全面建成小康社會中生存型與發展型矛盾的風險疊加性研究

□ 謝海軍

全面建成小康社會中生存型與發展型矛盾的風險疊加性研究

□ 謝海軍

全面建成小康社會決勝階段的歷史方位變遷，導致矛盾存在客觀條件和人的主觀需求內涵的雙重維度發生深刻變化。影響社會矛盾客觀條件從溫飽社會的生存型階段向全面建成小康的發展型階段過渡，以及人的主觀需求從生存型需求向發展型需求層次提升的雙重聚焦點，生存型矛盾與發展型矛盾是中國經濟社會發展階段性特征的關鍵區分維度。以此分析視角，在時間維度上形成現代化不同發展階段中矛盾“歷時性”與“共時性”的“壓縮性”風險膠囊；矛盾空間維度上呈現出生存型矛盾的局部短板與發展型矛盾主體地位凸顯并存的矛盾格局；矛盾關聯性上表現為生存型與發展型矛盾的“共生性”狀態。

全面建成小康社會；生存型矛盾；發展型矛盾

全面建成小康社會是實現中國現代化建設“三步走”發展戰略的關鍵一步，對實現“兩個100年”奮斗目標起著承上啟下的樞紐作用。全面建成小康社會決勝階段是全面建成小康社會的沖刺、攻堅和收官階段，從溫飽社會階段經過初步建成小康社會階段再到全面建成小康社會階段的遞進，導致中國經濟社會發展階段歷史方位的變遷，使社會主義現代化發展階段呈現出新的階段性特征。從溫飽社會到全面建成小康社會階段性特征的變化，必然導致社會矛盾存在的客觀條件和人的主觀需求內涵雙重維度發生廣泛而深刻地變化，由此帶來中國社會矛盾整體性特征發生較大的變化，科學分析和研判全面建成小康社會決勝階段社會矛盾新變化與新特征，對于跨越“中等收入陷阱”的矛盾凸顯期，有直接的現實意義。

一、生存型與發展型矛盾：矛盾客觀條件和主觀需求內涵變化的雙重聚焦點

改革開放后，我們逐步確立了社會主義初級階段是中國特色社會主義的“總依據”；同時，又揭示中國特色社會主義動態發展階段性特征。“既要看到社會主義初級階段基本國情沒有變，也要看到我國經濟社會發展每個階段呈現出來的新特點?！雹佟读暯皆谥泄仓醒胝尉值诙渭w學習時強調：堅持運用辯證唯物主義世界觀方法論 提高解決我國改革發展基本問題本領》，《人民日報》，2015年1月24日。動態觀察社會主義初級階段主要矛盾呈現的階段性特征也是多視角，其中，“生存型矛盾與發展型矛盾”范疇來觀察中國社會矛盾變化就是新視角之一。生存型矛盾與發展型矛盾概念是中國本土化的術語，西方沒有相對應的范疇，與此相接近的概念范疇是遲福林提出的“生存型社會與發展型社會”。生存型社會與發展型社會是以遲福林為代表的學者，依據中國現代化發展階段中客觀條件需求變化，從經濟發展水平、消費結構、產業結構、就業結構、城鎮化率等指標區分中國現代化發展階段性特征。生存型矛盾與發展型矛盾范疇，是從矛盾視角區分中國社會矛盾關系的階段性變化，生存型矛盾是指圍繞著人的衣食住行等生存條件而產生的社會矛盾；發展型矛盾是指在滿足基本生存條件后，圍繞著發展關系而產生的社會矛盾。兩種類型矛盾關系呈現出矛盾內涵發展的遞進關系。

從生存型矛盾與發展型矛盾范疇來詮釋中國現代化發展進程中社會矛盾變化的衡量維度有三個優點：一是可以動態上而不是靜態上觀察中國社會矛盾變化的階段性特征區分度。生存型矛盾與發展型矛盾是一種從衣食住行等物質性矛盾向發展權利為主要內涵的矛盾上升階段的動態演進；二是從整體上觀察社會矛盾新變化，生存型與發展型矛盾并非從矛盾主體、客體、手段、后果等單向度觀察社會矛盾，具有矛盾整體性的論斷；三是實現矛盾客觀條件與主觀條件的有機統一，生存型與發展型矛盾，既從矛盾存在的客觀條件揭示其變化，又從矛盾存在的主觀需求條件上詮釋其變化，實現矛盾客觀條件與主觀條件變化的統一。

