習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略思想探究

□ 王海穩(wěn) 鄭秋偉

習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略思想探究

□ 王海穩(wěn) 鄭秋偉

網(wǎng)絡(luò)與生產(chǎn)、生活的交融給國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全帶來(lái)了新的機(jī)遇與發(fā)展，同時(shí)也引發(fā)了新的挑戰(zhàn)與問(wèn)題。深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記圍繞著信息化與網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)表的大量的重要講話和高屋建瓴的論述，把握其產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)背景、理念、特征及現(xiàn)實(shí)規(guī)劃，對(duì)于我們進(jìn)一步推進(jìn)信息化時(shí)代的治國(guó)理政新實(shí)踐具有重要的指導(dǎo)意義。

習(xí)近平；網(wǎng)絡(luò)安全；網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)；戰(zhàn)略

“如今，互聯(lián)網(wǎng)正以開(kāi)放、共享、交互為特點(diǎn)，向全球的每一個(gè)角落以幾何級(jí)擴(kuò)張，滲透到人類生活的每個(gè)方面，重塑著世界各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和軍事形態(tài)，鑄就著新的生活方式、社會(huì)結(jié)構(gòu)和權(quán)力關(guān)系，醞釀著新的文明沖突和國(guó)際政治關(guān)系。”①東鳥(niǎo)：《網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)》，九州出版社2009年版，第123頁(yè)。由此也對(duì)國(guó)家安全工作帶來(lái)了新挑戰(zhàn)和新威脅，由網(wǎng)絡(luò)社會(huì)化引發(fā)的非傳統(tǒng)事故大大突破了以往的安全界限，釀成了一系列禍端。正如艾倫·弗里德曼指出的“沒(méi)有任何問(wèn)題能像網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題一樣得到如此之快的重視。當(dāng)然也沒(méi)有任何問(wèn)題，像網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題一樣讓人們知之甚少”②艾倫·弗里德曼：《網(wǎng)絡(luò)安全》，電子工業(yè)出版社2015年版，第6頁(yè)。。新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記圍繞著信息化與網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)表了系列重要講話，如何把握這一戰(zhàn)略思想的特征、內(nèi)涵及其產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)背景，對(duì)于我們進(jìn)一步理解新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，推進(jìn)信息化時(shí)代的治國(guó)理政新實(shí)踐具有重要的指導(dǎo)意義。

一、習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略思想產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)背景

(一)維護(hù)國(guó)家安全是習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略思想產(chǎn)生的時(shí)代要求

習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“我們黨要鞏固執(zhí)政地位，要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，保證國(guó)家安全是頭等大事。”③《習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本》，人民出版社2016年版，第226頁(yè)。國(guó)家安全是促進(jìn)社會(huì)和諧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)人民利益的根本保證，是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全工作的根本所在。如今，網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)進(jìn)程加速，國(guó)家安全空間的外延不斷擴(kuò)展，安全問(wèn)題表現(xiàn)也愈發(fā)復(fù)雜。一方面人們享受著網(wǎng)絡(luò)在提升經(jīng)濟(jì)效率、完善社會(huì)服務(wù)、增加國(guó)民財(cái)富等領(lǐng)域的好處；另一方面也面臨著網(wǎng)絡(luò)滲透、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)有害信息、網(wǎng)絡(luò)違法犯罪等重大挑戰(zhàn)。國(guó)家安全已經(jīng)“從關(guān)注‘陸、海、空’三維安全發(fā)展到‘領(lǐng)土、領(lǐng)空、領(lǐng)海、領(lǐng)天、信息’的五維安全”*吳滿意、黃小芳：《論網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的國(guó)家安全觀》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2003年第4期。。網(wǎng)絡(luò)對(duì)國(guó)家安全的滲透、解構(gòu)、塑造，大大突破了以往傳統(tǒng)國(guó)家安全的界限和內(nèi)涵，加劇了當(dāng)前總體國(guó)家安全的脆弱性。面對(duì)此種情況，許多國(guó)家均將網(wǎng)絡(luò)安全納入國(guó)家安全的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。比如英國(guó)推出“干凈WiFi”政策、設(shè)立全球網(wǎng)絡(luò)安全中心；美國(guó)醞釀網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控法案，增加網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)算等等。可見(jiàn)，在網(wǎng)絡(luò)大國(guó)的時(shí)代境遇下，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全已成為當(dāng)下保證國(guó)家總體安全的題中之義。

