“微時代”應急處置的非常規挑戰與應對策略
——基于浦江“2·16”大搜救的案例分析

□ 顧金喜 王 宇

“微時代”應急處置的非常規挑戰與應對策略
——基于浦江“2·16”大搜救的案例分析

□ 顧金喜 王 宇

轉型期中國的突發事件頻發，已進入典型的高風險社會。“微時代”的到來給突發事件的應急處置帶來了更大的不確定性，如何應對隨之而來的新挑戰已成為各級政府能否成功應急處置的關鍵。浦江大搜救作為一個典型案例深刻地反映了“微時代”微傳播、微動員、微直播、微認同給地方政府應急處置帶來的諸多非常規挑戰，其成功應對具有典型意義。從浦江大搜救來看，“微時代”創新決策、社會協同和危機溝通模式等是成功應急處置的關鍵，應成為新時期突發事件創新應對的規范性操作流程。

“微時代”；應急處置；非常規挑戰；規范性操作

突發事件是指“突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。”①閃淳昌、薛瀾：《應急管理概論——理論與實踐》，高等教育出版社2012年版，第26頁。近些年來，隨著科學技術的進步和人類活動頻率的增多、活動范圍的擴大，社會風險結構逐漸從自然風險占主導演變成人為的不確定性占主導，社會風險可謂普遍存在，我國已進入典型的高風險社會。與之相應的是，突發事件發生的頻率越來越高、越來越快，尤其是以微信微博等新媒體為主要表征的“微時代”的到來，意味著多種因素復合疊加，突發事件的復雜性、威脅性、不確定性和緊迫性日益凸顯,因此也使得其疊加性、連鎖性、系統性擴散特征更加突出，呈現出“從大范圍覆蓋向威脅無處不在、從復雜性到不可預知性、從迅捷性向即時性、從區域性向無邊界性轉變”等特點，②Benjamin Topper and Patrick Lagadec，“Fractal Crises - A New Path for Crisis Theory and Management”，Journal of Contingencies and Crisis Management， Vol.21， No.1， March 2013，pp.5-16.更是給政府的應急處置帶來了諸多非常規的挑戰，極易導致突發事件的連鎖反應或衍生災害。新媒體的“蝴蝶效應”所引發的各種挑戰如果應對不善，很可能導致突發事件的擴大化、惡性化發展，產生一個國家或社會都難以承受的災難性后果。但如果方法得當、措施有力，新媒體也可能助力突發事件的應急處置，發揮其良好的組織、動員、引領和協同作用。2016年2月16日19時許，浦江縣大畈鄉建光村三名小孩(陳××，女，12歲；陳××，男，7歲；陳××，女，8歲)失聯，旋即引發浦江史上最大規模的搜救行動。此次搜救是一起非常典型的“微時代”的應急處置，在新媒體的推動下，全域關注、全程直播、全國聚焦，在地方政府、社會組織、公眾的協同下，151支救援隊伍7700余人次全力以赴，搜尋范圍110余平方公里，參與群眾數萬人次,最終經過長達72小時的搜尋,成功地救回了三個孩子。

從結果來看，浦江“2·16”大搜救是“微時代”地方政府成功應急處置的一個典型案例，尤其是社會力量的廣泛介入更具樣本意義。與傳統的政府單方面主導應急處置不同的是，此次搜救匯集政府部門、社會組織、公眾于一體，對有限的社會資源進行了有效的整合，奠定了成功處置的基礎。縱觀事件始終，新媒體自媒體引發的“蝴蝶效應”對最終的成功搜救有著舉足輕重的作用，而地方政府傳統的應急處置模式顯然已不適應“微時代”帶來的諸多新情況以及挑戰，需不斷地創新以對。因而，通過對浦江大搜救的深入剖析，研究“微時代”媒介革命給地方政府應急處置帶來的新挑戰以及創新處置的策略，無疑對完善當前我國地方政府的應急處置具有重大的理論與實踐意義。有鑒于此，本文采取案例研究的方法，重走浦江大搜救事發現場，召開多次座談會、現場調研、對話訪談，聚焦地方政府應急處置的基本策略及其模式的創新，并嘗試建構“微時代”地方政府應急處置的“規范性流程”，希冀能為提升各級政府的應急管理能力提供借鑒。

