指定居所監(jiān)視居住工作實證研究

●陳夢鑫 張 炎/文

指定居所監(jiān)視居住工作實證研究

●陳夢鑫*張 炎*/文

在2012年新修訂的《刑事訴訟法》中明確規(guī)定了人民檢察院有權對指定居所監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行是否合法進行監(jiān)督。《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》也進一步規(guī)定，人民檢察院監(jiān)所檢查部門有權對指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行進行監(jiān)督。通過分析指定居所監(jiān)視居住的概念及價值，提出當前指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督工作現狀和存在的問題，最后給出完善指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督制度建議及對策，主要是對于檢察監(jiān)督以及細化相關規(guī)則方面展開討論與分析。

指定居所 監(jiān)視居住 執(zhí)行監(jiān)督 制度完善

一、指定居所監(jiān)視居住的含義

《刑事訴訟法》第73條規(guī)定：“監(jiān)視居住應當在犯罪嫌疑人、被告人的住處執(zhí)行，無固定住處的，可以在指定的居所執(zhí)行。對于涉嫌危害國家安全罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪，在住處執(zhí)行可能有礙偵查的，經上一級人民檢察院或公安機關批準，也可以在指定的居所執(zhí)行。但是不得在羈押場所、專門的辦案場所執(zhí)行。”這是2012年《刑事訴訟法》新增的指定居所監(jiān)視居住制度，指定居所監(jiān)視居住，是指公安機關或者檢察機關根據案情的需要，對于涉嫌危害國家安全罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪三種情形犯罪和無固定住處犯罪的犯罪嫌疑人、被告人采取的，將他們置于指定的居所，并對其日常活動進行監(jiān)視和控制的一種非羈押性強制措施。由于指定居所監(jiān)視居住的適用方式、適用場所和適用對象不同于住處型監(jiān)視居住，因此也被定義為第六種強制措施。

二、適用指定居所監(jiān)視居住的價值?

修改后的《刑事訴訟法》增加了指定居所監(jiān)視居住制度，它的入法更好的適應了刑事訴訟活動的需要，指定居所監(jiān)視居住對于打擊職務犯罪的價值尤為明顯。指定居所監(jiān)視居住與其他強制措施相比，具有其它強制措施沒有的獨特價值，具體表現包含如下兩個方面：一是有利于保障訴訟程序的進行。指定居所監(jiān)視居住與住處型監(jiān)視居住相比，雖然兩者在一定程度上都可以限制犯罪嫌疑人的人身自由，但是由于住處型監(jiān)視居住，犯罪嫌疑人和其他家庭成員共處一室，難免會發(fā)生毀滅證據、串供等行為。二是有利于保障犯罪嫌疑人的合法權利。《刑法》法條規(guī)定在實施強制措施時一定要符合罪行相適應的原則，從限制人身自由方面來看，與住處型監(jiān)視居住相比，指定居所監(jiān)視居住對人身自由的限制會更加嚴格一些，但與在看守所或拘留所相比，犯罪嫌疑人的生活條件更好。這也闡明了指定居所監(jiān)視居住的適用與犯罪嫌疑人的人身危險程度相符，體現了罰當其罪，罪行相適應的原則，更體現了其公正性質。

三、指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督工作中存在的問題

（一）信息來源單一

目前監(jiān)所檢察部門只有兩條能夠獲取指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行信息的途徑：一是依職權獲取，二是通過犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬或者辯護人在執(zhí)行違法后的控告獲取。但對于前一個途徑，法律并未詳細明確規(guī)定公檢法機關辦理的指定居所監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人案件的相關信息，應當以哪種方式、通過何種渠道、在什么時間通知監(jiān)所檢察部門；監(jiān)所檢察部門應如何了解或掌握有關指定居所監(jiān)視居住犯罪嫌疑人、被告人的案件信息，公檢法批準決定指定居所監(jiān)視居住犯罪嫌疑人、被告人的通知書監(jiān)所檢察部門能否及時收到等，主動獲取信息對于檢查監(jiān)所部門來說困難重重。但是對于犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬或者辯護人控告的指定居所監(jiān)視居住違法案件，由于監(jiān)所檢查部門獲取信息都是滯后的，大多數只能開展事后監(jiān)管，對執(zhí)行的監(jiān)督如同虛設。

（二）執(zhí)行主體不規(guī)范

2012年新修改的《刑事訴訟法》規(guī)定公安機關是指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行主體，但在實踐中，檢察機關在辦理自偵案件過程中存在自己決定自己執(zhí)行的現象，導致檢察機關既是決定主體又是執(zhí)行主體，從而缺乏監(jiān)督，犯罪嫌疑人、被告人權利無法得到保障。

