檢察機關服務“兩聚一高”發展要著力解決的四個問題

●朱良平/文

檢察機關服務“兩聚一高”發展要著力解決的四個問題

●朱良平*/文

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段。2016年，江蘇省委省政府提出“聚力創新、聚焦富民，高水平全面建成小康社會”的發展方略。作為檢察機關，應自覺服務大局，把各項工作納入國家發展大計中，充分履行好法律監督職能，切實肩負起為全面建成小康社會提供法治保障的神圣使命。當前，江蘇省檢察機關應當把服務“兩聚一高”作為檢察工作的出發點和落腳點，著力解決思想、路徑、效果、保障四個方面的問題，自覺融入“兩聚一高”的發展實踐。

“兩聚一高” 著力 四個問題

2016年11月，在江蘇省第十三次黨代會上，省委書記李強作了題為《聚力創新聚焦富民高水平全面建成小康社會》的報告，正式提出“兩聚一高”的發展方略。檢察機關作為憲法法律確定的法律監督機關，是人民民主專政的國家政權之一，肩負著為全面小康社會建設提供法治保障的神圣使命。在“十三五”發展期間，江蘇省檢察機關應當把服務“兩聚一高”作為檢察工作的出發點和落腳點，著力解決思想、路徑、效果、保障四個問題，自覺融入“兩聚一高”的發展實踐。

一、著力解決思想問題

在服務保障“兩聚一高”發展方略上，大部分檢察干警思想是端正的，態度是積極的。但不可否認，仍有少部分檢察干警還存在一些錯誤認識，還存在“無關論”“同一論”“跟風論”等認識誤區。

（一）無關論

這種觀點認為，“兩聚一高”是黨委政府的事情，檢察機關不是經濟部門，也不是科技部門，與創新、富民靠不上邊，就不要去湊熱鬧了。具體表現為：對“兩聚一高”精神學習不主動、領會不透徹，對檢察機關服務保障“兩聚一高”措施不研究、不思考，對上級院貫徹落實“兩聚一高”部署不響應、不落實。這種“無關論”思想，將導致就案辦案的錯誤司法方式，是機械司法的另一種表現形式。如果不糾正“無關論”的錯誤思想，檢察機關將會在黨委工作大局中無所作為，將會在人民群眾心中失去地位。

（二）同一論

這種觀點認為，檢察工作是黨委工作的重要組成部分，因此，只要認真開展好檢察工作，就是服務保障“兩聚一高”。這種觀點有其明顯特征，它就像一個萬能公式，不管黨委工作重點是什么，我都是這些招，我都是按部就班做我的檢察工作。“同一論”觀點的持有者，雖然與“無關論”看似相反，他們雖然口中講著服務大局、保障“兩聚一高”，但其實對如何保障缺乏思考，最終與“無關論”者殊途同歸。“同一論”者必將導致形式主義，雷聲大雨點小，即使喊破嗓子，也不會甩開膀子。

（三）跟風論

這種觀點則表現為，脫離法律監督主責主業談服務保障“兩聚一高”，什么都跟著風跑，跑到哪是哪，忘了自己是檢察機關，忘了自己應該履行法律監督職能。“跟風論”者擅長脫離主業搞一些應景項目，搞一些牽扯人力物力財力卻與檢察工作關系不大的觀摩項目。如果任由“跟風論”思想蔓延，將導致檢察機關耕了別人的田，荒了自己的地，將會縛住檢察機關的手腳，對法律監督工作造成巨大損傷。

二、著力解決路徑問題

檢察機關服務保障“兩聚一高”發展方略，應當努力克服“無關論”“同一論”“跟風論”等錯誤思想和認識，立足法律監督主責主業，用法治的思維去服務創新，用精準的舉措去保障富民，努力提升服務保障“兩聚一高”的水平。