一、“微時代”給應急處置帶來的非常規挑戰

隨著信息技術和媒介革命的縱深發展，微信微博等新媒體自媒體的出現，標志著我國的媒介傳播已進入了典型的“微時代”，新媒體強大的移動性、融合性、動員性和滲透性空前顯現，使得信息傳播的速度、廣度、深度和容度都遠超歷史任何時期。微傳播進一步改變了中國傳播生態和應急管理的宏觀生態環境，在給地方政府應急處置帶來諸多非常規挑戰之際，也在深刻地改變著中國的應急管理。從行政生態學的視野來看，宏觀生態環境與公共行政彼此相互依賴、相互影響，影響一個國家行政的最主要生態要素有五種，即經濟要素、社會要素、溝通網絡、符號系統以及政治構架，根據里格斯教授的觀點，其中溝通網絡主要包括社會文化水平、適用的語言狀況、社會輿論的力量以及通訊和交通的狀況等使整個社會互相溝通的手段。*丁煌：《西方行政學說史》，武漢大學出版社1999年版，第320頁。“微時代”信息技術和媒介革命無疑使應急管理的溝通網絡發生了革命性的變化，是新形勢下地方政府應急處置必須高度關注的一個主要議題。

(一)“微時代”的內涵與表現

所謂“微時代”主要指以微博、微信、移動客戶端(APP)等新興媒體的崛起為標志的“微小型”媒介傳播時代，具有主體多元化、結構扁平化、載體移動化、模式多極化、表現視頻化、傳播即時化等特征，本質上昭示著一個以網絡媒介傳播活動日常化為特征的新媒體自媒體時代的到來。*杜建華：《“微”時代：表現、特征及傳統媒體的著力點——以紙媒體為例》，《新聞大學》，2015年第2期。“微時代”的到來極大改變了信息傳播模式與傳播景象，而且信息傳播門檻低、速度快、信息源廣泛、信息量豐富、迅捷多變、覆蓋面廣，更具沖擊力、影響力和震撼力。這種變革在政府應急處置中得到了深刻體現，使政府應急處置的信息傳播和溝通模式發生了極大的改變，使得突發事件極易迅速引發全社會的關注，而且微信群和朋友圈即時傳遞、滾動直播都呈現出與傳統應急處置的諸多差異。這既給政府應急處置帶來了諸多非常規的挑戰，意味著政府再也不能按照傳統的模式開展處置，也蘊含著地方政府創新以對實現更好發展的良機。

(二)“微時代”給應急處置帶來的諸多新挑戰

麥克盧漢認為：“媒介是社會發展的基本動力，也是區分不同社會形態的標志，每一種新媒介的產生與運用，都宣告我們進入了一個新時代。”*[加]馬歇爾·麥克盧漢：《理解媒介——論人的延伸》，商務印書館2000年版,第37頁。“微時代”的到來使傳播主體、受眾、渠道、模式彼此交叉，信息傳播更加紛繁復雜，而這種復雜性一旦與應急處置的緊迫性結合到一起，無疑將加劇突發事件處置的復雜性、多變性，使得社會風險不斷凸顯。因而，“微時代”意味著新媒體自媒體與傳統媒體的融合，凸顯了突發事件處置的復合化趨勢，使應急處置進入了“互聯網+”時代，*黃楚新：《“互聯網+媒體”——融合時代的傳媒發展路徑》，《新聞與傳播研究》，2015年第9期。也給政府應急管理提出了轉型升級、創新以對的時代命題。

1.微傳播的聚焦效應帶來巨大的公眾壓力

“微時代”的本質是微傳播，傳播媒介、模式的變革決定了信息傳播量的無限可能性和強大的組織力動員力，其廣而告之的動員和社會聚焦作用使應急處置全程被置于媒體和公眾的聚光燈下，對政府產生巨大的壓力。另外，傳播過程中易出現的信息失真如各類小道消息、網絡謠言也會給政府的應急處置帶來新挑戰。