(一)矛盾客觀條件從溫飽社會向全面建成小康社會階段轉變

從矛盾存在客觀條件看，“三步走”發展戰略是中國經濟社會發展階段的最頂層設計和最主要的衡量維度。溫飽社會、初步建成小康社會、全面建設小康社會和全面建成小康社會，是衡量中國經濟社會發展階段性特征的最客觀、最全面的角度。從我國經濟社會發展階段性特征分析，盡管我國存在著少數部分貧困人口，但我國總體上于1990年和2000年分別實現溫飽社會和初步建成小康社會，又經過全面建設小康社會階段，從整體上呈現出與溫飽社會發展階段不一樣的新的發展階段。根據生存型階段和發展型階段客觀條件的主要特征的區分度，結合判斷指標的代表性、指標的可測性以及指標數據的可獲得性等因素，遲福林等學者把經濟發展水平、消費結構、產業結構、就業結構、城鎮化率5個指標作為判斷生存型階段向發展型階段轉型的標準*遲福林：《中國：改革決定未來》，中國經濟出版社2000年版，第38頁。。

中國從生存型階段向發展型階段轉型的客觀衡量指標

數據來源：中國(海南)改革發展研究院《人類發展報告2007/08》

黨的十七大報告提出我國經濟社會發展呈現出新的階段性特征。區分改革開放以來衡量我國經濟社會發展階段性的全局性、基礎性和關鍵性的維度是生存型階段與發展型階段的維度。從我國“三步走”發展戰略看，生存型階段與實現溫飽社會階段相吻合，2002年黨的十六大提出我國整體進入小康社會，這與發展型階段的特征指標相吻合。因此，從矛盾變化存在的客觀條件的最大變量看，我國整體上已經從溫飽社會的生存型階段，向全面建成小康社會的發展型階段邁進，貧困地區的生存型矛盾成為全面建成小康社會的局部短板，但發展型階段的特征日漸凸顯，發展型矛盾成為矛盾主體。從溫飽社會生存型發展階段向全面建成小康社會發展型階段邁進，是中國現代化建設發展階段的客觀條件發展變化的重要標志。

(二)矛盾主觀條件從人的生存型需求向發展型需求提升

與社會矛盾變化相聯系的另一個重要維度是人的需求內涵的變化。人是社會矛盾變化的承擔者與推動者，人的需求變化是導致社會矛盾變化的內在動因。社會發展階段客觀條件變化相聯系的是人們主觀需求的變化，人民需求內涵最大的變化是從生存型需求向發展型需求轉變。溫飽社會階段人民最大需求是衣食住行等基本生存狀態的生存型需求，以生存型需求為內涵的物質利益矛盾是溫飽階段社會矛盾最主要的主觀表現形式。

人的需求內涵是分層次的，隨著基本生存型需求的滿足，人們需求向更高層次邁進?！耙呀浀玫綕M足的第一個需要本身、滿足需要的活動和已經獲得的為滿足需要用的工具又引起新的需要，而這種新的需要的產生是第一個歷史活動。”*《馬克思恩格斯全集》(第49卷)，人民出版社1982年版，第130頁。恩格斯把人的需求劃分為三個層次，即生存需求、享受需求和發展需求三個高低層面。美國學者馬斯洛的需求層次理論，將人的需求從低級到高級分為五個層次:生理需求、安全需求、感情需求、尊重需求、自我實現需求。盡管他們關于人的需求層次劃分有所差異，但都體現了“需求上升規律”。在溫飽階段，人們需求簡單化且集中在低層次物質需求的滿足，隨著發展型階段的到來，人們需求內涵的廣度和深度在增加?！皬脑瓉硪詽M足人自身生存需要為主要目標的生存型階段轉入以追求人自身發展為主要目標的發展型新階段?！?中國(海南)改革發展研究院課題組：《改革開放30年社會發展階段的演進軌跡及其引申》，《改革》，2008年第10期。

現實調查的數據也印證了人們從溫飽社會的生存型需求向全面建成小康社會發展型需求內涵的轉變。作為人民網每年一度的“兩會熱點”調查，該調查具有全國性的、權威性的民眾主觀需求的調查數據，通過對2012—2016年全國民眾對兩會熱點問題的調查數據梳理分析，民眾每年最關心前五位問題主要集中在：社會保障、收入分配、反腐倡廉、食品安全、醫療改革、教育公平、干部作風等。