(二)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)是習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略思想追求的時(shí)代目標(biāo)

習(xí)近平提出，“十三五時(shí)期，中國(guó)將大力實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果惠及13億多中國(guó)人民。”*《習(xí)近平在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開(kāi)幕式上的講話》，2015年12月16日。http://news.xinhuanet.com/world/2015-12/16/c_1117481089.htm同時(shí)還指出“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)的發(fā)展目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)”*習(xí)近平：《在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化座談會(huì)上的講話》，人民出版社2016年版，第3頁(yè)。。因此，站在新時(shí)代的歷史方位看，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的目標(biāo)在于建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，從而依靠信息科技革命，讓以網(wǎng)絡(luò)為代表的新生產(chǎn)力，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展、國(guó)家現(xiàn)代化的新引擎，進(jìn)而增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)。事實(shí)也證明，從網(wǎng)絡(luò)大國(guó)走向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，網(wǎng)絡(luò)安全工作始終要為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)之路保駕護(hù)航，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興創(chuàng)造安全穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)外環(huán)境。從國(guó)內(nèi)層面上來(lái)說(shuō)，以網(wǎng)絡(luò)安全為前提，保障國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)在于治理現(xiàn)代化，是以技術(shù)升級(jí)帶來(lái)治理轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，舊有的社會(huì)形態(tài)已不適應(yīng)以信息技術(shù)為代表的生產(chǎn)力的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)要將信息資源作為重要生產(chǎn)要素、無(wú)形資產(chǎn)和社會(huì)財(cái)富，以推動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。從國(guó)際層面來(lái)說(shuō)，以網(wǎng)絡(luò)安全為基礎(chǔ)，爭(zhēng)奪國(guó)際網(wǎng)絡(luò)信息權(quán)。“美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)具體體現(xiàn)在對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的技術(shù)霸權(quán)、資源霸權(quán)與管理霸權(quán)三方面”。*蔡翠紅：《美國(guó)國(guó)家信息安全戰(zhàn)略》，學(xué)林出版社2009年版，第269頁(yè)。美國(guó)一直將壟斷信息技術(shù)作為制約我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展道路的重要方式，甚至通過(guò)制造網(wǎng)絡(luò)攻擊武器入侵其他國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行監(jiān)控與破壞。因此，沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全，就可能受制于人，就有可能受到網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)的威脅，也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。

二、習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略思想的理念與特征

(一)堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)安全工作的辯證思路，體現(xiàn)了系統(tǒng)治理網(wǎng)絡(luò)安全的新理念

習(xí)近平指出“網(wǎng)絡(luò)安全是整體的、動(dòng)態(tài)的、開(kāi)放的、相對(duì)的、共同的而不是割裂的、靜態(tài)的、封閉的、絕對(duì)的、孤立的。”*習(xí)近平：《在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化座談會(huì)上的講話》，人民出版社2016年版，第16頁(yè)。概言之，網(wǎng)絡(luò)安全是廣義的安全而非狹義的安全，要把網(wǎng)絡(luò)安全放在國(guó)際環(huán)境中審視，綜合考慮網(wǎng)絡(luò)空間的經(jīng)濟(jì)、文化、政治安全之間的有機(jī)統(tǒng)一和內(nèi)在聯(lián)系；網(wǎng)絡(luò)安全是相對(duì)的安全而非絕對(duì)的安全，要正確認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)安全的威脅來(lái)源和攻擊手段總是處于不斷的變化之中；網(wǎng)絡(luò)安全是發(fā)展的安全而非靜止的安全，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展是相輔相成的，要以信息化發(fā)展促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全，以網(wǎng)絡(luò)安全保障信息化發(fā)展。鑒于此，傳統(tǒng)片面、孤立的安全治理方法已不能適應(yīng)復(fù)雜多變的網(wǎng)絡(luò)空間，網(wǎng)絡(luò)安全作為信息化時(shí)代的衍生物，必須以新的理念加以系統(tǒng)化治理。其一，摒棄網(wǎng)絡(luò)空間教條式、本本式的治理狀態(tài)，拓寬創(chuàng)新范圍，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的治理理念。要系統(tǒng)認(rèn)知網(wǎng)絡(luò)安全各個(gè)組成要素，不光注重技術(shù)層面的科技創(chuàng)新，理論創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新等各部分創(chuàng)新工作也要同時(shí)推進(jìn)，把創(chuàng)新貫穿到網(wǎng)絡(luò)安全的一切工作中。其二，避免網(wǎng)絡(luò)空間無(wú)序化、雜亂化的治理狀態(tài)，加快網(wǎng)絡(luò)空間法治化進(jìn)程，形成依法治網(wǎng)的理念。要從依靠道德倫理引領(lǐng)、行業(yè)行規(guī)自律，到更加注重法律法規(guī)的供給，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間運(yùn)行秩序。其三，打破網(wǎng)絡(luò)空間封閉的、割裂的單一治理狀態(tài)，明確參與主體的權(quán)責(zé)，形成協(xié)同治理的理念。要通過(guò)政府、社會(huì)組織、網(wǎng)絡(luò)大眾的多方參與，建立以政府為主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)空間多元主體協(xié)作治理體系。