(1)新媒體強大傳播力迅速引發社會關注，給地方政府應急處置帶來巨大壓力。微傳播不僅使突發事件本身成為社會聚焦的熱點，而且使事件的處置流程也成為關注的對象。傳統的應急處置模式中公眾往往只是信息的被動接受者而缺乏主動參與、建議和質疑的機會，但“微時代”信息溝通網絡扁平化、去中心化的變革使政府與社會、公眾之間逐漸建立起一種可以平等溝通互動的關系，公眾不僅可直接關注政府應急處置，而且可極其便利地對其提出建議、批評和質疑。微傳播為公眾這種權利的實現提供了一條行之有效的途徑，因為其特點就是把復雜信息要點化、嚴肅信息通俗化、單點信息成片化、普通信息視角化、關鍵信息視頻化。*周冰花：《微博的傳播力釋義》，《新聞世界》，2010年第8期。這使普通公眾都能抓住要點、簡單明了、非常直觀地獲悉突發事件的來龍去脈，也能在突發事件的處置過程中保障公眾的知情權、參與權、表達權和監督權，傳統的政府應急處置模式與“微時代”政府——社會——公眾三者之間的互動模式形成了明顯的對比。浦江“2·16”大搜救中突顯的一點是，微信朋友圈廣泛的信息傳播使浦江全域關注迅速成為現實，而央視連續10次對這次大搜救的報道則使全國億萬民眾關注，產生了明顯的聚光燈效應。這種公眾與媒體的雙重聚焦給政府的應急處置帶來了巨大壓力，而如何更好地應急搜救、更好地回應來自公眾和媒體的關切和質詢，又該如何用最合適的言辭來告知媒體和公眾最新的救援情況，就成為地方政府應急處置的重要議程甚至挑戰。

(2)網絡謠言引發集體失范行為，輿論壓力倍增。新媒體在給公眾直接或間接參與地方政府應急處置創造機會使自下而上的公眾參與成為可能之際，也給集體失范行為的發生提供了土壤。由于“微時代”網絡輿情具有自生自發和弱規范性的特點，每個人都可能成為“大眾麥克風”，只要信息本身有足夠的噱頭，能吸引眼球或引起轟動效應，那么失范的信息就可能迅速擴散、傳播。尤其是突發事件的不確定性、復雜性和公眾的關注度給網絡謠言提供了興風作浪的機會，而微輿論則能夠起到放大器和加速器的作用。浦江“2·16”大搜救過程中也存在網絡謠言的問題，比如在搜救初期就有“三名小孩非富即貴，普通人家小孩哪會出動如此大規模的力量去搜救”等類似傳聞，也有人言之鑿鑿稱小孩被河南人拐走，恰好浦江縣其他地方也都有小孩走失，鬧得人心惶惶。這些謠言的擴散容易引起公眾的情緒化、恐慌性行為，不僅給搜救行動造成被動的輿論局面，而且干擾了政府的應急處置，會造成嚴重的現實危害。*關于網絡謠言所引發的現實危害的典型案例和論述，可參見顧金喜：《“微時代”網絡謠言的傳播機制研究——一種基于典型案例的分析》，《浙江大學學報(人文社科版)》，2017年第3期。

2.微動員導致應急處置的無序化

由于傳統應急處置模式的路徑依賴，社會自生自發的依靠微信微博等平臺進行的微動員容易導致應急處置初期的無序化狀態，給地方政府應急處置帶來新挑戰。

(1)“微動員”強大的動員力給政府的組織力帶來挑戰。“微時代”迅速放大了社會組織和民間力量參與突發事件處置的機會，此時地方政府就不得不考慮怎么創新模式以實現與社會組織和公眾力量的協同以保證最佳的資源配置和處置效率。因此，如何有效地整合社會組織和公眾力量是“微時代”應急體系和能力現代化的必然要求，政府必須與時俱進地調整應急處置策略，協調社會組織和公眾力量有序參與。浦江大搜救的案例表明，地方政府若準備不足，不能迅速及時適應微動員強大的動員力，那么應急處置就可能陷入無序狀態。這種無序化表現為弱組織力引起的無序化，即大量社會組織和民間力量想參與、能參與，但不知如何參與、何以參與，一旦積極參與就可能演變成亂參與。事實證明，地方政府對于微信微博的動員力沒有足夠的預料，加上相關經驗、能力不足，面對突如其來的、龐大的社會組織和民間力量的自發介入便會手忙腳亂，陷入無序化狀態。