這些問題既包括生存型需求，也包含著發展型需求，但更多的是發展型需求，如反腐倡廉、食品安全、醫療改革、教育公平、干部作風等，這些發展型矛盾有的屬于公平正義需求，如教育公平、醫療改革中的公共服務均等化問題；有的屬于政治參與的需求，如反腐倡廉、干部作風，主要是政治參與中民眾監督政府的需求。除此之外，調查數據顯示有些需求是民眾生存型需求與發展型需求的混合體，如社會保障，既有最低生活保障的兜底性生存型需求，也有行政事業退休職工與企業退休職工養老金的公平性問題；居民收入問題既有貧困地區的實現溫飽問題，也包含著城鄉、區域、群體和行業收入不公問題，前者屬于生存型需求，后者屬于發展型需求?？傮w來看，從溫飽型社會向全面建成小康社會發展型階段邁進后，人們需求的廣度和深度發生變化，需求的廣度變化體現在生存型需求的人數在減少，發展型需求的人數在急劇增加；從需求的深度看，人們從過去基本的衣食住行生存型需求，向政治需求、文化需求、生態需求等方面擴展，特別是集中于政治參與需求、文化多樣性需求、生態安全需求、社會和諧需求、公平正義需求等發展權利內涵。

中國民眾從生存型需求向發展型需求內涵的變化

數據來源：根據人民網“兩會熱點”調查數據整理

依據影響我國社會矛盾變化的客觀條件和主觀需求雙向維度的變化聚焦點分析，一方面，從影響我國社會矛盾變化的客觀條件看，我國從溫飽型社會發展階段向全面建成小康社會決勝階段轉變中，我們整體已經跳出衣食住行基本生存型發展階段，步入更高層次的“五位一體”布局發展型階段。另一方面，從影響我國社會矛盾變化的人們主觀需求內涵看，我國人民已經從總體上滿足了衣食住行基本生存型需求，向更高層次的政治參與、文化多樣性、社會和諧、良好生態環境、公平正義等發展型需求轉變。影響社會矛盾的客觀條件和主觀需求雙向維度聚焦于生存型矛盾與發展型矛盾的類型區分。因此，從生存型矛盾與發展型矛盾的矛盾維度來觀察中國社會矛盾新變化，更貼近中國現代化客觀變動的階段性動態實際，更符合中國人民主觀需求的層次變動，實現分析中國社會矛盾的客觀條件和主觀需求的統一，為分析中國社會矛盾新變化和新特征提供新的分析視角。

二、社會矛盾呈現出生存型矛盾與發展型矛盾的風險疊加性特征

我國社會矛盾整體呈現生存型矛盾與發展型矛盾雙重疊加性的特征。從矛盾時間維度分析，西方內源性現代化國家數百年的發展道路中次第展開的各種矛盾，在中國被壓縮到100年的時空中，形成矛盾“歷時性”與“共時性”的風險壓縮性膠囊。從矛盾存在的空間維度分析，由于中國經濟社會區域發展不平衡性，我國既存在著貧困地區整體攻堅脫貧的生存型矛盾，又存在著其他地區再發展中的發展型矛盾，兩種類型社會矛盾共存于全面建成小康社會決勝階段進程中。從矛盾的關聯度上，生存型與發展型矛盾出現矛盾“共生性”狀態，即同一種矛盾中混合著生存型與發展型的次生型矛盾。

(一)矛盾空間維度上表現為生存型與發展型矛盾的“歷史性”與“共時性”的“壓縮性”風險膠囊

中國現代化發展戰略屬于外源后發型、趕超型發展戰略。這種趕超型發展戰略決定了中國現代化建設不能模仿西方發達國家在數百年的時間維度逐次推進，需要采取趕超型的非常規手段在有限時間內實現現代化發展戰略。中國趕超型發展戰略從建國初期的“大躍進”運動到改革開放后最終確立為“三步走”現代化發展戰略100年的時間維度內，即在建國100周年時實現現代化。

這種趕超型現代化發展戰略利用后發優勢，在經濟高速發展且逐步縮小與發達國家差距的同時，帶來風險積累和矛盾疊加效應，即把農業社會向工業社會過渡矛盾、工業社會進程化的矛盾以及信息社會矛盾的三種類型的矛盾壓縮在一起。西方社會三種類型社會矛盾是一種在內生性動力推動下逐步展開的，現代化起飛階段處理從農業社會向工業社會轉型發生的矛盾，現代化推進階段處理工業社會發展的矛盾，現代化成熟后，處理從工業社會向信息社會轉型的矛盾，形成在不同發展階段處理不同類性矛盾的逐次、有序推進過程?！皟仍吹默F代化是一個自發的、自下而上的、漸進變革的過程。經濟與政治權勢的轉移是非常緩慢的，變革引起的社會矛盾與動蕩也是逐次展開的?！?羅榮渠：《現代化新論—世界與中國的現代化進程》，商務出版社2004年版，第132頁。

