“一帶一路”中的中國律師業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究*

袁達(dá)松（北京師范大學(xué)法學(xué)院教授）

劉華春 張志國（北京師范大學(xué)法學(xué)院）

“一帶一路”中的中國律師業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究*

袁達(dá)松（北京師范大學(xué)法學(xué)院教授）

劉華春 張志國（北京師范大學(xué)法學(xué)院）

“一帶一路”①“一帶一路”（The Belt and Road）是指“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱。2013年9月7日，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦發(fā)表重要演講，首次提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略倡議；并于2013年10月3日，在印度尼西亞國會(huì)發(fā)表重要演講時(shí)明確提出，要與東盟國家發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”。訪問網(wǎng)址：《習(xí)近平提戰(zhàn)略構(gòu)想：“一帶一路”打開“筑夢(mèng)空間”》，新華網(wǎng)，訪問網(wǎng)址：http://news.xinhuanet.com/fortune/2014-08/11/c_1112013039.htm， 訪問時(shí)間：2016年7月22日。戰(zhàn)略是我國為應(yīng)對(duì)全球形勢(shì)深刻變化、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略部署，對(duì)開創(chuàng)我國全方位對(duì)外開放新格局、完善我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)包容性發(fā)展、推動(dòng)國際政治和經(jīng)濟(jì)新秩序形成、塑造具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。“一帶一路”沿線國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異，政治、社會(huì)、文化存在巨大差異，地緣政治復(fù)雜，缺乏多邊自貿(mào)安全體系和有效投資合作機(jī)制，使得戰(zhàn)略的推進(jìn)和實(shí)施存在巨大風(fēng)險(xiǎn)②湯敏：《“一帶一路”戰(zhàn)略彰顯“大國心態(tài)”》，載厲以寧、林毅夫、鄭永年等著：《讀懂一帶一路》，中信出版集團(tuán)2016年版，第10～11頁。。法律是防范和規(guī)制“一帶一路”建設(shè)中各類風(fēng)險(xiǎn)的重要抓手，是“一帶一路”建設(shè)下矛盾與糾紛得以妥善解決的基礎(chǔ)③包運(yùn)成：《“一帶一路”建設(shè)的法律思考》，《前沿》，2015年第1期。。推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施和推進(jìn)中國企業(yè)“走出去”，需要提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，以防范和化解在此過程中的風(fēng)險(xiǎn)。

在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，中國律師業(yè)承擔(dān)了保障和促進(jìn)戰(zhàn)略順利推進(jìn)和為中國企業(yè)“走出去”提供法律保障的重任。面對(duì)國內(nèi)外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，中國律師業(yè)面臨加快發(fā)展、擴(kuò)大開放、促進(jìn)合作、實(shí)現(xiàn)共贏的戰(zhàn)略抉擇。

一、“一帶一路”中的中國律師業(yè)發(fā)展的總體布局和頂層設(shè)計(jì)

“一帶一路”戰(zhàn)略的順利推進(jìn)，需要法律的支撐和保障，要進(jìn)一步加強(qiáng)律師在“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施中開展法律服務(wù)的作用。要針對(duì)重點(diǎn)合作領(lǐng)域，做好我國律師業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的總體布局和頂層設(shè)計(jì)，為跨國跨地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資、貿(mào)易等諸多方面提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