(二)堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略思想的人民中心論，開(kāi)創(chuàng)了走網(wǎng)絡(luò)群眾路線的新形式

在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東指出“革命戰(zhàn)爭(zhēng)是群眾的戰(zhàn)爭(zhēng)，只有動(dòng)員群眾才能進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)，只有依靠群眾才能進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)。”*《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年版，第136頁(yè)。在和平建設(shè)時(shí)期，鄧小平指出“群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點(diǎn)是我們的傳家寶。”*《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第368頁(yè)。而在網(wǎng)絡(luò)信息化的今天，習(xí)近平指出“網(wǎng)絡(luò)安全為人民，網(wǎng)絡(luò)安全依靠人民。”*《習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)》，2016年04月20日。http://gz.people.com.cn/GB/n2/2016/0420/c344102-28182425.html縱觀群眾路線的發(fā)展歷程，它在不同時(shí)期有著不同的表達(dá)和運(yùn)用，而始終不變的是它一切為了群眾，一切依靠群眾的人民中心思想。黨的十九大報(bào)告指出，要把黨的群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中。新時(shí)代，習(xí)近平將群眾路線的工作方法與網(wǎng)絡(luò)信息化的時(shí)代特征相結(jié)合，開(kāi)創(chuàng)了以信息平臺(tái)為載體的新型群眾路線方式。群眾路線指導(dǎo)下的網(wǎng)絡(luò)安全工作核心是堅(jiān)持人民中心思想，全心全意為人民服務(wù)，將網(wǎng)絡(luò)發(fā)展成果惠及群眾。網(wǎng)絡(luò)安全工作的原則是將人民群眾是歷史的創(chuàng)造者觀點(diǎn)與中國(guó)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r具體實(shí)際相結(jié)合，隨著網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的變化而改變安全工作的部署。網(wǎng)絡(luò)安全工作的途徑和方法是近草根、接地氣，扎根網(wǎng)絡(luò)群眾，傾聽(tīng)網(wǎng)民訴求，與廣大網(wǎng)友一道共擔(dān)網(wǎng)絡(luò)責(zé)任、共享網(wǎng)絡(luò)發(fā)展成果。

(三)堅(jiān)持總體安全觀指導(dǎo)下的網(wǎng)絡(luò)安全，締造了維護(hù)國(guó)家安全的新局面

總體國(guó)家安全觀涉及到國(guó)內(nèi)和國(guó)外，國(guó)土和國(guó)民，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)等多方面的安全，指明了我國(guó)當(dāng)前安全工作的領(lǐng)域、職責(zé)與目標(biāo)。在信息化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)威脅波及、融合、甚至激化傳統(tǒng)安全，安全界限模糊，安全工作復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)于總體國(guó)家安全有著基礎(chǔ)性和全局性作用。所以，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全”*朱書(shū)緣、謝磊：《沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全》，2014年11月20日。http://cpc.people.com.cn/xuexi/n/2014/1120/c385475-26061137.html，換句話說(shuō)就是只有網(wǎng)絡(luò)安全才能國(guó)家安全。黨的十九大報(bào)告指出，要完善國(guó)家安全戰(zhàn)略和國(guó)家安全政策，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家政治安全，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)安全工作。因此，為適應(yīng)維護(hù)國(guó)家安全新局面的需要，應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)安全工作納入到國(guó)家安全管理體系，統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)安全工作。首先，網(wǎng)絡(luò)安全工作必須以總體國(guó)家安全目標(biāo)為導(dǎo)向，圍繞國(guó)家生存、社會(huì)發(fā)展、人民幸福而展開(kāi)，對(duì)內(nèi)保障政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)，對(duì)外維護(hù)國(guó)家主權(quán)、發(fā)展利益。其次，網(wǎng)絡(luò)安全工作要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家安全工作方針，搭建統(tǒng)籌國(guó)家安全工作的平臺(tái)，使網(wǎng)絡(luò)安全工作的體制機(jī)制保持正常運(yùn)行狀態(tài)。最后，網(wǎng)絡(luò)安全工作要根據(jù)信息時(shí)代發(fā)展的新趨勢(shì)，安全問(wèn)題的新表現(xiàn)，統(tǒng)籌傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全，著眼國(guó)際與國(guó)內(nèi)安全，不僅要靠技術(shù)更新、技術(shù)進(jìn)步，解決安全隱患，更要構(gòu)建技術(shù)含量高、覆蓋面廣、完整聯(lián)動(dòng)的安全保障體系，全方位、全天候維護(hù)安全。