特別是“三步走”現代化發展戰略提出后，中國生存型階段，即實現溫飽社會階段被壓縮在10年左右的第一步走發展戰略中完成，由于中國發展不平衡性及生存型矛盾的“反復”性，一些地區和群體的生存型矛盾并沒有得到徹底、長期的解決，中國整體就進入全面建設和建成小康社會的發展階段，同時超前性地遇到信息社會網絡虛擬矛盾的挑戰，三種不同類型盾疊加在一起。導致原來次第解決不同類型的社會矛盾共存于全面建成小康社會決勝階段歷史方位中，形成生存型與發展型矛盾的“歷時性”與“共時性”并存的狀態。

“歷時性”與“共時性”作為學術概念，首次提出者是瑞士著名語言學家費爾狄南·德·索緒爾，該語境下是指語言的狀態及發展階段，后來該概念范疇逐漸擴展到社會學、政治學等學科領域，更多的含義是指事物發展過程中空間維度的不同表現形式?！皻v時性”就是一個系統發展的歷史性變化情況(過去—現在—將來)；而共時性，就是在某一特定時刻該系統內部各要素之間的關系。具體到中國現代化建設過程中社會矛盾歷時性與共時性存在的問題，表現為兩個方面：從矛盾時間維度的縱向時態看，部分貧困型矛盾被延續到小康社會階段解決，形成過去時的生存型矛盾與現在時的發展型矛盾交織在一起，又遭遇后現代化階段信息社會的虛擬社會矛盾。從矛盾橫向關系看，一個具體矛盾中，既存在著生存型社會矛盾又有發展型社會矛盾，還有后現代社會矛盾，三種社會矛盾共存于同一事件中。

首先，“歷時性”與“共時性”體現在生存型矛盾與發展型矛盾的錯位表現。錯位表現是本該在實現溫飽階段解決的生存型矛盾，遲滯到全面建成小康社會決勝階段進行攻堅解決，形成生存型矛盾與發展型矛盾的錯位共存局面。國家統計局數據顯示。2014年全國農村尚有7017萬貧困人口，約占農村居民的7.2%，2015年我國農村貧困人口從上年的7017萬減少到5575萬，減少1442萬人(比上年多減210萬人)，貧困發生率從上年的7.2%下降到5.7%*國家統計局：《2015年國民經濟和社會發展統計公報》，人民日報，2015年2月30日。。除此之外，由生存型階段引發的一些社會矛盾，如社會保障問題中的低保、社會救助等問題，這些在溫飽階段應該解決的矛盾，由于現代化發展戰略時間的壓縮，被錯位到全面建成小康社會的發展型階段，形成生存型矛盾的“歷時性”與發展型矛盾的“共時性”并存的狀態。

其次，“歷時性”與“共時性”體現在虛擬矛盾與發展型矛盾的越位表現。越位表現是指處于工業化中后期階段的工業社會矛盾，又超前遇到后現代信息社會中的虛擬社會矛盾，形成虛擬社會矛盾與工業社會矛盾的越位疊加狀態。當我國進入人均GDP3000美元的階段，再向工業化中后期高收入階段推進時，遭遇“中等收入陷阱”的“矛盾凸顯期”，又遇到后現代化階段遇到的信息社會虛擬矛盾，這是西方發達國家現代化進程中沒有遇到的先例，工業社會矛盾高發期，又提前遭遇虛擬社會矛盾，網絡虛擬社會對現實社會矛盾的放大、助推、助燃等效果更加顯現，使矛盾的擴散、疊加、衍生、變異等風險前所未有。當前，我國網絡輿情突發事件、網絡群體性事件的多發、現實群體性事件頻發就是工業化矛盾“凸顯期”遭遇虛擬矛盾的雙重疊加效應。