(2)“微動員”強大的動員力如若協調不當也可能引起一定的破壞力。浦江大搜救中，全省乃至全國的救援隊、志愿者和新聞媒體第一時間趕往事發地建光村，規模和速度超出所有人的預料。地方政府雖然已經預先準備了應急措施，但由于預見不足、判斷不夠準確、協調安排不及時，給道路交通、后勤保障帶來了很大的挑戰。微信朋友圈的截屏顯示，東陽紅十字會救援隊17日清晨6點40分集合完畢，7點多就趕到了浦江，其他省內救援隊也大多在十點左右陸續趕到，社會力量響應救援的熱情很高，而且行動非常迅速。但問題是浩浩蕩蕩的車隊迅速導致交通擁堵，造成了救援物資、救援車輛不能第一時間進入現場，救援人員的飲食等后勤保障問題也成為考驗，處置初期的無序化狀態對整個救援工作事實上還造成了一定的破壞性作用，而且大量聞訊趕來看熱鬧的群眾的圍觀一定程度上也不利于救援工作的開展。

3.微直播使政府應急處置全程透明化

“微時代”就是一個使突發事件處置進入微直播階段的新時代，不僅使政府應急處置工作高度聚焦，而且全程公開化、透明化。浦江“2·16”大搜救中，16日下午三名孩童失聯的消息迅速在浦江人的微信朋友圈和本地微信公眾號中傳開，獲得了廣泛關注并持續向外擴散。官方微博、媒體微博、網絡大V及個人微博也都在持續關注和轉發搜救的進展情況，公眾借助微博微信上發布的現場搜救照片、視頻就能知曉相關情況，使搜救工作進入微直播而且是滾動直播狀態。縱觀事件過程，微直播不僅是動員的有效載體，而且使現場搜救情況滾動直播，甚至凌晨四、五點鐘都在即時播報，使搜救行動全程處于公開化、透明化狀態，地方政府的應急處置體現了典型的“魚缸”效應。這種全程透明化和公眾的高度聚焦加上突發事件本身所具有的不確定性、復雜性等特點，使政府應急處置更易陷入被動局面。處于高度聚焦和透明化狀態下的政府如若反應遲緩便會受到來自公眾的指責，如若只顧迎合公眾便極有可能導致決策失誤，如若決策錯誤更可能直接影響自身的權威性、公信力甚至應急處置的結果。

4.微傳播使政府應急處置獲得公眾認同的挑戰常態化

合法性通常被定義為民眾對政府的認同度，代表了政府的一種正當形式，并愿意把政府所頒布的政令作為合法的和有權威的政令加以接受，*[美]蓋依·彼得斯：《美國的公共政策——承諾與執行》，復旦大學出版社2008年版，第94頁。合法性是政府應急處置的基礎，歸根結底在于公眾的認同度上。“微時代”地方政府應急處置合法性基礎的挑戰主要體現在微傳播的放大效應增加了公眾微認同的難度，尤其是在當前網絡社會中政府及其官員形象標簽化、污名化、丑化的背景下，更是極大地增加了政府獲得合法性認同的難度。“微時代”由于突發事件處置全程被曝光在公眾的視角下，聚光燈和放大鏡效應再加上當前新媒體輿情仇富仇官和吹毛求疵等輿論氣候，使得政府獲得公眾和網民認同的難度明顯加大，也因而使政府應急處置的合法性基礎面臨挑戰。而且我們必須看到微直播彰顯全程認同的高標準使得政府的合法性基礎面臨更多的挑戰,此時政府應急處置的合法性認同不僅是總體的合法性認同,還在于過程細微處的認同。政府在處置流程中的每一個決策、方案和行動細節都可能被新媒體無限放大，也使得其獲得公眾認同的難度明顯增加。換言之，“微時代”的微直播、微滾動實現了應急處置的全程公開、全程曝光和全程聚焦，使地方政府的應急處置即便微如纖毫也皆受到高度關注甚至被放大，充分體現了放大鏡效應、“魚缸”效應。這種挑戰在傳統的應急處置中是根本不可能出現的。如浦江大搜救中，經過兩天大規模的搜救無果之后，各種不同聲音開始冒頭，輿論也開始轉向，很多人對搜救失去了信心，并要求從重點搜救轉向刑事調查為主，甚至建議地方政府考慮退路等等。顯然，“微時代”的應急處置全程都要接受公眾的檢驗，只有公眾認可了每個流程和細節的合法性，政府的應急處置才能得到公眾的認可并具備合法性基礎，也才能開展積極有效的應急處置。這種流程、細節的認同要求明顯要較傳統的應急處置更高，帶來的挑戰也更大。