《公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定》第113、114條對指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行人員作了比較細化的規(guī)定，但仍存在一些問題。其一，法條中明確規(guī)定在必要的時候，可以由辦案部門負責執(zhí)行指定居所的監(jiān)視居住，可是實踐當中部分公安機關的辦事制度是誰的案件誰負責，可是這樣就很容易導致在指定居所監(jiān)視居住的案件中偵查人員也是監(jiān)管人員情形的出現，自偵自監(jiān)容易出現更多的問題。其二，將指定居所所在地的派出所規(guī)定為具體的執(zhí)行機構，雖然有一定的合理性但也有很大的局限性。雖然指定居所所在地派出所對當地的情況比較了解，會有利于指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行，但是由于在現實情況中指定居所監(jiān)視居住案件相對還是比較少，如果各地派出所配備專門人員成本會很高，但如果不配備專門人員，則又會出現執(zhí)行人員對指定居所監(jiān)視居住制度不熟悉的情況，也導致各地派出所執(zhí)行人員很難積累經驗，最終不利于指定居所監(jiān)視居住制度的完善。

（三）執(zhí)行對象任意擴大

首先，對于犯罪嫌疑人、被告人無固定住處的情形，沒有嚴格的住所標準來對是否可以采用指定居所監(jiān)視居住強制措施進行準確的判斷，存在不論犯罪嫌疑人、被告人是否確實有固定住所都會采用指定居所監(jiān)視居住措施的情況。如對于部分戶口不在本地的外來人員，常常會因為在辦案機關所在地的市、縣內沒有合法居所就被劃入沒有“固定住處”情形，從而將外來人員劃入指定居所監(jiān)視居住的范疇，擴大了指定居所監(jiān)視居住的適用對象范圍，很多犯罪嫌疑人的人權得不到保障。

其次，對于修改后《刑事訴訟法》第73條中規(guī)定的在住處執(zhí)行有礙偵查的三種犯罪情形，存在把握標準不夠嚴格，甚至出現辦案單位將貪污、瀆職侵權類犯罪也采取指定居所監(jiān)視居住的情形，重擴大了法律對于執(zhí)行對象的限定條件。具體表現為如下幾種情況:一是犯罪嫌疑人涉嫌賄賂犯罪，符合逮捕條件，辦案單位為了獲得較長的辦案時間（6個月），以在其住處執(zhí)行有礙偵查為借口，采取指定居所監(jiān)視居住。二是為了獲取犯罪嫌疑人的口供，對已有部分證據證明犯罪嫌疑人涉嫌犯罪，但無犯罪嫌疑人口供，導致案件沒有突破，辦案機關會采取指定居所監(jiān)視居住的方式去獲得。三是犯罪嫌疑人拒不承認犯罪事實，態(tài)度強硬，定罪證據不充分，尚不足以決定拘留或逮捕的，采取指定居所監(jiān)視居住。可見，大量涉嫌賄賂案件被指定居所監(jiān)視居住，存在指定監(jiān)視居住的適用范圍被擴大和濫用的現象。

四、指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督機制構建

（一）切實保障監(jiān)所檢察部門信息來源

1.明確決定機關的及時告知義務。究竟該由指定居所監(jiān)視居住的決定機關還是由執(zhí)行機關來告知檢察機關監(jiān)所檢察部門，現行法律并未明文規(guī)定，司法實踐中各地做法也不盡一致。綜合考慮，在當前公安機關人力緊張，經費有限，執(zhí)行指定居所監(jiān)視居意愿不高的情況下，可以建議出臺法律或法規(guī)，明確規(guī)定由指定居所監(jiān)視居住的決定機關來履行告知義務，并交由執(zhí)行機關進行告知，這樣不僅有利于對決定指定居所監(jiān)視居住后交付執(zhí)行情況及時進行檢察監(jiān)督，更可以做到各單位職責分明，互相監(jiān)督。

2.強化權利告知，暢通控告渠道。應該出臺相應的規(guī)定，進一步明確細化在指定居所監(jiān)視居住期間犯罪嫌疑人、被告人享有的權利，并由執(zhí)行機關在執(zhí)行前與其應當遵守的規(guī)定、履行的義務一起告知。同時在指定居所處適當位置設置檢務公開欄、檢察信箱等，暢通被指定居所監(jiān)視居住人的控告渠道。