三、習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略思想的現(xiàn)實(shí)規(guī)劃

馬克思說(shuō)：“一切劃時(shí)代體系的真正內(nèi)容都是由于產(chǎn)生這些體系的那個(gè)時(shí)期的需要而形成起來(lái)的。”*《馬克思恩格斯全集》第3卷，人民出版社1960年版，第544頁(yè)。習(xí)近平的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略思想就是在總體國(guó)家安全和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的大背景下形成的。該戰(zhàn)略思想的現(xiàn)實(shí)規(guī)劃涉及三個(gè)層次的內(nèi)容，即安全保障和支撐層次：建設(shè)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理體系；安全中心和關(guān)鍵層次：夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)；安全重要層次：控制網(wǎng)絡(luò)信息流動(dòng)和塑造國(guó)際網(wǎng)絡(luò)秩序。

(一)打造網(wǎng)絡(luò)安全治理體系，保障網(wǎng)絡(luò)安全工作高效運(yùn)行

第一，改善管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，建立政府主導(dǎo)、政企聯(lián)盟合作管理體系。習(xí)近平指出:“主管部門、企業(yè)要建立密切協(xié)作協(xié)調(diào)的關(guān)系，避免走過(guò)去經(jīng)常出現(xiàn)的‘一放就亂，一管就死’現(xiàn)象，走出一條齊抓共管、良性互動(dòng)的新路。”*習(xí)近平：《在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化座談會(huì)上的講話》，人民出版社2016年版，第25頁(yè)。公共部門和私營(yíng)部門作為網(wǎng)絡(luò)空間兩個(gè)重要的活動(dòng)主體，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全工作有著巨大的影響力，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的交互性、共享性特質(zhì)，決定了公共部門與私營(yíng)部門要建立起協(xié)作管理的網(wǎng)絡(luò)安全治理模式，同時(shí)公共部門的服務(wù)性與私營(yíng)部門逐利性特質(zhì)，也決定了政府要在網(wǎng)絡(luò)安全治理體系中扮演著領(lǐng)導(dǎo)者、控制者和監(jiān)督者的角色。一方面，堅(jiān)持政府主導(dǎo)地位。在網(wǎng)絡(luò)去中心化導(dǎo)致政府權(quán)威與功能衰減的客觀事實(shí)面前，要建立起從中央到地方的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)安全管理體系，以共享信息資源，協(xié)調(diào)各級(jí)部門工作，降低網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理掣肘。在中央，習(xí)總書(shū)記親自任網(wǎng)絡(luò)安全工作小組組長(zhǎng)，統(tǒng)籌國(guó)家各層次網(wǎng)絡(luò)安全事務(wù)；在地方，也要明確主管機(jī)構(gòu)，建立相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)信息安全部門，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。另一方面，建立政企聯(lián)盟合作治理體系。政府要加強(qiáng)與企業(yè)的安全信息溝通，突出經(jīng)濟(jì)、政治、安全層面上戰(zhàn)略性、全局性的指導(dǎo)，使互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的小目標(biāo)合乎國(guó)家安全發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，又要避免越俎代庖，干預(yù)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)技術(shù)性、專業(yè)性的領(lǐng)域，遏制互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全工作方面具有的資金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