（一）我國律師業(yè)發(fā)展的總體情況

黨的十一屆三中全會(huì)以后，伴隨著健全人民民主、加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的步伐，律師制度得以恢復(fù)重建，并經(jīng)歷了改革發(fā)展和不斷完善的過程④1979年12月司法部發(fā)布《關(guān)于恢復(fù)律師工作的通知》；1996年5月，全國人大常委會(huì)審議通過《律師法》；2007年10月和2012年10月，《律師法》先后進(jìn)行了修訂和修改，標(biāo)志著中國特色社會(huì)主義律師制度的進(jìn)一步完善。。黨的十六大以來，為適應(yīng)進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的需要，我國律師制度改革進(jìn)一步深化，改革和完善律師制度成為司法體制和工作機(jī)制改革的重要內(nèi)容。律師工作在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用，進(jìn)入了科學(xué)發(fā)展的“快車道”。經(jīng)過30多年發(fā)展，律師業(yè)取得數(shù)量質(zhì)量雙提高、雙豐收。律師事務(wù)所的規(guī)模和數(shù)量不斷擴(kuò)大，律師業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)也趨向多元、合理⑤據(jù)司法部統(tǒng)計(jì)：截至2015年底，全國共有律師事務(wù)所24425家，其中合伙所16277家。2015年，全國律師辦理各類訴訟案件近330萬件，其中辦理刑事訴訟案件71.72萬件、民事訴訟案件247.6萬件、行政訴訟案件8.65萬件；辦理非訴訟法律事務(wù)78.42萬件。擔(dān)任法律顧問54.8萬多家，辦理法律援助案件132萬件，提供法律援助咨詢704萬人次。。

黨的十八屆三中全會(huì)把改革完善律師制度作為全面深化改革的重要內(nèi)容；黨的十八屆四中全會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》將律師工作納入全面推進(jìn)依法治國總體布局，對(duì)加強(qiáng)律師工作和律師隊(duì)伍建設(shè)作出戰(zhàn)略部署，推進(jìn)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理的律師隊(duì)伍⑥十八屆四中全會(huì)公報(bào)全文，新華網(wǎng)，訪問網(wǎng)址：http://www.js.xinhuanet.com/2014-10/24/c_1112969836.htm，訪問時(shí)間：2016年9月3日。。

（二）“一帶一路”下中國律師業(yè)的任務(wù)和回應(yīng)

“一帶一路”戰(zhàn)略從制定到具體實(shí)施，離不開政府的宏觀決策和引領(lǐng)，更離不開社會(huì)各方的推動(dòng)和參與。“一帶一路”戰(zhàn)略不斷向前推進(jìn)，進(jìn)一步加快中國企業(yè)“走出去”步伐，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資貿(mào)易自由化和新興產(chǎn)業(yè)等方面，大有可為⑦《一帶一路愿景與行動(dòng)文件發(fā)布 基礎(chǔ)設(shè)施互通優(yōu)先》|一帶一路|行動(dòng)文件|博鰲_新浪財(cái)經(jīng)_新浪網(wǎng) 訪問網(wǎng)址：http://finance. sina.com.cn/china/20150328/140021834007.shtml?sina-fr=bd.ala.xw，訪問時(shí)間：2016年7月22日。。

“一帶一路”下我國律師業(yè)的主要任務(wù)在于：積極為企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施提供法律服務(wù)；全力為“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)提供法律服務(wù)；努力為“一帶一路”產(chǎn)能合作和經(jīng)貿(mào)合作提供法律服務(wù)；主動(dòng)為政府“一帶一路”建設(shè)依法決策提供法律服務(wù)；著力預(yù)防化解“一帶一路”建設(shè)領(lǐng)域的社會(huì)糾紛；主動(dòng)為政府“一帶一路”建設(shè)依法決策提供法律服務(wù)；切實(shí)加大“一帶一路”建設(shè)法治宣傳教育力度等。

“一帶一路”建設(shè)之下，中國律師業(yè)服務(wù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)展，但由于執(zhí)業(yè)環(huán)境復(fù)雜多變，自身跨境服務(wù)能力有限⑧陳宜：《“一帶一路”戰(zhàn)略下律師行業(yè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)》，《中國司法》，2016年第3期。，同時(shí)，中國律師業(yè)承擔(dān)著保障戰(zhàn)略順利實(shí)施和推進(jìn)的重任。為此，應(yīng)當(dāng)注重律師業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略下我國律師業(yè)發(fā)展進(jìn)行總體設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌安排。

（三）中國律師業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局和頂層設(shè)計(jì)