二、“微時代”應急處置的創新策略

“微時代”網絡輿情的變化給突發事件的應急處置增加了許多變量，使其復雜性、多變性、不確定性明顯增加，也給地方政府應急處置帶來了許多傳統社會所不具備的非常規挑戰。從浦江大搜救案例來看，筆者認為，其關鍵在于實現了三個方面的創新，即應急決策、應急動員和應急聯動模式的創新，才最終確保了應急搜救的成功。

(一)應急決策模式創新，精準決策、科學搜救

成功的危機決策是應急處置成功的關鍵，但應急決策屬于典型的逆境中的公共決策，其不確定性、風險性都更強。因此，應急決策不僅是應急處置的必備能力，而且也是一種高超的領導力。如果處置過程中決策不當，那么就容易引起大規模的人員傷亡和巨大的財產損失，很可能產生極其惡劣的社會影響。如天津濱海“8·12”爆炸事件中，瑞海公司危險貨物集裝箱堆場內共儲存危險貨物7大類、111種，共計11383.79噸，其中硝酸銨800噸、氰化鈉680.5噸。火災發生之后，消防官兵第一時間沖進火海滅火，結果大量消防官兵在連續爆炸中以身殉職，僅公安消防官兵就有110人遇難，已核定的直接經濟損失達到了68.66億元。*新華社：《天津港爆炸事故調查報告公布》，新華網，http://news.xinhuanet.com/yuqing/2016-02/06/c_128708029.htm，2016-2-6。所以“微時代”應急決策的不確定性、破壞性、挑戰性都更大，決策者必須針對“互聯網+”的新特點新情況，充分運用大數據、云數據技術，在盡可能掌握各種有效信息的基礎上全面綜合地考慮各方面情況作出精準的決策，并堅決有力地執行，才能奠定應急處置的成功基礎。從案例分析的角度來看，浦江大搜救的決策創新主要體現在：

1.充分收集各種有效信息精準決策。浦江“2·16”大搜救切實體現了精準決策的重要性。在搜救過程中，應急指揮部分析了三名小孩走失的N種可能，分別是被拐騙(被傷害)、溺水和在山中走失，然后組織有效力量對監控視頻和各種信息層層過濾、抽絲剝繭、作了條縷清晰的科學分析，之后作出了精準化的決策，為最終的成功營救奠定了基礎。首先，浦江縣組成外圍調查組，固定證據鏈，對三名小孩被拐騙或傷害的可能作了排除。其次，采取高科技手段迅速排除三名小孩溺水的可能，共出動了2臺陸棲兩用搜救車，動用了2臺水下探測儀、APRS定位儀等救援裝備，并出動蛙人參與水域搜尋。高科技設備的使用在17日就排除了三位孩子在水域出事的可能，最后精準地確定三名小孩停留在山林的事實，從而做出集中力量全面排查山林并擴大搜索范圍的決策。事實證明，精準化決策是浦江大搜救取得勝利的關鍵。因而，就“微時代”的突發事件處置而言，必須運用大數據、云數據技術，盡可能廣泛地收集情報信息創新決策模式，提升應急決策的科學化、精準化水平。