中國現代化進程中“壓縮性”風險膠囊，表現為農業社會矛盾、工業社會矛盾與信息社會矛盾，在錯位與越位中形成三種類型矛盾風險疊加效應。外源現代化的“外部因素的作用超過內部因素，各種社會矛盾的動蕩的發生是集中的、急速的、大幅度的”*羅榮渠：《現代化新論—世界與中國的現代化進程》，商務出版社2004年版，第132頁。。農業社會矛盾、工業社會矛盾和信息社會矛盾交織在一起形成不同文明階段社會矛盾的復合體，傳統農業社會的矛盾在農村依舊存在，如宅基地糾紛、鄰里矛盾、農村土地流轉和承包、家族矛盾；工業化社會的矛盾激增，如城鎮化的征地拆遷、農民工欠薪、環境污染、農村土地征用補償、教育、住房、醫療等民生問題矛盾、公共設施的鄰避性沖突等；還有信息社會中新型社會矛盾的凸顯，如網絡虛擬矛盾、價值性沖突、風險社會等。三種矛盾風險疊加效應，是西方發達國家現代化進程中從未遇到的挑戰，“我們在推進改革開放和社會主義現代化建設中所負任務的艱巨性和繁重性世所罕見；我們在改革發展穩定中所面臨矛盾和問題的規模和復雜性世所罕見；我們在前進中所面對的困難和風險也世所罕見?！?胡錦濤：《在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的講話》，《人民日報》，2008年12月19日。

此外，我國現有的許多社會矛盾是過去“歷時性”的生存型矛盾拖延不決導致其發展為生存型與發展型矛盾的“共時性”混合體，使本應該付出較少成本的矛盾解決難度愈來愈大，產生許多信訪等矛盾中的“歷史遺留問題”。過去溫飽社會階段出現的大量生存型社會矛盾，由于訴求渠道不暢通及化解矛盾績效的有限性等原因，導致一些溫飽階段的生存型社會矛盾，推移到全面建成小康社會階段來解決，原來單純的生存型矛盾，又夾雜著發展型矛盾，處置矛盾的復雜性和難度急劇加大。目前，我國許多信訪問題中的疑難案件就是由此造成的，我們把它稱為歷史遺留的問題。例如，我國20世紀中期的國有企業改制問題，由于國有企業改制的監督機制不完善，一些下崗職工補償、養老、醫療等保險繳納不到位，隨著時間的推移，這些圍繞著生存型經濟利益問題，由于經濟社會發展，他們經濟訴求隨時間變遷會提出更高要求目標，同時也提出非經濟利益要求，如政府解決就業、提高個人社會保障等，導致矛盾解決難度愈來愈大。“隨著時間的推移，大量其它因素的加入，會使得看似簡單的矛盾化解和問題處理變得越來越困難。時間變量發生變化，可能導致其帶來黨政班子的變動、政策的變化以及社會環境發生變化，這些都變化以后，解決問題的難度就會越來越高，甚至到了無從化解的地步?！?容志、陳奇星：《“維穩政治”：中國維穩困境的政治學思考》，《政治學研究》，2011年第5期。

(二)空間維度上呈現生存型矛盾的局部短板與發展型矛盾主體地位凸顯并存的矛盾格局

我國現代化建設中最大的不平衡性是經濟社會發展中城鄉、區域不平衡性。經濟社會發展不平衡性反映在社會矛盾中表現為貧困地區的生存型矛盾與較為富裕地區的發展型矛盾并存，盡管城市、東部地區也存在著貧困人口，也有生存型社會矛盾，但從貧困人口分布的絕對數量、連片性和貧困程度看，生存型人口及生存型矛盾，在中、西農村地區占絕大多數，生存型矛盾與發展型矛盾的區域差別表現最為突出。因此，全面建成小康社會決勝階段我國社會矛盾，既面臨著貧困地區解決溫飽問題的生存型矛盾，又有較發達地區解決發展型類型的矛盾，兩種矛盾交織在一起，構成了我國社會矛盾的復合性特征。

當前我國貧困地區生存型矛盾突出表現為圍繞著衣食住行等基本生存需求不足產生的矛盾，主要表現為三個方面：一是圍繞著個體及家庭收入低下帶來的經濟貧困問題；二是圍繞著教育、醫療、住房、就業、社會保障等公共資源及服務不均衡帶來的民生問題；三是生存型矛盾由此衍生的各種社會矛盾，如貧困地區農民工工資拖欠問題、扶貧資金分配不均問題、農村低保、救助確認不合理問題、土地流轉經濟糾紛、土地征用補償不合理問題、產業轉移中環境污染問題、留守兒童關愛問題、留守空巢老人養老問題等。