“一帶一路”建設(shè)之下，中國律師業(yè)發(fā)展總體布局和頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)是，構(gòu)建一套資源配置科學(xué)化、結(jié)構(gòu)合理化、業(yè)務(wù)專業(yè)化、人才隊(duì)伍專門化、服務(wù)國際化的律師服務(wù)體系。

律師服務(wù)體系結(jié)構(gòu)合理化，應(yīng)當(dāng)包括業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)合理化、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理化及區(qū)域布局的合理化。業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)合理化，要堅(jiān)持訴訟和非訴訟業(yè)務(wù)的并重、涉外與國內(nèi)業(yè)務(wù)的并舉、傳統(tǒng)業(yè)務(wù)和新興業(yè)務(wù)的兼顧、高端法律服務(wù)和普惠法律服務(wù)的協(xié)調(diào)。隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理化，要求構(gòu)建一支規(guī)模大、業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)素養(yǎng)雙高、層次架構(gòu)合理、具有世界眼光和國際視野的高質(zhì)量法律服務(wù)隊(duì)伍。

區(qū)域布局的合理化主要為回應(yīng)我國律師業(yè)發(fā)展的客觀情況和“一帶一路”建設(shè)對(duì)高質(zhì)量法律服務(wù)的迫切需求。長(zhǎng)期以來我國律師業(yè)資源地域差異明顯，優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)業(yè)務(wù)集中在發(fā)達(dá)地區(qū)。然而，“一帶一路”建設(shè)是西部、東北部的律師業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略起點(diǎn)，特別是西部作為“一帶一路”建設(shè)的橋頭堡，對(duì)“一帶一路”建設(shè)的總體推進(jìn)意義重大。故而，“一帶一路”中的中國律師業(yè)發(fā)展的總體布局和頂層設(shè)計(jì)，應(yīng)充分重視西部、東北部的律師業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)律師資源，優(yōu)化律師資源配置，建立健全律師人才隊(duì)伍的跨區(qū)域交流和流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)我國律師業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在全面推進(jìn)依法治國和深化律師制度改革的背景下，更需重視中國律師業(yè)發(fā)展的總體布局和頂層設(shè)計(jì)，以世界眼光、全球視野對(duì)中國律師業(yè)發(fā)展進(jìn)行謀篇布局和戰(zhàn)略規(guī)劃，聚焦服務(wù)和推進(jìn)“一帶一路”沿線國家政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，制定、實(shí)施中國律師業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化律師服務(wù)結(jié)構(gòu)；制定、實(shí)施中國律師人才發(fā)展戰(zhàn)略，培養(yǎng)造就高素質(zhì)律師人才，優(yōu)化律師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；制定、實(shí)施中國律師業(yè)國際交流與合作戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)做優(yōu)中國律師業(yè)，推動(dòng)我國從“律師大國”轉(zhuǎn)變?yōu)椤奥蓭煆?qiáng)國”，實(shí)現(xiàn)律師法律服務(wù)資源均等化、結(jié)構(gòu)合理化、服務(wù)專業(yè)化、業(yè)務(wù)國際化。

二、“一帶一路”中的中國律師業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略

（一）“一帶一路”下中國律師業(yè)務(wù)的特點(diǎn)與變化

制定和實(shí)施中國律師業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，首先要拓展律師業(yè)務(wù)和完善業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。隨著社會(huì)生活的進(jìn)步、矛盾糾紛解決機(jī)制的多元，我國律師的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重要變化。

伴隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，我國律師業(yè)務(wù)范圍和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)也會(huì)隨之發(fā)生變化。具體來說，“一帶一路”、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等國家發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)我國企業(yè)積極“走出去”，進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中，參與國際經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)與合作。這些都在客觀上促使中國律師業(yè)務(wù)范圍的擴(kuò)大，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)更加多元且涉外型凸顯，尤其是高質(zhì)量的涉外法律服務(wù)需求激增是當(dāng)前律師業(yè)務(wù)的重要變化。

