發揮大國影響力推進10+3財金合作

區域財金合作是我國對外財經交流與合作的重要內容，也是落實周邊外交戰略、打造周邊命運共同體的重要抓手。2016年，我國與老撾共同擔任東盟與中日韓（10+3）財金合作聯合主席。利用這一有利契機，積極發揮大國影響力，推進10+3財金合作進程，加大對各重點合作領域的引導，推動各方化解分歧、凝聚共識，取得了一系列務實成果，進一步提高了我國在區域財金合作中的話語權和影響力。

一、推動10+3宏觀經濟研究辦公室升級為國際組織

10+3宏觀經濟研究辦公室（ASEAN+3 Macroeconomic Research Of fi ce，以下簡稱“AMRO”）是東盟與中日韓（10+3）在清邁倡議多邊化（CMIM）基礎上共同推動設立的區域性經濟監測實體，也是10+3財金合作機制下成立的唯一實體機構，于2011年4月以擔保有限公司的形式在新加坡成立。其宗旨是開展區域性經濟監測，支持CMIM，應對域內國際收支困難及短期流動性問題，維護區域經濟和金融穩定。中國和日本并列AMRO第一大股東，出資比例各為32%，韓國為16%，東盟整體為20%。

為使AMRO在維護區域經濟金融穩定方面發揮更大作用，我國積極推動10+3各方將AMRO升級為國際組織。在各方共同努力下，10+3財長和央行行長會于2013年5月審議通過了AMRO國際組織協議文本。2014年10月，各方簽署了AMRO國際組織協議。2016年，我國作為10+3財金合作聯合主席，推動各方核準AMRO國際組織協議。經多方工作，AMRO于2月9日順利升級為國際組織。2月19日，AMRO升級為國際組織揭牌儀式在新加坡舉行，財政部副部長史耀斌出席并致開幕辭。史耀斌指出，AMRO成功升級為國際組織顯示了10+3各方深化東亞財金合作、合力應對風險挑戰的政治意愿，期待AMRO強化經濟監測和機構能力建設，支持CMIM運行，同時提供高質量技術援助，為區域經濟和金融穩定作出積極貢獻。中方愿與各方緊密合作，共同將AMRO打造成為專業、負責、高效和可靠的經濟監測機構。

AMRO升級為國際組織是10+3財金合作進程中具有里程碑意義的一件大事，影響深遠。一是AMRO成為第一個完全由域內經濟體組成的國際組織，對于完善東亞經濟治理、促進本地區團結互信、維護我國周邊穩定具有重要意義。二是有助于增進域內各經濟體宏觀經濟政策溝通協調，更有效地維護本地區經濟和金融穩定。三是有助于提高AMRO對國際高端人才的吸引力，增強其整體機構能力建設，拓展發展空間，提升國際地位，為深化與其他國際機構合作創造有利條件。四是AMRO升級為國際組織后，將與IMF形成有益補充和良性競爭，對區域宏觀經濟和金融形勢提出獨立觀點和看法，從而有利于推動國際金融體系改革進程。

二、推動我方候選人成功當選AMRO主任，順利完成AMRO管理層更替

2015年下半年開始，10+3各方開始準備新一屆AMRO主任的遴選工作，并于2016年正式啟動招聘。作為AMRO最大出資方和區域財金合作的堅定推動者，特別是考慮到AMRO在區域經濟治理中不斷增強的地位和作用，中方對新一屆AMRO主任的競選工作高度重視，積極參與。經過國內認真選拔，推薦了年富力強、具有豐富區域財金合作工作和海外工作經驗的財政部國際經濟關系司原副司長常軍紅作為中方候選人參與競選。面對各方提名候選人的激烈競爭，中方候選人的領導能力、專業素質以及相關領域工作經驗得到了10+3成員的一致認可，順利當選為新一屆AMRO主任。

2016年5月27日，常軍紅正式就任AMRO新一屆主任。同時，AMRO首席經濟學家和兩名副主任也相應逐步就任，AMRO新一屆管理層順利完成組建，為進一步強化AMRO機構能力建設奠定了堅實基礎。在此過程中，中方作為10+3財金合作聯合主席，積極協調各方開展候選人報名、組建各崗位面試委員會、向AMRO執行委員會報告相關工作進展及履行法定審批程序等，推動了管理層換屆工作的順利開展。

三、推動10+3各方批準AMRO中期發展戰略，明確其未來發展方向和工作重點

AMRO成立多年來，一直缺乏指導機構發展的中長期規劃。中方擔任10+3聯合主席后，積極推動AMRO參考其他國際組織做法，加快制定中長期發展規劃的步伐，為機構發展指明戰略方向。AMRO新管理層就位后，結合此前討論的中期發展戰略提綱及新管理層對AMRO未來發展的戰略思考，起草完成了《AMRO戰略方向與中期實施計劃》，明確提出了機構未來5―10年的戰略發展重點和方向。2016年12月，在貴陽舉行的10+3財政和央行副手會議順利批準了這一戰略文件。