第二，增加互聯(lián)網(wǎng)法律的適應(yīng)性，提高依法治網(wǎng)的成效。黨的十九大報(bào)告作出成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，可以預(yù)見(jiàn)法治中國(guó)進(jìn)程將不斷加快,網(wǎng)絡(luò)空間作為依法治國(guó)的重要一環(huán)，也必將走向法治化道路。然而，當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)失范現(xiàn)象不僅違背了社會(huì)主義倫理道德，嚴(yán)重的還突破了法律底線，構(gòu)成犯罪。互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地，為此，習(xí)近平指出，“要加快網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程，完善依法監(jiān)管措施，化解網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)。”*習(xí)近平：《在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化座談會(huì)上的講話》，人民出版社2016年版，第22頁(yè)。事實(shí)證明，法律法規(guī)的滯后性往往難以適應(yīng)快速變化的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，制約著依法治網(wǎng)的成效，因此，健全和完善互聯(lián)網(wǎng)法律體系已經(jīng)迫在眉睫。那么，如何才能發(fā)揮出依法治網(wǎng)的最大效果？筆者認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)法律要進(jìn)行主動(dòng)性和前瞻性的規(guī)范，增加網(wǎng)絡(luò)立法的適應(yīng)性、協(xié)調(diào)性和相通性。首先，要讓法律適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中不斷出現(xiàn)的新問(wèn)題。如20*南湘浩、陳鐘：《網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)概論》，國(guó)防工業(yè)出版社2007年版，第455頁(yè)。出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》，對(duì)網(wǎng)絡(luò)上的個(gè)人信息保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)主權(quán)等長(zhǎng)期空白、模糊、爭(zhēng)議地帶做出了明確的法律規(guī)定。其次，要讓法律得到不同網(wǎng)絡(luò)行為主體的認(rèn)可。網(wǎng)絡(luò)上不同的行為主體有不同的利益認(rèn)知、訴求偏好，因此相關(guān)法律的出臺(tái)應(yīng)是在網(wǎng)絡(luò)空間的秩序和規(guī)則框架內(nèi)，最大程度上滿足各方利益。最后，要讓國(guó)內(nèi)法律體系與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)法律體系接軌。網(wǎng)絡(luò)法律的制定既要符合國(guó)情又要特別注意與現(xiàn)有的國(guó)際規(guī)則兼容，這樣才能減少網(wǎng)絡(luò)治理的跨國(guó)、跨主權(quán)糾紛。

(二)夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)，提升網(wǎng)絡(luò)安全的防護(hù)能力

第一，突破核心技術(shù)制約，打破美國(guó)信息技術(shù)霸權(quán)壟斷局面。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)是信息化中最活躍的因素，最先進(jìn)的生產(chǎn)力。然而，“中國(guó)基礎(chǔ)信息產(chǎn)業(yè)有‘三大黑洞’：一是用外國(guó)制造的芯片；二是用外國(guó)的操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)；三是用外國(guó)的網(wǎng)管軟件。”16目前，無(wú)論從網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)，還是到網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則，美國(guó)都掌握著世界互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的主動(dòng)脈，因此，要成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，必須打破美國(guó)一家對(duì)全球互聯(lián)網(wǎng)信息掌控權(quán)的局面。為此，習(xí)近平指出，“互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是我們最大的命門，核心技術(shù)受制于人是我們最大的隱患。”*習(xí)近平：《在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化座談會(huì)上的講話》，人民出版社2016年版，第10頁(yè)。而網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)開(kāi)發(fā)投入大、代價(jià)高，核心技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化周期長(zhǎng)、收益慢，所以，突破核心技術(shù)制約要有信心、決心、重心。首先，政府要通過(guò)資金補(bǔ)助、政策傾斜等措施，為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境。其次，要以互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為主體，強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要加大自主研發(fā)力度，在網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施上，要依靠國(guó)產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)核心元件，逐步擺脫對(duì)外部技術(shù)的依賴。最后，要深化互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際交流合作，堅(jiān)持開(kāi)放創(chuàng)新。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，要積極參與國(guó)際合作，通過(guò)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的方式，能夠盡快適應(yīng)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則的發(fā)展趨勢(shì)，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)的水平。