2.高效執行，科學搜救取得最終的勝利。建光村山林面積大、地形復雜的特點給搜救行動帶來了困難，浦江大搜救動用了警務專用飛機和民間救援直升機各1輛，并運用多種先進技術設備實施水陸空聯動立體大搜救，提升了搜救效率。在山體陡峭、森林覆蓋嚴密、人煙稀少且連片無人區達3萬畝的山區，現場搜救組用科學有效的方法展開搜查，網格化劃片、精準化定位、協同化搜救，100多支救援隊分工合作，搜尋范圍總共達110余平方公里，不留死角，最終確保在黃金救援時間內取得了成功。科學的搜救行動降低了應急處置中可能遭遇各種意外情況的概率，也為搜救工作最后的成功奠定了基礎。

(二)建構新型動員模式，充分發揮社會力量的協同作用

傳統的動員模式已不能適應“微時代”應急處置的諸多新情況新問題，必須建構新型的動員模式，即如何創新動員方式以盡可能動員社會組織和民間力量主動參與、協同應急的模式，“微時代”的微傳播、微動員為之提供了可能。

1.巧用微傳播進行動員。“微時代”微信微博強大的社會影響力、動員力和組織力可謂“無微不至”，地方政府的應急處置必須順勢而為，充分借助微博微信等新媒體平臺強大的傳播力告知公眾消息，做到全面、真實地敘述突發事件概況，公開、透明地呈現應急處置措施，積極、主動地尋求社會組織和民間力量的協助。這既能起到有效防止網絡謠言的作用，也是下一步微動員形成的前提。

2.借助微動員凝聚合力。微傳播廣而告之的效果是微動員的前提，微動員強大的組織力和動員力是應急處置成功的助力。浦江大搜救取得圓滿成功最值得稱道的就是社會力量的深度介入，在微信微博及各大網絡平臺的宣傳動員下，各類專業救援隊伍、廣大網民和志愿者迅速參與并最終凝聚了應急救援合力。正是微動員的強大力量，最后才有效地動員了151支救援隊、7700余人次全程參與此次搜救，為成功搜救奠定了人力基礎。

(三)創新應急聯動模式

目前我國對突發事件的應急處置主要遵循分類管理、分級負責、屬地管理、條塊結合的基本原則，對各類事件進行條塊分割式的響應和處置。*曹海峰：《重大突發事件應急管理聯動機制建設路徑探析》，《中州學刊》，2013年第12期。層層上報的機制、跨區合作的障礙容易導致應急處置在短時間內不能高效地整合各方資源，也使地方政府應急協助的訴求不能及時得到回應，可能造成應急處置的低效率和危害的蔓延。因此，“微時代”必須創新應急聯動模式使各方資源在短時間內得到有效整合，增加應急處置的成功把握。

1.創新縱向橫向政府間的聯動模式，實現條塊的有效協同。如浦江大搜救在綜合協調組的協調下，各部門彼此之間精誠合作，全力配合搜救工作。該縣政法委、公安局、交通局橫向協同排查道路過往車輛、全域摸排各類線索查實三名失聯孩童被拐、被害信息，盡可能排除搜救干擾因素。當地政府嚴密部署搜救工作，各級政府包括各鄉應急小分隊都迅速出動投入到搜救中，省公安廳、金華市有關領導都趕赴現場指導搜尋工作、全力支持，為搜尋工作提供了堅強的后盾。

2.創新政府、社會、公眾的聯動模式，實現多元主體的有效協同。多元社會力量積極有效的參與，及時貢獻裝備、物資、人力和專業知識是浦江成功搜救的重要條件，搜救中的民用直升機、陸棲兩用搜救車、水下探測儀、APRS定位儀等救援裝備實際上都是民間救援隊自發援助的，也展示了政府、社會、公眾聯動在應急處置中的整合作用。因此，微時代的應急處置應進一步探索社會多元力量參與的程序化和規范化問題，依靠強有力的組織、引導，更好地凝聚社會合力，使各方面更井然有序地參與，放大社會協同的整體效應。