特別是，要關(guān)注跨國和國際法律服務(wù)市場(chǎng)的新變化，緊貼“一帶一路”建設(shè)涉外法律服務(wù)的客觀需求和變化。“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后，要率先推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)的投資⑨厲以寧、林毅夫、鄭永年等著：《讀懂一帶一路》，中信出版集團(tuán)2016年版，第89～95頁。。2015年，中國企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線國家直接投資額近150億美元，同比增長(zhǎng)18.2%，占中國對(duì)外投資總額的12.6%⑩《2015年中國對(duì)“一帶一路”沿線國家直接投資額近150億美元》，新浪財(cái)經(jīng)_新浪網(wǎng)，訪問網(wǎng)址：http://finance.sina.com.cn/ roll/2016-05-19/doc-ifxsktvr0963703.shtml，訪問時(shí)間：2016年7月24日。。2016年上半年，“一帶一路”承包工程業(yè)務(wù)增長(zhǎng)迅猛，同比增長(zhǎng)37%，合同額合計(jì)達(dá)514.5億美元，占同期我國對(duì)外承包工程新簽合同額的51.6%?《2016年上半年中企“一帶一路”承包工程同比增37%》，新聞中心_大河網(wǎng)，訪問網(wǎng)址：http://news.dahe.cn/2016/07-22/107196266.html，訪問時(shí)間：2016年7月24日。。我國律師業(yè)制定業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，必須要緊扣“一帶一路”建設(shè)下，我國企業(yè)涉外經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍和結(jié)構(gòu)變化的客觀現(xiàn)實(shí)，積極參與涉外企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施重大工程、重大項(xiàng)目的立項(xiàng)、招投標(biāo)等重要活動(dòng)，提供高質(zhì)量的涉外法律服務(wù)，防范我國企業(yè)的涉外投資、經(jīng)營與合作風(fēng)險(xiǎn)，保障“一帶一路”建設(shè)下我國企業(yè)權(quán)益和國家利益。

（二）中國律師業(yè)務(wù)戰(zhàn)略重點(diǎn)

中國律師業(yè)要準(zhǔn)確把握“一帶一路”戰(zhàn)略下法律服務(wù)需求的內(nèi)涵和要求，主動(dòng)應(yīng)對(duì)“一帶一路”建設(shè)國際、國內(nèi)法律服務(wù)市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)和迫切需要。準(zhǔn)確確定中國律師業(yè)的業(yè)務(wù)戰(zhàn)略重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)契合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)客觀現(xiàn)實(shí)，滿足“一帶一路”等國家戰(zhàn)略所需的高質(zhì)量、涉外法律服務(wù)需求。中國律師業(yè)業(yè)務(wù)戰(zhàn)略的重點(diǎn)是，堅(jiān)持訴訟業(yè)務(wù)與非訟訴業(yè)務(wù)并重、傳統(tǒng)業(yè)務(wù)和新興業(yè)務(wù)并舉、國內(nèi)業(yè)務(wù)與國際業(yè)務(wù)并進(jìn)。

要堅(jiān)持訴訟業(yè)務(wù)與非訟訴業(yè)務(wù)并重，構(gòu)建非訴和訴訟業(yè)務(wù)的有機(jī)業(yè)務(wù)組合。在訴訟業(yè)務(wù)方面，中國律師在“一帶一路”中的商業(yè)存在主要表現(xiàn)在為母國及相關(guān)企業(yè)與東道國之間進(jìn)行協(xié)調(diào)、介紹、收索、推薦、協(xié)助建立委托關(guān)系并跟進(jìn)等方面?龔楚：《中國律師事務(wù)所跨國商業(yè)存在研究》，法律出版社2014年版，第99頁。，須加強(qiáng)對(duì)國際間道路、港口、航運(yùn)樞紐戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中航運(yùn)金融、海上貨物運(yùn)輸?shù)群Ｊ潞Ｉ贪讣奶接懞脱芯俊！耙粠б宦贰北尘爸拢啾仍V訟業(yè)務(wù)來講，涉外非訴業(yè)務(wù)更有可能成為中國律師業(yè)拓展業(yè)務(wù)范圍的增長(zhǎng)極，進(jìn)一步拓展涉外非訴訟業(yè)務(wù)也更具有可行性和可操作性。特別是在服務(wù)新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)等國際經(jīng)濟(jì)合作，包括經(jīng)貿(mào)往來、產(chǎn)業(yè)投資、能源資源合作、金融服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、貨物運(yùn)輸、勞務(wù)合作等涉外民商事案件，依法積極保障“走出去”“引進(jìn)來”戰(zhàn)略實(shí)施?《最高人民法院關(guān)于人民法院為“一帶一路”建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的若干意見》，訪問網(wǎng)址：http://www.court.gov.cn/zixunxiangqing-14900.html，訪問時(shí)間：2016年7月24日。。中國律師推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)“走出去”，要堅(jiān)持訴訟業(yè)務(wù)與非訟訴業(yè)務(wù)并重，二者不可偏廢。