第二，建立網(wǎng)絡(luò)人才培養(yǎng)、識(shí)別、任用機(jī)制，完善人才制度體系。我國(guó)雖是人口資源大國(guó)，但是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)方面的高層次、高級(jí)別、高技能人才缺乏。黨和國(guó)家歷來(lái)重視人才工作，為此，習(xí)近平指出“要把網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展好，就得聚天下英才而用之。”*習(xí)近平：《在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化座談會(huì)上的講話》，人民出版社2016年版，第23頁(yè)。那么如何能夠聚天下英才，激發(fā)人才活力，釋放人才動(dòng)力，筆者認(rèn)為，需從網(wǎng)絡(luò)人才的培養(yǎng)機(jī)制、識(shí)別機(jī)制、任用機(jī)制等方面構(gòu)建全面的網(wǎng)絡(luò)人才制度體系。首先，完善人才培養(yǎng)機(jī)制。高校是人才培養(yǎng)的重要基地，而我國(guó)高校大多存在網(wǎng)絡(luò)教育與網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用不配套的問(wèn)題，因此高校教育模式要以社會(huì)需要為導(dǎo)向，圍繞網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)用要求設(shè)計(jì)教學(xué)目標(biāo)，培養(yǎng)專門從事網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域研究的高級(jí)人才。其次，完善人才識(shí)別機(jī)制，“網(wǎng)絡(luò)空間安全競(jìng)賽是最有效發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間人才的手段之一。”*羅森林、朱帥、王春曉：《網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)抗安全演練模型研究》，《信息安全研究》，2016年第8期。目前國(guó)外是組織奪旗類競(jìng)賽，破解賽等相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全賽事，而我國(guó)雖有網(wǎng)絡(luò)空間安全聯(lián)賽等賽事，但缺乏長(zhǎng)效的關(guān)注措施，導(dǎo)致專業(yè)性、高層次人才流失。因此，我國(guó)要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，建立好網(wǎng)絡(luò)人才的獎(jiǎng)勵(lì)、跟蹤、反饋機(jī)制。最后，完善人才任用機(jī)制。一方面網(wǎng)絡(luò)人才根據(jù)應(yīng)用范圍可細(xì)分為不同類型的人才，另一方面網(wǎng)絡(luò)安全工作牽涉面甚廣，因此要增強(qiáng)崗位與專業(yè)的匹配度，使網(wǎng)絡(luò)人才任用更具專業(yè)化，進(jìn)而最大程度上發(fā)揮出人才優(yōu)勢(shì)。

(三)引導(dǎo)與甄別網(wǎng)絡(luò)信息，使網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來(lái)

第一，完善網(wǎng)絡(luò)信息傳播機(jī)制，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論方向。目前，信息傳播的低經(jīng)濟(jì)成本、低技術(shù)要求、低社會(huì)政治風(fēng)險(xiǎn)以及網(wǎng)絡(luò)的聚眾效應(yīng)使互聯(lián)網(wǎng)逐漸成為輿情映射的重要平臺(tái)。為此，習(xí)近平提出了新聞?shì)浾摴ぷ鞯穆氊?zé)和使命，即“高舉旗幟、引導(dǎo)方向，圍繞中心、服務(wù)大局，團(tuán)結(jié)人民、鼓舞士氣，成風(fēng)化人、凝心聚力，澄清謬誤、明辨是非，聯(lián)接中外、溝通世界。”*《學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)重要講話精神》，人民出版社2016年版，第14頁(yè)。改革開(kāi)放至今，一些社會(huì)問(wèn)題不可避免的呈現(xiàn)出來(lái)，網(wǎng)絡(luò)已成為民眾情緒嵌入的工具，發(fā)出“雜音、噪音”的平臺(tái)。黨的十九大報(bào)告指出，要提高新聞?shì)浾搨鞑チΑ⒁龑?dǎo)力、影響力、公信力，所以在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息傳播速度快、覆蓋面廣、交互性強(qiáng)的輿論環(huán)境下，要?jiǎng)?chuàng)造出一個(gè)風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間，必須加強(qiáng)陣地建設(shè)和管理，從信息的來(lái)源、傳播過(guò)程、傳播形式等方面，有針對(duì)地制定出引導(dǎo)新聞?shì)浾摲较虻男畔鞑C(jī)制。首先，要完善新聞線索的產(chǎn)生與識(shí)別機(jī)制，媒體工作者要突出對(duì)信息的把關(guān)能力，傳播真實(shí)、正面的新聞消息。其次，政府要強(qiáng)化對(duì)意見(jiàn)領(lǐng)袖的監(jiān)督，規(guī)范自媒體運(yùn)營(yíng)，諸如一些微博大V、資深記者對(duì)新聞的解讀，保證新聞消息二次傳播的正確性。最后，主流媒體要轉(zhuǎn)變新聞消息的傳播風(fēng)格，改變莊嚴(yán)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男侣剤?bào)道風(fēng)格，必要時(shí)換作接地氣的草根語(yǔ)言，便于政策方針內(nèi)化為政治認(rèn)知，獲得群眾的認(rèn)同。