我國發展型矛盾是在生存型矛盾解決以后人的自身發展過程中產生的更為復雜的問題，其矛盾的類型和內涵更為廣泛和深刻。一是從矛盾的價值取向看，發展型矛盾超越生存型矛盾的具體形式，上升為民眾對公平正義價值取向的追求，不公平感等價值型矛盾出現。二是經濟利益矛盾仍然居高不下，但經濟利益矛盾內涵在發生著深刻的變化，經濟利益矛盾更多圍繞著追求富裕生活而產生。如收入分配不公問題；新型城鎮化進程中征地拆遷補償問題；非法集資、養老金均等化等引發的社會矛盾。三是圍繞著公共服務不足導致的民生問題快速上升。從生存型階段向發展型階段轉變特征之一，就是個人產品短缺被公共服務產品短缺所取代，由此造成的社會矛盾就是公務服務供給與人民需求之間矛盾凸顯，教育、醫療、住房、社會保障等民生問題多發、頻發，具體表現為醫鬧、業主與開發商糾紛、業主與物業糾紛、企業繳納“五險一金”問題。2016年人民網“兩會調查”顯示：“社會保障居選項熱點排行榜首位，居民收入、醫療改革、打虎拍蠅和教育公平分列第二至第五。”*《2016年兩會調查：社會保障成最熱選項，五年內四次居首》，人民網，2016年3月2日。四是新型社會矛盾增多。包括涉法涉訴問題、司法不公問題、腐敗及政府不作為、環境污染及保護問題、網絡輿情疏導、社會心態失衡問題。北京市信訪矛盾分析中心發布的《北京市社會矛盾指數研究情況與社會矛盾發生趨勢預測年度報告(2015)》顯示：“公共安全、住房和醫療矛盾突出，教育矛盾提升最快，居民對貪腐、物價上漲和官員履職的不滿情緒集中。”*北京市信訪矛盾研究中心：《北京市社會矛盾指數研究情況與社會矛盾發生趨勢預測年度報告(2015)》，中國社會科學網。

這兩種社會類型矛盾共存于中國全面建成小康社會決勝階段的歷史方位中，從矛盾總體發展態勢和格局看，生存型矛盾的范圍在減少，發展型矛盾的壓力在上升，呈現出此消彼長的態勢。但從矛盾解決的時間維度看，生存型矛盾是必須限時解決的矛盾，屬于攻堅克難的硬骨頭，發展型矛盾將長期存在于現代化建設中，需要循序漸進、標本兼治地解決發展型矛盾。這兩種矛盾既有經濟利益矛盾的相同點，更多是不同類型矛盾特殊性，還有兩種矛盾的連帶性和關聯性。

(三)矛盾關聯性上表現為生存型與發展型矛盾的“共生性”狀態

我國生存型與發展型矛盾的風險疊加性，還表現為同一種矛盾的“共生性”現象?！肮采浴痹甘侵覆煌V物質存在于同一種礦產品中，矛盾“共生性”是指不同類型矛盾共存于某一種矛盾之中。這與中國趕超型現代化發展道路中“壓縮性”風險膠囊有直接的關聯度。當現代化發展階段壓縮到較短的時間段內，現代化不同階段就不能走完相對獨立的分階段，形成一種混合體，例如現代化起飛階段、向成熟推進階段和大眾高消費階段發展邊界并不清晰，現代化起飛階段的矛盾還沒有處理完，就快速進入向成熟階段推進，導致不同階段的矛盾以一種矛盾“共生性”的狀態存在。

不同矛盾類型的“共生性”狀態，表現為一種矛盾中包含著生存型與發展型矛盾要素。社會保障領域的矛盾，既有低保、救助等不到位的生存型社會矛盾，也有企業與事業、機關退休養老金差距過大不公平的發展型矛盾，還有貪污、挪用、侵占低保救助資金的貪污腐敗和干部作風問題。在環境污染沖突中，既有農村地區因為企業污染土地、水源等導致的危及生命健康的底線矛盾，又有城市因為興建垃圾焚燒廠、PX項目等導致環境潛在風險的鄰避型沖突。前者是水源、土地環境污染直接導致威脅利益受損主體的基本生存狀態的矛盾，后者是為改善環境狀況導致的發展型社會沖突。在收入分配矛盾中，既有市場經濟資源配置下，不同資源稟賦差異導致正常的收入差距，還有權力尋租導致的分配不公，以及公共政策缺陷導致的壟斷行業與其它行業收入不公平問題。在征地拆遷的矛盾中，既有補償不到位導致的拆遷戶受損的生存型矛盾，也有少數“釘子戶”漫天要價尋求超額利益的發展型矛盾。在勞資沖突中，既有農民工欠薪導致的生存型問題，也有企業工人因為提高工資待遇，改善工作條件等權益的罷工等活動，后者屬于發展型社會矛盾。