要堅(jiān)持傳統(tǒng)業(yè)務(wù)和新興業(yè)務(wù)并舉，全方位服務(wù)“一帶一路”各項(xiàng)建設(shè)。既要堅(jiān)持傳統(tǒng)的民事、刑事、海商、涉外訴訟等傳統(tǒng)法律服務(wù)市場(chǎng)，又要關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的客觀變化，開拓新興業(yè)務(wù)，如亞投行、“互聯(lián)網(wǎng)+”所帶來的法律問題，涉外的重大企業(yè)兼并與合并等，也離不開我國律師業(yè)的參與。“一帶一路”戰(zhàn)略，進(jìn)一步推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的對(duì)外開放，中國企業(yè)有更多的機(jī)會(huì)參與國際直接投資，直接參與國際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與合作。其中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘一直是困擾我國企業(yè)對(duì)外貿(mào)易、投資、建設(shè)等諸多活動(dòng)的難題。近年來，我國的國際貿(mào)易中涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛頻發(fā)且數(shù)額巨大，已經(jīng)嚴(yán)重影響到我國企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。究其原因，在于我國企業(yè)缺乏對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)識(shí)，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)流失嚴(yán)重以及發(fā)達(dá)國家為限制我國出口而采用的知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易壁壘?馮新：《國際貿(mào)易中涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)生原因及對(duì)策研究》，《商業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2014年第8期。。為此，中國律師業(yè)要大力擴(kuò)展涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)，尤其要積極開展專利、商標(biāo)和互聯(lián)網(wǎng)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)涉外保護(hù)業(yè)務(wù)，提升涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端解決等方面的法律服務(wù)工作能力和水平。律師業(yè)應(yīng)參與企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、利用、管理和保護(hù)的各個(gè)方面，提升“一帶一路”相關(guān)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略管理水平?中華全國律師協(xié)會(huì)編：《中國律師業(yè)務(wù)開拓與創(chuàng)新》，法律出版社2014年版，第193頁。；重點(diǎn)布局涉外專利、商標(biāo)、高新技術(shù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用于管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)賠償及刑事風(fēng)險(xiǎn)防范、知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略合作等領(lǐng)域。

要堅(jiān)持國內(nèi)業(yè)務(wù)與國際業(yè)務(wù)并進(jìn)，統(tǒng)籌法律服務(wù)的國內(nèi)和國際兩個(gè)市場(chǎng)。首先，要厘清“一帶一路”建設(shè)下我國企業(yè)“走出去”與法律服務(wù)的關(guān)系，關(guān)注“一帶一路”建設(shè)下我國企業(yè)對(duì)涉外法律服務(wù)的迫切需求。特別是在企業(yè)對(duì)外直接投資、BOT融資、PPP模式公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國際工程項(xiàng)目承包、跨境企業(yè)重組、收購與兼并、貿(mào)易、勞務(wù)等方面涉外法律服務(wù)的現(xiàn)實(shí)和迫切需求，這些應(yīng)當(dāng)是“一帶一路”中的中國律師業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要點(diǎn)。同時(shí)，關(guān)注關(guān)稅壁壘、非關(guān)稅壁壘措施以及市場(chǎng)準(zhǔn)入等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的法律業(yè)務(wù)，“兩反一保”等國際爭(zhēng)端法律業(yè)務(wù)，化解國際貿(mào)易爭(zhēng)端，推進(jìn)我國企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施。