(四)創新危機溝通和信息公開模式

浦江大搜救中地方政府第一時間介入到突發事件的應急處置中，尤其是動員一切可以動員的力量開展搜救，譜寫了一曲“浦江有大愛”的主旋律，深得公眾的認同。這種認同是公眾內心深處一種深刻的“愛”的主旋律和感同身受的結果。正是因為如此，公眾在心理層面上認可了政府應急處置的策略，奠定了政府處置的合法性基礎，也奠定了成功處置的基礎。而這種公眾認同的獲得顯然與政府主動創新危機溝通和信息公開的模式是密不可分的。

1.從被動質詢向主動引導轉變。“微時代”的到來使政府輿論主導權的絕對地位受到挑戰，微信微博等平臺大量的信息傳播倒逼政府創新危機溝通和信息公開模式。因此，政府必須擺脫舊有觀念，不再做被動的回應者，而要做積極主動的溝通者和引領者。浦江大搜救地方政府一共舉行了3次新聞通報會，主動加強與各類媒體的溝通，引導和回應各類輿情，同時浦江官微、浦江新聞網等持續發布權威信息，并借助中央電視臺、浙江日報等主流媒體和浙江在線、浙江新聞客戶端、微信公眾號、網絡大V等新媒體自媒體建構起融合傳播模式，滾動更新報道，閱讀量達105萬人次。事實證明，主動溝通和引領信息讓公眾第一時間了解情況，營造了公開透明、積極正面的社會輿論。而且地方政府憑借高超的輿論引導技巧，主動設置議題回應社會關切，及時澄清各類網絡謠言，突出地方政府“不放棄任何希望”搜救的堅定決心，為贏得公眾的認同奠定了基礎。

2.從單線程向立體多維公開模式轉變。傳統模式下，政府借助紙媒和召開新聞發布會的方式自上而下地公開應急處置結果，這種單線程信息傳播模式使公眾只能作為受眾被動地接受政府發布的各類信息，而且公眾往往都是在應急處置結束后才能得知具體情況，屬于比較典型的結果公開。但浦江大搜救顯然打破了這一傳統的信息公開和危機溝通模式。在大搜救過程中，全程、滾動播報的模式不僅讓公眾有機會在線上建言獻策、為失聯兒童祈福、告知自己了解的信息，而且動員了很多人直接或間接參與救援，是獲得公眾認同和成功救援的必要條件之一。微信微博等新媒體的出現還使之向立體多維的模式轉變，不僅拓寬了危機溝通的信息傳播渠道和傳播方式，而且強化了政府、社會與公眾之間溝通、聯系的紐帶，實現了三者之間的互動和協同。在這種模式下，公眾作為參與者、信息的生產者直接參與其中，并發揮了極其重要的作用。

此外，從應急處置的角度分析，應急保障是成功處置的基礎，“微時代”的新情況、新現象給應急保障帶來了諸多新挑戰。浦江大搜救作為浦江歷史上規模最大、參與人數最多、影響最大的應急救援行動，每天都有數千人在山上搜救且不斷有人臨時加入，這更加凸顯了應急保障方面的挑戰。而浦江縣以更高的標準做到了應急保障的系統化、精細化和社會化，從而形成一個有別于傳統的應急處置模式，也是其取得成功的一個重要條件。尤其是其系統化的后勤保障為所有參與搜救的人員提供了精細化、貼心化、全方位的服務，使整個搜救工作的后勤服務井然有序，為成功搜救提供了強有力的保障，這點也可供各級政府在今后的應急處置中積極借鑒。

