聯席會議成員單位信息溝通辦法》，落實干部監督工作主體責任，強化監督信息收集、報送和溝通。市、縣、鄉換屆期間，建立信息月報機制，從各成員單位收集監督信息36條，為精準識別干部提供了重要參考。圍繞“一把手”監督重點和難點，組織紀委、審計、編辦等聯席會議成員單位共同開展以重大決策責任審核、選人用人責任審查、任期經濟責任審計為主要內容的“三責聯審”。近三年來，共對17名市直部門“一把手”實施聯審，查找各類問題359個。三是社會聯動暢通信息“管道網”。改造升級12380信訪、電話、網絡、短信“四位一體”舉報平臺，實現市、縣兩級組織部門舉報電話互聯互通。大力推行生活圈、社交圈“兩圈”考察法，并選聘20余名干部監督信息員，探索社區表現記實制度，由社區黨組織填寫社區表現記實卡，組織部門與社區定期“互訪”，把干部“八小時外”的表現納入組織視野，延伸監督觸角。

著眼一個“深”字，做細監督信息“研判文章”。以干部監督信息平臺為載體，完善監督信息匯總錄入、深度調查、甄別分析等工作，確保準確無誤、監督有據。一是通過分類收集“查病癥”。建立信息分類匯總錄入機制，將收集的監督信息按照反映的對象、內容、來源、查核情況等要素分類整理歸檔，運用掃描、開發系統等現代化手段，逐步轉化為數字化檔案，利用“大數據”積極打造干部監督“大信息”平臺。長興縣圍繞執行上情、聯系下情、結合實情探索建立干部監督信息“三張清單”，將監督信息細分為32項，強化信息動態管理。二是通過精準分析“把準脈”。建立干部監督信息預警制度，每月對新收集的監督信息梳理匯總，按照“重度、中度、輕度”等級別預設條件，排查可能存在苗頭性、傾向性問題的干部，加大跟蹤關注力度。對不完整、不確切的信息，通過函詢干部本人、組織部門獨立調查、與執紀執法部門聯合調查、批轉有關部門核實調查等途徑，準確認定性質，查實問題癥結，合理界定責任。三是通過綜合研判“開好方”。結合問題的排查、核查，根據問題性質、情節輕重，按照有關規定，對干部開展提醒、誡勉。每季度開展一次綜合分析，召開全市干部監督特邀信息員會議、干部監督聯席會議等，通過將從各方面收集的信息在信息庫內交集碰撞，評估干部監督工作存在短板，對問題特點、誘因規律、解決對策建議等內容進行研判，開展調查研究，出臺政策規定，扎緊制度的籠子。

突出一個“實”字，增強監督信息“轉化成果”。以深度開發、綜合利用為導向，拓展干部監督信息利用維度，將干部監督信息與干部選拔任用、教育管理等工作掛鉤，為選準用好干部、打造湖州鐵軍服務。一是將干部監督與干部選任深度融合。積極構建主次分明、齊抓共管的內部監督運行機制，將干部監督信息運用于干部選任工作的全過程，在推薦、考察、決定、公示、試用等關鍵環節，及時將相關信息提供干部處室，切實強化組織把關。對干部考察公示期間群眾反映的問題，認真受理，嚴肅查核，及時反饋，切實防止干部“帶病提拔”。將干部監督信息與年度考核、評先評優等工作掛鉤，發揮在干部選任中的參考、保障作用。二是將從嚴管理與真情關愛有機結合。堅持從關心愛護干部這個根本出發，將干部監督信息通過適當方式回流反饋，做到咬耳扯袖、早打招呼，使監督對象能據此適時調節和糾正自己的行為，防患未然。探索試行領導干部崗位重大變動有關事項提醒告知制度，針對新提任市管縣處級正職、副職領導干部，擬退休市管縣處級干部等不同類別干部，分別開展提醒告知，讓干部懂規矩、知成績、明不足。同時，對經調查屬于反映不實但造成影響的，采取適當方式在一定范圍內澄清是非，消除影響。三是將及時介入與長效機制系統整合。建立監督信息快速反應機制，對存在重大問題隱患的個例信息第一時間查處，涉及違紀違法的，移交紀檢監察或司法機關處理，并將查處案例適時通報，達到查處一起、教育一片的效果。同時，通過對整合的監督信息進行全面集中梳理，深入研究監督信息中反映的典型性、普遍性、傾向性問題，會同相關職能處室從制度層面研究提出整改意見，逐步形成對干部事前監督的長效機制。近三年，全市共制定出臺《治理為官不為意見》《規范非領導職務干部管理意見》等相關制度24項，有效地扎緊干部人事制度的籠子。