與矛盾“共生性”的“自在”狀態相對應，矛盾主體也進行著相應的抗爭手段的“共生性”的自為狀態?？範幏绞降摹肮采浴北憩F為抗爭主體在同一類型矛盾抗爭方式上使用不同的抗爭手段。目前，我國抗爭手段的“共生性”體現為同一類型矛盾中通常的三種抗爭手段，一是游行、示威，甚至暴力沖突的打、砸、搶、燒等制度外手段；二是踩線而不越線的灰色手段，如我國各地為抗爭PX項目等，采取的“集體散步”等手段；三是制度內的信訪、司法訴訟等手段。目前，我國同一種類型社會矛盾抗爭中，民眾也分類運用不同手段，例如，在我國新型城鎮化進程中表現出來的居高不下的征地拆遷矛盾，既有部分利益受損主體為爭取合理補償的信訪、司法訴訟等方式，又有少數人為爭取特殊利益的謀利性上訪和要挾性上訪，還有為了尋求利益補償采取游行、圍堵政府等非法手段。這導致政府處理社會矛盾的難度加大。

三、完善決勝階段生存型與發展型矛盾的治理路徑

(一)共享發展理念：生存型矛盾與發展型矛盾的趨同性治理

隨著我國改革開放進入深水期、攻堅期和矛盾凸顯期，矛盾要素的關系發生著深刻的變化，矛盾要素之間的整體性、關聯性和協同性等特點增強，過去的單兵突進和零敲碎打的改革方式難以奏效。需要根據矛盾內在關聯性變化，增強矛盾治理的整體性與協同性。在全面建成小康社會決勝階段，生存型矛盾與發展型矛盾治理統一于實現全面建成小康社會發展目標中。

首先，從矛盾對立性上分析,趨同性治理的前提是客觀承認生存型矛盾與發展型矛盾的差異性。生存型矛盾與發展型矛盾整體性治理，不是矛盾同步化解和矛盾趨同發展，而是在承認兩種不同類型矛盾差異背景下，逐步縮小兩個發展階段中矛盾內涵的差距，實現矛盾趨同性發展。我們要承認歷史、地理、資源、體制等原因造就的生存型矛盾與發展型矛盾的差異性，這是中國經濟社會區域發展歷史的、客觀的不平衡性造成的，前者處于溫飽發展階段的過去時，后者處于已經實現小康社會的現在時，人為拉平生存型與發展型階段的同步進行，實現生存型矛盾與發展型矛盾的同步發展是不現實的?！拔覈鶈T遼闊，各地發展差距較大，生產力發展水平多層次，不可能是‘同一水平小康’，各省區市甚至各市縣的人均地區生產總值屆時都同步達到全國平均水平也不現實。”*習近平：《關于協調推進“四個全面”戰略布局論述摘編》，中央文獻出版社2015年版，第34-35頁。

其次，從矛盾統一性上分析，隨著我國從生存型階段向發展型階段邁進，逐步縮小區域、領域、人口之間兩種矛盾類型的差別，更加注重生存型與發展型矛盾的趨同性治理。隨著我國從溫飽階段向全面建成小康社會階段邁進，我國發展戰略需要從”讓一部分人先富起來、讓一部分地區先富起來”的差異性發展戰略，轉向在“共享”發展理念指導下的趨同性發展戰略，重拾鄧小平提出的“共同富?！卑l展目標。全面建成小康社會決勝階段生存型與發展型矛盾的趨同性治理的關鍵在“全面”，即覆蓋的領域要全面；覆蓋的人口要全面；覆蓋的區域要全面。到2020年逐步在區域、人口、領域消除貧困地區生存型發展階段及其矛盾，跨入整體性發展型矛盾發展階段，此后逐步縮小發展型階段的水平、內涵的差異，到兩個“100年”現代化目標實現時，實現城鄉、區域、階層發展型階段內涵的趨同性發展。

(二)分類治理：生存型矛盾與發展型矛盾的差異化治理

當前，對社會矛盾認識和治理需要整體性治理和精細化治理的同步進行，從矛盾宏觀上，根據矛盾要素關聯性需要矛盾治理的整體性；從矛盾微觀上，根據矛盾要素的碎片化，需要從過去的粗放式治理走向精細化治理，矛盾精細化治理的一個維度就是在認識矛盾同一性時，進一步分析矛盾的特殊性，對不同矛盾類型進行分類治理。