該文件為AMRO中長期發展建立了既富有雄心、又切實可行的框架規劃，符合10+3各方對AMRO的期待和區域財金合作的發展趨勢。AMRO的發展愿景是“打造獨立、可信、專業的區域性組織，成為10+3地區可信賴的政策建議者”；主要使命是通過開展宏觀經濟監測和支持CMIM運行，維護區域經濟金融穩定；核心功能是開展宏觀經濟監測、支持CMIM運行以及開展技術援助。為落實戰略文件設想，AMRO同時還制定了中期實施計劃，按照戰略文件設定的發展方向和重點，按年度提出了落實各項戰略的計劃和具體時間安排。

四、首次設立AMRO中國技術援助基金，展現我國對區域財金合作的大力支持

作為AMRO的三大核心功能之一，技術援助也是AMRO的重點業務領域。為更好地支持區域財金合作，幫助東盟成員提高宏觀經濟管理和危機應對能力，并進一步提升AMRO的國際知名度和影響力，在充分研究的基礎上，中方在AMRO設立規模為300萬美元的中國基金，用以加強區域宏觀經濟監測能力和AMRO機構能力。4月28日，國務院批準同意《財政部關于向東盟與中日韓宏觀經濟研究辦公室捐資設立中國基金的請示》。

2016年5月，中方在10+3財長和央行行長會議期間正式宣布將在AMRO設立中國基金。這是AMRO升級為國際組織后收到的第一筆捐款，也是中方首次在AMRO設立中國基金，得到與會各方高度肯定。在中方影響和帶動下，域內主要成員紛紛加大對AMRO的投入，日本、韓國相繼在AMRO設立技援基金，用以加強區域財金領域能力建設。中方作為聯合主席不僅有效地發揮了引導作用，還進一步提高了10+3財金合作的內在凝聚力。

五、組織并參與CMIM與國際貨幣基金組織（IMF）首次聯合救助演練，為加強區域金融安全網發揮了積極作用

開展救助演練是增強CMIM實用性和有效性的重要手段，2013―2015年，10+3各方共計開展了6次救助演練，重點演練CMIM不同貸款工具的可用性，以此檢驗CMIM機制存在的問題，在此基礎上進一步增強CMIM的實用性。2016年，中方牽頭啟動了CMIM與IMF首次聯合救助演練，演練內容是CMIM穩定性貸款工具與IMF掛鉤部分的使用程序。此次演練直接服務于即將啟動的CMIM協議定期評估，對CMIM及AMRO下一步發展具有重要影響。演練前，國際經濟關系司會同AMRO中方團隊就演練問題開展了深入研究。演練期間，與人民銀行、老撾央行、IMF保持密切溝通配合，參與了兩次執行層決策委員會會議，并在演練評估中提出政策建議，確保演練取得了預期效果。

2016年底的10+3副手會上，中方代表聯合主席牽頭起草并提交了關于此次演練的報告，總結了演練發現的CMIM有待進一步完善和改進的問題，也提出了下一階段工作方案，為加強CMIM與IMF的合作、進一步提升CMIM機制的實用性和有效性提供了有益借鑒和參考。

六、制定并通過了亞洲債券市場倡議中期路線圖，明確了其未來中長期發展方向

亞洲債券市場倡議（ABMI）由泰國于2003年在10+3框架下提出，其宗旨是發展區域本幣債券市場，促進亞洲儲蓄轉化為本地區投資，降低本地區對外幣的依賴，解決債務的貨幣和期限雙錯配問題。為進一步推動區域本幣債券市場發展，中方與亞洲開發銀行在評估ABMI過去3年工作成效基礎上，聯合制定了ABMI中期路線圖，并在2016年4月10+3老撾副手會上審議通過，明確了該倡議下未來3—5年發展方向和重點。

這是指導ABMI今后工作的綱領性文件，也是中方作為2016年ABMI聯合主席的一項重要成果。根據該中期路線圖，ABMI將繼續從債券供給、需求、監管和基礎設施四個方面推動區域債券市場發展。主要包括持續推動本幣債券市場發展，增強地區金融穩定，滿足長期投資需求；進一步發揮本幣債券在解決中小企業、住房及基礎設施3個關鍵領域融資需求；推動區域一體化進程。

此外，2016年中方還參與了ABMI下區域信用擔保與投資基金（CGIF）相關工作，在完善項目擔保審批流程、制定中期商業發展戰略、資本金增資等方面提出建議，推動CGIF改善運營模式，更好地服務于其政策目標，提高機構的可持續發展能力和市場影響力。