（一）用法治的思維去保障創新

英國作家塞·約翰遜說，巨匠是在嚴格的規矩中施展他的創造才能的。創新的火苗只有在法治營造的規矩屏護下，才能避免被風撲滅，才能不斷呈燎原之勢。檢察機關作為司法機關，用法治的思維保障創新責無旁貸。一要嚴厲打擊侵害創新犯罪。履行好批捕起訴職責，突出打擊侵犯商標權、著作權、專利權等知識產權犯罪，重點打擊虛假宣傳、商業詆毀等不正當競爭行為，保護科技創新成果。二要穩妥處置創新主體案件。對因創新涉罪的主體，認真貫徹寬嚴相濟刑事政策，嚴格區分罪與非罪，不隨意降低構罪門檻，通過精準司法保護創新苗頭，保護創新創造積極性，不讓創新者動輒得咎。三要依托辦案開展法治宣傳。深入企業開展大走訪活動，通過普法宣傳、免費講座、發出檢察建議等形式，引導企業強化知識產權保護意識，健全完善內控制度，幫助企業完善科技創新存在的薄弱環節，防止創新成果和利益受到侵犯。

（二）用精準的舉措去保障富民

消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是中國共產黨的歷史使命。1992年，鄧小平同志南巡時反復指出：“不改善人民生活，只能是死路一條”。檢察機關應當積極主動“聚焦富民”，通過司法辦案讓更多人民享受到富裕生活，享受到經濟發展紅利。一要精準履職，讓各項富民政策紅利釋放出來。嚴肅查辦扶貧開發領域職務犯罪，從嚴懲處擠占挪用、層層截留、虛報冒領、揮霍浪費扶貧資金等犯罪行為。加大重點民生工程同步預防工作，保障國家投向富民便民領域資金發揮更大作用。結合司法辦案開展法制宣傳，增加人民群眾對國家富民政策的知曉度，保障富民政策更好實施。二要敢于監督，讓人民群眾從無助的境遇中解脫出來。充分發揮立案監督、偵查監督職能，對侵害人民群眾利益的該立案不立案、不該立案亂立案、違法偵查取證等行為加大監督力度，不讓群眾求助無門、孤立無助。加大刑事訴訟特別是民事行政訴訟監督力度，努力讓人民群眾感受到更多的公平正義，讓人民群眾從持續的訴累中解脫出來。三要聚焦公益，讓人民群眾享受到更高水平公共資源。當前，中央充分肯定了檢察機關提起公益訴訟試點工作成績，全國檢察機關正在全面開展公益訴訟。檢察機關應以高度的責任感、使命感，在嚴重損害公共利益和人民幸福感的重點領域，認真履行提起公益訴訟職責，讓人民群眾享受到更高水平的公共資源服務。

三、著力解決效果問題

服務保障“兩聚一高”，除了要有科學的理念、正確的方法，關鍵要看有無好的服務保障效果。要將人民群眾滿意不滿意作為檢驗成效的唯一標準，將最大限度提供公平公正公開的司法服務作為工作出發點和落腳點，不斷提升服務保障“兩聚一高”工作的成效。

（一）要努力體現公平

公平競爭是市場經濟的基石。檢察機關要通過司法活動，保障各類創新主體擁有平等的創新機會。要平等保護各類創新主體利益，一視同仁、同等保護，既保護國有大中型企業創新權益，又保護中小微企業和個體的知識產權和訴權。要在辦案中體現利益平衡原則，正確處理創新利益保護與維護公共利益、促進產業發展和防止權利濫用的關系。要妥善調處創新主體與傳統主體的矛盾糾紛，幫助尋找利益共同點，努力實現互利共贏、共同發展的良好局面。要積極營造公平創新的環境，通過司法職能的履行，嚴厲打擊強迫交易等擾亂市場秩序犯罪，幫助創新主體公平獲取創新資源。

（二）要努力突出公正

公平正義是人民群眾最大的福利。要嚴格規范司法，嚴守職業道德和權力邊界，嚴格落實法律規定，嚴格依照法定權限和程序履行職責，做到事實認定符合客觀真相、辦案結果符合實體公正、辦案過程符合程序公正，確保法律統一正確施行。要加大司法救助工作力度，嚴格按照救助標準和條件，兼顧申請人實際情況和同類案件救助數額，做到公平、公正、合理救助。要突出保護弱勢群體權益，積極探索保護弱勢群體合法權益的新途徑、新辦法，更好發揮檢察機關的批捕起訴權、抗訴權，保護好弱勢群體的合法權益。