把人民內部利益矛盾劃分為生存型矛盾與發展型矛盾，有助于基于中國現代化發展的階段客觀變化與人民需求的內涵變化，作出符合矛盾客體與主體相統一的劃分方式。生存型矛盾是人的生存狀態基本需求與滿足之間的矛盾，由此可能會帶來對利益主體生存狀態產生較為嚴重的潛在威脅。通過精準識別、精準扶貧和精準脫貧，實現貧困人口的整體脫貧，使其整體實現生存型階段向發展型階段的轉型。對殘疾、疾病等特殊人群進行“兜底性”社會保障，通過扶貧、救濟、困難補助、最低生活保障等多重網絡，保障其最基本生存狀態，避免因個人的基本生活得不到保障，引起個人戾氣而極端報復社會。同時，更要治理生存型矛盾化解中帶來的衍生性社會矛盾，在扶貧等過程中，重點治理扶貧資金分配不公平、農村貧困戶、低保戶確認不準確、企業污染、小官巨貪等問題。

發展型矛盾是在滿足人的基本生存狀態下，產生的人的自身發展更高層次的矛盾，矛盾治理的廣度和深度非生存型矛盾所能比擬，發展型矛盾治理必須從既要化解利益矛盾的維度，更加關注非經濟利益矛盾治理，如人的公平正義、政治參與矛盾、文化多樣化需求、教育、衛生、社會保障等公共服務需求、生態環境需求等矛盾。針對價值取向的矛盾，需要通過公平正義價值的制度安排，化解人們不公平感等社會心理；針對追求富裕型經濟利益矛盾，需要通過協調、補償機制來化解征地拆遷矛盾、企業社保類繳納矛盾、非法集資矛盾等；針對政治參與和利益訴求的矛盾，需要完善基層民主自治制度和利益訴求制度的供給，有效紓解參與型社會矛盾；針對醫鬧事件、企業社保繳納不足、環境群體性事件等，需要加大公共服務均等化力度，有效化解民生問題引發的社會矛盾；針對腐敗及政府不作為引發的社會矛盾，需要加大腐敗的標本兼治力度、構建服務型政府等體制改革，化解政府自身改革滯后帶來的社會矛盾。

(三)創新性治理：生存型與發展型矛盾治理體制機制的系統性變革

中國共產黨治國理政新理念中，創新是五大發展理念中最根本的理念，創新不只是技術的創新，也包括治理理念和治理制度的創新。中國共產黨及其政府在中國社會治理中處于樞紐地位，創新治理理念和模式是化解矛盾，提升治理能力的關鍵環節。

圍繞從生存型階段到發展型階段人的主體需求內涵的變化，創新治理理念和治理模式的轉變。客觀條件的變化催生了人的主體需求內涵的變化，人的主體需求內涵變化是矛盾變化最活躍的因素。圍繞著人的主體需求的廣度和深度的變化，需要從生存型階段向發展型階段矛盾治理的系統性創新。包括矛盾治理理念、治理主體、治理方式、治理環節、治理策略、治理績效評價等系統性創新。

面對生存型向發展型階段轉變，需要從生存型矛盾階段的管理理念向發展型矛盾階段的治理理念轉變。順應人的自身發展和政治參與能力提升，矛盾治理主體格局從“金字塔”型向“扁平化”格局轉變，完善社會主體參與治理的多元治理主體格局。

面對從生存型矛盾到發展型矛盾的轉變，要在完善矛盾治理的方式上，提升化解社會矛盾的法治思維和基本方式，改變過去行政、法治、民調等主次不分的局面。在矛盾治理策略上，要進行矛盾治理策略的系統性創新，在矛盾治理環節上，矛盾治理關口前移，從矛盾源頭上完善社會風險評估機制；從基層矛盾發現與化解機制上，注重網格化管理體制機制的創新。在矛盾治理的手段上，從矛盾的粗放式治理向精細化治理轉變；在矛盾分類處理機制上，注重訴訪分離的機制完善。從矛盾治理績效上，改變壓力性維穩評價機制，注重矛盾化解機制評價作用。注重客觀指標體系之外，加大民眾的安全感和幸福感評價指標。在矛盾治理改革方面不能單兵突進的改革，需要整體性、系統性的集成創新，只有順應生存型階段向發展型階段的轉型，才能從根本上改變計劃經濟體制下的管理理念和體制機制，轉變為市場經濟體制下治理理念和體制機制創新，推進黨和政府治理體系和治理能力現代化。□

(責任編輯：徐東濤)

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2017-07-11

謝海軍，鄭州大學公共管理學院教授、碩士生導師，主要研究方向為社會矛盾沖突與治理。

國家社科基金項目“全面深化改革中社會矛盾‘微治理’研究(編號：17BKS075)