（三）中國律師業(yè)務(wù)戰(zhàn)略難點(diǎn)

中國律師業(yè)務(wù)戰(zhàn)略的難點(diǎn)是我國律師業(yè)發(fā)展過程中長(zhǎng)期形成的，極大地掣肘我國律師業(yè)務(wù)的進(jìn)一步拓展，制約我國律師執(zhí)業(yè)能力和執(zhí)業(yè)水平的提高。識(shí)別和破解律師業(yè)務(wù)戰(zhàn)略的難點(diǎn)是今后一階段我國律師業(yè)務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

1979年9月司法部重建，并于12月發(fā)布《關(guān)于恢復(fù)律師工作的通知》，律師制度得以恢復(fù)和重建。經(jīng)過30余年來的發(fā)展，我國律師業(yè)已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步；但是，當(dāng)前我國律師業(yè)務(wù)發(fā)展專業(yè)化程度不高，律師業(yè)務(wù)專業(yè)化不夠深入，已成為制約我國律師業(yè)務(wù)發(fā)展的重大難點(diǎn)。我國律師業(yè)務(wù)專業(yè)化程度低、業(yè)務(wù)分工不精細(xì)，是多種因素合力的結(jié)果。其中，律師經(jīng)濟(jì)績(jī)效觀是導(dǎo)致我國出現(xiàn)大量“全能型”律師的主要原因。長(zhǎng)期以來中國律師執(zhí)業(yè)過程中考慮更多是標(biāo)的額、收費(fèi)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，忽視法律服務(wù)專長(zhǎng)的自我修養(yǎng)，追求大而全的“全能律師業(yè)務(wù)”；另外，律師管理部門缺乏對(duì)律師業(yè)務(wù)專業(yè)化分工的積極引導(dǎo)也是其原因之一。

（四）中國律師業(yè)務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)路徑

應(yīng)對(duì)“一帶一路”等國家發(fā)展戰(zhàn)略所帶來的新變化，中國律師業(yè)要不斷提高涉外業(yè)務(wù)能力和國際競(jìng)爭(zhēng)力，戰(zhàn)略布局“兩反一保”業(yè)務(wù)，積極為中國企業(yè)“走出去”服務(wù)，服務(wù)“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略?中華全國律師協(xié)會(huì)編：《中國律師業(yè)務(wù)服務(wù)的創(chuàng)新與發(fā)展》，法律出版社2013年版，第104～105頁。。我國企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，是我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開涉外法律服務(wù)的支撐。具體來講，中國律師業(yè)要積極開展涉外法律咨詢服務(wù)，為我國公民和涉外企業(yè)提供法律咨詢服務(wù)，幫助其了解東道國的法律制度和法律環(huán)境。積極參與企業(yè)涉外海事商事的盡職調(diào)查和事務(wù)談判?盡職調(diào)查（Due diligence）源于美國《1933年證券法》，指適當(dāng)?shù)膽?yīng)有的勤勉，引申為交易當(dāng)事人對(duì)于交易主體、交易標(biāo)的等進(jìn)行的適當(dāng)調(diào)查和評(píng)估。法律盡職調(diào)查是指，律師根據(jù)客戶的委托和所服務(wù)項(xiàng)目的需要，對(duì)項(xiàng)目中有關(guān)聯(lián)性的法律事實(shí)進(jìn)行調(diào)查及核查，并對(duì)結(jié)果進(jìn)行法律分析和判斷的活動(dòng)。由于國際貿(mào)易、投資、海事、企業(yè)的兼并與收購等事項(xiàng)，雙方在信息上存在一定障礙，律師進(jìn)行盡職調(diào)查，有利于雙方的合作和風(fēng)險(xiǎn)防范。參見康、謝菁菁：《法律盡職調(diào)查指要》，中國檢察出版社2012年版，第1～2頁。，開展企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)防、控制和化解，協(xié)助中國企業(yè)建立健全境外投融資等重大項(xiàng)目建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)防范和權(quán)益保障機(jī)制。