第二，堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)思想，打好網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)戰(zhàn)。胡錦濤曾指出，“敵對(duì)勢(shì)力要搞亂一個(gè)社會(huì)、顛覆一個(gè)政權(quán)，往往總是先從意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域打開(kāi)突破口，先從搞亂人們的思想入手。”*《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》，中央文獻(xiàn)出版社2006年版，第318頁(yè)。習(xí)近平也指出，“能否做好意識(shí)形態(tài)工作，事關(guān)黨的前途命運(yùn)，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)民族凝聚力和向心力。”*《習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本》，人民出版社2016年版，第193頁(yè)。當(dāng)前，在西方民主化思潮的強(qiáng)力滲透和文化價(jià)值觀等綜合因素作用下，網(wǎng)絡(luò)空間已演變成為意識(shí)形態(tài)戰(zhàn)場(chǎng)和輸出國(guó)家軟權(quán)力的重要領(lǐng)域。因此，要打贏網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)戰(zhàn)，達(dá)到凈化網(wǎng)絡(luò)空間的效果，保障意識(shí)形態(tài)安全，一方面要善于分辨和甄別西方多元社會(huì)思潮的虛偽性，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，注意區(qū)分政治原則問(wèn)題、思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)問(wèn)題，旗幟鮮明反對(duì)和抵制各種錯(cuò)誤觀點(diǎn)。同時(shí)，深化馬克思主義理論研究和建設(shè)，加強(qiáng)馬克思主義中國(guó)化路徑的科學(xué)性、大眾性引導(dǎo)，從而進(jìn)一步增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的凝聚力和引領(lǐng)力；另一方面還要重視傳播手段建設(shè)和創(chuàng)新，充分利用網(wǎng)絡(luò)新媒體，特別是主流媒體，創(chuàng)新文化傳播形式，積極參與國(guó)際論戰(zhàn)，傳播與表達(dá)中國(guó)聲音與方案，與以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家爭(zhēng)奪網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)。

(四)塑造國(guó)際網(wǎng)絡(luò)秩序，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)際進(jìn)程

第一，反對(duì)“全球公域理論”，堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)獨(dú)立、平等。“全球公域理論”認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)重構(gòu)了原有國(guó)家形態(tài)，消弭了國(guó)家、民族之間的差別，顛覆了已有的國(guó)家主權(quán)歸屬。但這種論調(diào)實(shí)則是發(fā)達(dá)國(guó)家借助網(wǎng)絡(luò)空間界限的模糊感，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，實(shí)行軟權(quán)力入侵的借口。眾所周知，“網(wǎng)絡(luò)空間是與陸地、海洋、天空、太空同等重要的人類活動(dòng)新領(lǐng)域，國(guó)家主權(quán)拓展延伸到網(wǎng)絡(luò)空間，網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)成為國(guó)家主權(quán)的重要組成部分。”*《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》，2016年12月27日。http://www.cac.gov.cn/2016-12/27/c_1120195878.htm習(xí)近平指出：“雖然互聯(lián)網(wǎng)有高度全球化的特征，但每一個(gè)國(guó)家在信息領(lǐng)域的主權(quán)都不應(yīng)受到侵犯，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)再發(fā)展也不能侵犯他國(guó)的信息主權(quán)”*《習(xí)近平在巴西國(guó)會(huì)的演講》，2014年07月17日。http://news.xinhuanet.com/world/2014-07/17/c_1111665403.htm。因此，塑造網(wǎng)絡(luò)國(guó)際新秩序，必須強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)獨(dú)立平等，堅(jiān)決反對(duì)網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)。所謂網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)平等，就是指世界各國(guó)無(wú)論網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的強(qiáng)弱，均對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)完全享有獨(dú)立性、平等性，堅(jiān)決反對(duì)任何以網(wǎng)絡(luò)空間自由為旗號(hào)，侵犯他國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的行徑。而影響網(wǎng)絡(luò)主權(quán)平等的最大根源就是以“美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理體系的單方面壟斷”*唐子才、梁建雄：《互聯(lián)網(wǎng)規(guī)制理論與實(shí)踐》，北京郵電大學(xué)出版社2008年版，第29-30頁(yè)。，他們肆意實(shí)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，竊取重要數(shù)據(jù)，牢牢把控網(wǎng)絡(luò)空間資源分配權(quán)力，忽視網(wǎng)絡(luò)民主、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控等基本改革議題。2013年發(fā)生的“棱鏡門”事件，將由美國(guó)國(guó)家安全局自2007年起開(kāi)始實(shí)施的絕密電子監(jiān)聽(tīng)計(jì)劃大白于天下，反映出美國(guó)赤裸裸侵犯他國(guó)信息主權(quán)的無(wú)恥行徑。可以說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義行徑，給發(fā)展中國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)造成了事實(shí)上的不平等。