（三）要努力深化公開

陽光是最好的防腐劑，路燈是最好的警察。檢察機關要更大力度保障公平公正，前提是必須努力深化檢務公開，讓檢察權在陽光下運行，用大數據幫群眾少跑路。要以便民為宗旨推進檢務公開，繼續主動及時發布重要案件信息，網上公開生效法律文書，依申請公開案件程序性信息。要加強新媒體公開平臺建設，改造升級檢察門戶網站，以人民檢察院案件信息公開系統為主平臺，建立網上查詢、電話查詢、觸摸屏自助查詢和案管崗位查詢“四位一體”案件信息查詢機制。要推進檢察服務大廳建設，整合來訪接待、案件信息查詢、律師閱卷、12309舉報電話等工作，為公眾提供“一站式”服務。要完善新聞發布、新聞發言人制度，繼續廣泛開展“檢察開放日”活動，推進檢察服務進機關、進企業、進鄉村、進學校、進社區，提高服務群眾的實效。

四、著力解決能力問題

沒有一支政治過硬、業務過硬、作風過硬、紀律過硬、作風過硬的檢察隊伍，即使服務保障“兩聚一高”目標再明確、重點再突出，也是沙上建塔。檢察機關要圍繞服務保障“兩聚一高”戰略，有針對性地加強隊伍建設，不斷提升服務保障的能力水平。

（一）要提升政策理論水平

黨的十八大報告強調，“要抓好思想理論建設這個根本”。“兩聚一高”是省委的重大決策，是今后一個時期江蘇各級黨組織團結帶領全省高水平全面建成小康社會的行動綱領。檢察干警要自覺加強學習，提高政策理論水平，準確把握聚力創新、聚焦富民的工作導向，深刻理解“高水平”的根本要求、“全面”的價值取向和“五大發展理念”的豐富內涵。要結合“兩學一做”常態化制度化的開展，持續深入學習“兩聚一高”新部署新要求，圍繞落實重點思考檢察機關服務保障的切入點，努力做高水平全面建成小康社會的積極推動者，為“強富美高”新江蘇建設作出更大貢獻。

（二）要提升法律專業水平

檢察機關是司法機關，檢察干警的法律專業水平是立身之本、履職之基。沒有高超的法律專業水平，服務保障“兩聚一高”也就成為無源之水、無本之木。檢察機關要繼續加大正規化、職業化、專業化建設，深入推進司法責任制改革，建立科學的管理機制、有效的監督機制、嚴格的責任追究機制。要著力培育職業精神，深化以忠誠、為民、擔當、公正、廉潔為主要內容的政法干警核心價值觀教育，引導干部堅定職業理念，信仰職業價值。要加強專業標準建設，圍繞服務保障“兩聚一高”目標，推進分級分類分層培訓，不斷提升履職能力水平。

（三）要提升群眾工作水平

富民，先要親民。親民，重在溝通。服務保障“兩聚一高”成效如何，關鍵在于檢察干警群眾工作水平的高低。要創新溝通方法，利用新媒體、信息化，拓展溝通渠道，消除溝通障礙，提高溝通效率，強化溝通效果。要抓動溝通重點，針對久訴不息、纏訪鬧訪等重點群體，采取聯合接訪、依法處置等方法，提升溝通效果。要打造專業隊伍，采取鼓勵干警進修溝通技巧、選派干警基層實踐鍛煉等方式，培育做群眾工作的專業化隊伍。要放低溝通的姿態，引導檢察干警擺正心態、放低姿態，切實走進群眾，爭取群眾的理解和支持，向群眾學習、講群眾語言、辦實事好事。

*江蘇省宿遷市人民檢察院檢察長［223800］