（二）糾正執(zhí)行主體錯位現象

法院、檢察機關應建立與公安機關執(zhí)行指定居所監(jiān)視居住的協(xié)作機制,嚴格區(qū)分三者在指定居所監(jiān)視居住制度中的權力界限。法院、檢察機關要嚴格遵守法律的規(guī)定,按照修改后的《刑事訴訟法》的規(guī)定，公安機關是指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行機關,應禁止法院、檢察院出現越俎代庖現象,要嚴格執(zhí)行偵查與監(jiān)管分離的規(guī)定。具體可從如下兩個方面進行細化：

1.細化檢察機關協(xié)助公安機關執(zhí)行的各項規(guī)定。為防止檢察機關借協(xié)助公安機關執(zhí)行的名義插手的執(zhí)行工作，應該補充完善《刑事訴訟法》的規(guī)定：一是明確細化人民檢察院可以協(xié)助公安機關執(zhí)行指定居所監(jiān)視居住的具體情形；二是規(guī)定確有必要需人民檢察院協(xié)助公安機關執(zhí)行的，應同時報請上一級檢察機關和公安機關批準；三是控制執(zhí)行工作中公安民警和檢察干警的人數比例，防止喧賓奪主，確保公安機關在指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行中的主體地位。

2.建立職務犯罪案件的指定居所監(jiān)視居住提交上一級檢察機關監(jiān)督機制。《刑訴規(guī)則》確立了對職務犯罪案件指定居所監(jiān)視居住的決定由上一級審批和上一級監(jiān)督的機制，但仍是由同級人民檢察院監(jiān)所檢察部門進行執(zhí)行監(jiān)督，這在實際工作中很容易產生問題。建議將職務犯罪案件指定監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行統(tǒng)一交由上一級檢察機關偵查監(jiān)督部門和監(jiān)所檢察部門對其是否合法進行監(jiān)督，必要時上一級檢察機關監(jiān)所檢察部門可以要求下級監(jiān)所檢察部門予以協(xié)助，從而建立職務犯罪案件的審查逮捕、指定居所監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行均由上一級檢察機關批準、決定和監(jiān)督的機制，進一步加強檢察機關對查辦職務犯罪案件的監(jiān)督力度。

（三）將指定居所監(jiān)視居住的適用范圍進一步明確

正確理解“無固定住處”。禁止以獲取口供為目的而借用“指定居所監(jiān)視居住”現象。

1.指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行場所，就是“指定的居所”，認定“指定的居所”，應當從三個方面來把握：首先，“指定的居所”和“固定住處”、“執(zhí)行監(jiān)視居住的處所”是有區(qū)別的，“固定住處”是指犯罪嫌疑人在辦案機關所在地的市、縣內工作、生活的合法居所，“執(zhí)行監(jiān)視居住的處所”是指被執(zhí)行監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人所居住的市、縣，“指定的居所”是辦案機關根據案件情況，在辦案機關所在的市、縣內為被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人指定的生活居所。其次，“指定的居所”必須具備一定的條件，即“（一）具備正常的生活、休息條件；（二）便于監(jiān)視、管理；（三）能夠保證辦案安全”。最后，不得在羈押場所、專門的辦案場所執(zhí)行指定居所監(jiān)視居住，即“采取指定居所監(jiān)視居住的，不得在看守所、拘留所、監(jiān)獄等羈押、監(jiān)管場所以及留置室、訊問室等專門的辦案場所、辦公區(qū)域執(zhí)行”。

2.指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行方式是非羈押性的，除了犯罪嫌疑人、被告人的“居所”是被國家機關“指定”的以外，指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行方法與普通監(jiān)視居住的執(zhí)行方法并無不同，一方面，被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人應當遵守新刑訴法第75條的規(guī)定，另一方面，執(zhí)行機關按照新刑訴法第76條規(guī)定的監(jiān)視方法對被監(jiān)視居住人是否遵守監(jiān)視居住的規(guī)定進行監(jiān)督，即采取電子監(jiān)控、不定期檢查等監(jiān)視方法，在偵查期間，可以對被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人的通信進行監(jiān)控。前者通過設定被監(jiān)視居住者必須履行的義務顯示監(jiān)視居住并不是剝奪其人身自由，只是在某些方面進行一定程度的限制，后者通過設定執(zhí)行機關的監(jiān)視方法要求執(zhí)行機關不得采取羈押手段執(zhí)行監(jiān)視居住。

（四）完善執(zhí)行監(jiān)督程序

1.明確規(guī)定執(zhí)行監(jiān)督時間。刑事執(zhí)行檢察部門執(zhí)行監(jiān)督的時間應從辦案機關報請指定居所監(jiān)視居住階段就開始進行,并嚴格按照要求對犯罪嫌疑人、被告人的身體健康情況、指定居所監(jiān)視居住的審批程序以及指定居所監(jiān)視居住變更、解除等可能出現侵犯犯罪嫌疑人、被告人合法權益環(huán)節(jié)的全過程進行全面監(jiān)督。