中國律師業(yè)要積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)法律服務(wù)的新變化和新要求，特別是要服務(wù)好“一帶一路”、供給側(cè)改革等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略部署，牢牢把握中國律師業(yè)務(wù)發(fā)展重點(diǎn)，堅(jiān)持訴訟業(yè)務(wù)與非訟訴業(yè)務(wù)并重、傳統(tǒng)業(yè)務(wù)和新興業(yè)務(wù)并舉、國內(nèi)業(yè)務(wù)與跨國、國際業(yè)務(wù)并進(jìn)，優(yōu)化業(yè)務(wù)組合，擴(kuò)展涉外法律服務(wù)領(lǐng)域。

同時(shí)，中國律師業(yè)必須要破解業(yè)務(wù)發(fā)展難題，進(jìn)一步推動(dòng)律師業(yè)務(wù)專業(yè)化分工，提升律師業(yè)務(wù)專業(yè)化水平。積極引導(dǎo)律師業(yè)務(wù)專業(yè)化分工，制定并落實(shí)律師業(yè)務(wù)專業(yè)化實(shí)施指南，完善律師業(yè)務(wù)專業(yè)化的培訓(xùn)體系，建立健全律師業(yè)務(wù)專業(yè)化評(píng)價(jià)機(jī)制。

三、“一帶一路”中的中國律師人才發(fā)展戰(zhàn)略

（一）中國律師人才發(fā)展現(xiàn)狀及問題

經(jīng)過30多年的發(fā)展，無論是從人才隊(duì)伍規(guī)模上還是人才素質(zhì)上，中國律師業(yè)都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步?據(jù)司法部統(tǒng)計(jì)：截至2015年底，全國共有律師29.7萬多人，北京、河北、上海、江蘇、浙江、山東、河南、湖南、廣東和四川10個(gè)省市的律師人數(shù)均超過萬人。。但是，依舊難以滿足國內(nèi)外法律服務(wù)的需求，與法治發(fā)達(dá)的國家相比，中國律師的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)業(yè)素養(yǎng)還存在差距。故而，律師人才發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)于中國律師業(yè)發(fā)展就格外重要。我國律師人才的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)化問題突出，缺乏一支通曉國際規(guī)則、具有世界眼光和國際視野的高素質(zhì)法律服務(wù)隊(duì)伍。當(dāng)前，我國律師人才的主要任務(wù)在于優(yōu)化律師人才結(jié)構(gòu)，提升律師隊(duì)伍整體的質(zhì)量和水平。也唯有如此，才能保障我國律師業(yè)有能力提供優(yōu)質(zhì)高效的涉外法律服務(wù)，為中國企業(yè)“走出去”保駕護(hù)航，保障“一帶一路”戰(zhàn)略的順利推進(jìn)。總言之，我國必須進(jìn)一步優(yōu)化律師人才結(jié)構(gòu)，提升涉外律師理論和實(shí)務(wù)水平。

（二）中國律師人才發(fā)展戰(zhàn)略框架及內(nèi)容

中國律師人才發(fā)展戰(zhàn)略可以分為律師人才發(fā)展總體戰(zhàn)略和律師人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。律師人才發(fā)展總體戰(zhàn)略關(guān)乎律師人才建設(shè)的全局，關(guān)乎中國律師人才培養(yǎng)和人才隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略布局和方向；律師人才培養(yǎng)戰(zhàn)略是中國律師人才發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，對(duì)律師隊(duì)伍長(zhǎng)期建設(shè)和人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化有著重要作用，是中國律師人才發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和主體部分。中國律師人才發(fā)展總體戰(zhàn)略和律師人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，構(gòu)成了中國律師人才發(fā)展戰(zhàn)略的有機(jī)整體。