三、研究結論與進一步的思考

以微博微信為代表的傳播媒介革命使社會溝通網絡和溝通技術發生了革命性的變化，不僅意味著信息傳播進入了新媒體自媒體與傳統媒體相互融合的“微時代”，而且使應急處置也進入了“互聯網+”時代。與傳統的應急處置模式相比，“微時代”使應急處置插上了“互聯網+”的翅膀，無論是事前、事發、事中還是事后，復雜性、不確定性和各種變量隨之增加，凸顯了突發事件處置的復合化趨勢。這種發展演變趨勢對應急處置的影響不僅巨大，而且非常深遠，標志著應急處置進入了一個新的時代。從行政生態學的視角出發，政府應急處置只有順應媒介革命和創新的歷史潮流，勇立潮頭、順勢而為、借勢發展，不斷地應用媒介新技術創新應急處置模式，與社會溝通網絡保持動態的協調，才能取得應急處置的成功。浦江“2·16”大搜救作為“微時代”突發事件應急處置成功的一個典型案例，深刻地反映了政府在應急處置中所遇到的諸多新問題、新挑戰，其最終成功為“微時代”突發事件的應急處置提供了借鑒意義,其中的經驗教訓值得總結。本文運用案例研究的方法對浦江大搜救作了深入的剖析，希冀以解剖“麻雀”的方式為“微時代”地方政府應急處置的創新提供理論借鑒和一般性的流程規范。通過研究，本文得出的結論主要有以下幾點：

1.“微時代”的突發事件呈復合化趨勢，地方政府應急處置面臨諸多非常規挑戰。與傳統時代應急處置截然不同的是，“微時代”的突發事件一旦發生，往往呈復合化趨勢，更加復雜化、多元化、動態化，而且場域復合化、虛實結合化，不同突發事件彼此之間互相強化、轉化。由此導致突發事件更容易衍生次生災害，這些都給地方政府的應急處置帶來許多非常規挑戰。政府能否有效應對這些非常規挑戰成為檢驗政府應急處置效率高低的依據之一，也成為考驗政府能否持續獲得合法性的關鍵。

2.“微時代”的應急處置必須多管齊下、多策并舉。“微時代”突發事件呈現出的復合化趨勢意味著應急處置的風險性、不確定性以及潛在的危害性都更大，突發事件的緊迫性與信息傳播的及時性、感染性倒逼地方政府必須在極其有限的時間內做出抉擇。因此，應急處置措施既要考慮到決策的各種潛在風險，要運用大數據、云數據和“互聯網+”的方式完善情報信息的收集、匯總、分析、研判機制，也要強化應急保障、應急救援，強化部門協同尤其是現場處置與新聞媒體的協同、強化網上網下兩個戰場的協同，提升應急處置的系統性、整體性和協同性。如此才可能真正地降低突發事件的危害，才可能轉危為安、化險為夷。

3.“微時代”應急處置必須創新模式，完善社會多元主體協同的復合聯動機制。無論實踐還是理論早就證明，政府從來不是全能的，應急處置過程中政府也必然遇到這樣或那樣的短板。重要的不在于萬事皆備于政府，而在于政府能否巧妙地“四兩撥千斤”，能否強化自身的組織力動員力有效地整合社會資源，借助社會的力量彌補自身的不足，從而提升應急處置的能力以及最終的社會效益。浦江大搜救表明社會多方力量助力救援行動的作用是巨大的，但應急處置中社會多方力量參與的程序化和標準化問題仍可進一步探索完善，以期放大社會協同的整體效應并提高應急處置的效率和效益。

4.“微時代”應急處置必須充分利用微平臺，即時滾動直播，全程公開、全域公開、動態公開。微博微信等新媒體最強大的力量體現在它能使應急處置處于全程直播狀態，能夠引起全域關注，倒逼政府必須高效處置突發事件，第一時間回應和拿出有效應對方案。因此，“微時代”的應急處置必須充分發揮新媒體自媒體興利除弊的積極作用，化壓力為動力，在占有充足情報信息、排除各種干擾基礎之上精準決策、精準執行、及時公開，確保應急處置的成功。□

(責任編輯：林賽燕)

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1007-9092(2017)06-0092-008

2017-04-05

顧金喜，中共浙江省委黨校“科學發展觀和浙江發展研究中心”、公共管理教研部副教授，中國社會科學院馬克思主義學院“馬克思主義理論骨干人才”博士生；王宇，中共浙江省委黨校行政管理碩士研究生。

2011年國家社科基金一般項目“網絡突發事件的應急管理體系研究”(編號：11BZZ058)的階段性成果。