2.明確規(guī)定需要移交的材料。出臺相應的規(guī)定，將應該提交給同級刑事執(zhí)行檢察部門的指定居所監(jiān)視居住的意見書、體檢報告和上級機關批準文書副本等材料，辦案機關應及時準確的進行報送；另外如果涉及到需要移交的被指定居所監(jiān)視居住對象的自然情況、涉嫌罪名、基本犯罪事實、指定居所監(jiān)視居住期限、監(jiān)管措施、監(jiān)管人員基本信息以及有無回避情況等，辦案機關也要及時準確提交。

3.明確執(zhí)行監(jiān)督方式。刑事執(zhí)行檢察部門除了可以按照修改后的《刑事訴訟法》第76條中規(guī)定的電子監(jiān)控、不定期檢查監(jiān)視方法外，還可以探索進行隨機、不定期巡視檢察和專項檢察相結合的方式進行監(jiān)督。通過采取實地查看、查看電子監(jiān)控、詢問被指定居所監(jiān)視居住對象、召開辦案部門聯(lián)席會等方法進行監(jiān)督，如果發(fā)現辦案機關、監(jiān)管人員有違法違規(guī)現象的,經調查核實,應及時提出糾正意見或發(fā)出糾正違法通知書,構成犯罪的向有關機關移送犯罪線索,追究相關人員責任。

（五）明確執(zhí)行地點及范圍

目前,我國司法實踐中關于能否建立專門的監(jiān)視居住場所,有人贊同,也有人反對。反對者認為集中管理不僅違法而且侵犯了犯罪嫌疑人的人權,但也有學者和專家建議應該建立專門的監(jiān)視居住場所,如四川大學左衛(wèi)民教授指出分散的監(jiān)管模式,需要更高的成本,投入更多的警力、財力、浪費了司法資源,他認為可以由指定居所監(jiān)視居住的機關借鑒英國的保釋公寓制度,建立專門的進行指定居所監(jiān)視居住的場所。關于如何規(guī)范指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行場所,可借鑒英國的保釋公寓制度。在英國附條件保釋制度中,沒有固定住所或被控罪行與住所有聯(lián)系的被保釋者,會被要求住進保釋寓所,并且會在食宿、工作以及醫(yī)療條件方面獲得幫助,保釋寓所因這些優(yōu)點常常“供不應求”,這種保釋寓所,其實是一種專門化的保釋居住場所,既能防止羈押、保障人權,又能夠實現集中化管理,節(jié)約司法資源。建立專門的監(jiān)視居住執(zhí)行場所的目的是對指定居所監(jiān)視居住集中化管理,只要在制度設計的范圍內規(guī)范執(zhí)行,不會導致變相羈押,而且可以保障辦案安全,有效化解辦案風險。要防止指定居所監(jiān)視居住變相“渣子”、“變相羈押”,必須從思想上認識到是辦案人員的違規(guī)而非指定的場所導致變相羈押,解決的關鍵在于完善相關配套制度、細化辦案程序,規(guī)范執(zhí)行。借鑒英國附條件保釋制度,進一步規(guī)范指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行場所,基本構想如下:一是明確性質。建立專門的監(jiān)視居住執(zhí)行場所,不同于拘留所、看守所,犯罪嫌疑人有一定的活動范圍。建立的目的是為了集中管理、統(tǒng)一監(jiān)視,降低辦案風險,其性質仍是一定范圍內限制犯罪嫌疑人人身自由。二是統(tǒng)一地點。由當地財政投資,當地檢察機關可共同使用,交由社會力量經營,保持經營服務對象相結固定的操作模式;同時統(tǒng)一房內裝修,按辦案要求配置生活設施;統(tǒng)一配備“兩錄”設備。目前江蘇無錫對指定居所監(jiān)視居住集中執(zhí)行的做法值得學習,無錫專設監(jiān)視居住執(zhí)行賓館。為回應社會質疑,無錫采取的做法是賓館不僅正常經營,且是當地執(zhí)行監(jiān)視居住的地方;內部管理上分區(qū)設置三個區(qū)域:對外經營區(qū)、專門的指定居所監(jiān)視居住區(qū)和訊問區(qū),以建筑物分棟設置方式將三個區(qū)域相對分開和隔離。在指定居所監(jiān)視居住區(qū)域統(tǒng)一裝修,全部實行軟包,除犯罪嫌疑人咬舌自盡外無其他自殺自殘的辦法。

*河南省人民檢察院鄭州鐵路運輸分院［450052］