第二，從區(qū)域到全球，逐步推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)國(guó)際合作機(jī)制形成。習(xí)近平指出，“互聯(lián)網(wǎng)是人類的共同家園，各國(guó)應(yīng)共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間互聯(lián)互通、共享共治，為開(kāi)創(chuàng)人類發(fā)展更加美好的未來(lái)助力。”*“習(xí)近平出席第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開(kāi)幕式并發(fā)表主旨演講,2015年12月17日。”http://news.xinhuanet.com/mrdx/2015-12/17/c_134924702.htm網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境下的安全邊界擴(kuò)大、安全主體多元、安全問(wèn)題國(guó)際化等特點(diǎn)，加劇了國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理的難度。可以預(yù)知，在世界各國(guó)信息化發(fā)展程度不同的狀況下，國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間統(tǒng)一的治理體系短期內(nèi)難以達(dá)成一致，其根本原因在于“信息發(fā)達(dá)國(guó)家和信息發(fā)展中國(guó)家圍繞網(wǎng)絡(luò)空間秩序、權(quán)力與財(cái)富分配產(chǎn)生了嚴(yán)重分歧。”*魯傳穎：《網(wǎng)絡(luò)空間與多利益有關(guān)方理論》，時(shí)事出版社2016年版，第201頁(yè)。因此，要由點(diǎn)及面，平衡不同國(guó)家、民族、宗教在利益、價(jià)值方面的偏好，循序漸進(jìn)地推動(dòng)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)合作機(jī)制的形成。首先，建立雙邊網(wǎng)絡(luò)合作治理機(jī)制。比如中美網(wǎng)絡(luò)安全共識(shí)，以及美韓、美英先后簽署的網(wǎng)絡(luò)合作協(xié)議等。因?yàn)楸绕鹑蚍秶鷥?nèi)的國(guó)際合作，兩國(guó)之間的共同利益更多，雙方更易在關(guān)切的問(wèn)題上進(jìn)行妥協(xié)。其次，建立區(qū)域網(wǎng)絡(luò)合作治理機(jī)制。正如作為新興網(wǎng)絡(luò)大國(guó)的中國(guó)，正發(fā)揮一帶一路的輻射效應(yīng)，幫助中亞網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)新興大國(guó)與網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)國(guó)家均屬于發(fā)展中國(guó)家，更能找到網(wǎng)絡(luò)安全的共識(shí)和認(rèn)同感。最后，建立以聯(lián)合國(guó)為中心的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)治理體系。聯(lián)合國(guó)作為全球事務(wù)治理中最重要的行為體，已經(jīng)得到了廣泛共識(shí)，聯(lián)合國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的治理中扮演著核心角色，制定各方普遍接受的網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則，也更具合法性。□

(責(zé)任編輯：嚴(yán)國(guó)萍)

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1007-9092(2017)06-00-0

2017-05-08

王海穩(wěn)，杭州電子科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，主要研究網(wǎng)絡(luò)空間意識(shí)形態(tài)、基層民主治理；鄭秋偉，杭州電子科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生。

國(guó)家社科基金重大招標(biāo)項(xiàng)目“我國(guó)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略及其推進(jìn)機(jī)制研究”(編號(hào)：15ZDC023)；浙江省中國(guó)特色社會(huì)主義理論研究中心基地專項(xiàng)課題“習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理思想研究”(編號(hào)：2016ZTKT002)。