中國律師人才發(fā)展總體戰(zhàn)略是對(duì)律師人才發(fā)展的總體規(guī)劃，要尊重律師業(yè)發(fā)展的客觀性。其制定和實(shí)施應(yīng)以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)性需要為出發(fā)點(diǎn)，并且具備前瞻性，放眼于世界與未來，對(duì)中國律師人才發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，做好中國律師人才發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持?jǐn)U大規(guī)模與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉，完善律師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，推動(dòng)中國律師事業(yè)實(shí)現(xiàn)資源均等化、結(jié)構(gòu)合理化、服務(wù)專業(yè)化、業(yè)務(wù)國際化?吳愛英：《充分發(fā)揮律師職能作用，努力服務(wù)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展》，《求是》，2016年第2期。。要注重律師資源的區(qū)域協(xié)調(diào)，兼顧中西部和東北部律師高端律師人才的培養(yǎng)和律師隊(duì)伍建設(shè)。“一帶一路”建設(shè)下，對(duì)高水平涉外法律服務(wù)人才需求劇增，要求中國律師業(yè)人才發(fā)展總體建設(shè)要回應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)，注重律師人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，重視律師人才質(zhì)量的提升，建立一支通曉國際規(guī)則、具有世界眼光和國際視野的高素質(zhì)法律服務(wù)隊(duì)伍。提升中國律師的國際業(yè)務(wù)能力和水平，增強(qiáng)中國律師參與國際律師服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力，增加中國律師的國際話語權(quán)，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，保障“一帶一路”等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的順利推進(jìn)。

律師人才培養(yǎng)戰(zhàn)略是我國律師業(yè)人才發(fā)展戰(zhàn)略的另一個(gè)重要方面，主要涉及從業(yè)前的法律人才培養(yǎng)和律師職業(yè)繼續(xù)教育。

1.從業(yè)前的法律人才培養(yǎng)。從業(yè)前的人才培養(yǎng)對(duì)法律職業(yè)群體有著深遠(yuǎn)的影響，教育主體主要為高等院校和法律研究機(jī)構(gòu)。這一階段的法律職業(yè)教育，對(duì)律師工作者的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)素養(yǎng)有長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。截至?王雋主編：《北京律師發(fā)展報(bào)告2013》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2013年版，第9頁。12年，全國律師的學(xué)歷構(gòu)成：碩士以上學(xué)歷占17.2%，本科學(xué)歷占75.8%，專科以下占6.9%，律師群體主要以本科學(xué)歷為主，近年來律師的學(xué)歷水平也呈逐步上升的趨勢(shì)20。

為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和國家對(duì)外開放的需要，2012年，中央政法委、教育部聯(lián)合推出《關(guān)于實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的若干意見》，旨在培養(yǎng)一批具有國際視野、通曉國際司法規(guī)則，能夠參與國際法律事務(wù)和維護(hù)國家利益的涉外復(fù)合型法律人才，是我國律師業(yè)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略的重要組成，在此指導(dǎo)下，建設(shè)了若干法律人才培養(yǎng)基地?《教育部 中央政法委員會(huì)關(guān)于實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的若干意見》教育部門戶網(wǎng)站_MOE.GOV.CN 訪問網(wǎng)址：http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3875/201204/xxgk_134451.html，訪問時(shí)間：2016年7月25日。在《意見》的指導(dǎo)下，全國共建設(shè)應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才教育培養(yǎng)基地59個(gè)，涉外法律人才教育培養(yǎng)基地24個(gè)，西部基層法律人才教育培養(yǎng)基地12個(gè)。。教育基地成為我國法律教育最為重要的主體，也是律師業(yè)教育的高地。在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，中國涉外律師供不應(yīng)求的現(xiàn)狀會(huì)進(jìn)一步被放大，必須加快涉外法律人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備。因此，高等院校要?jiǎng)?chuàng)新涉外法律人才培養(yǎng)機(jī)制和教育方式，健全并優(yōu)化涉外法律教育體系。利用好法律人才教育基地，尤其是要充分發(fā)揮現(xiàn)有的24個(gè)卓越涉外法律人才教育培養(yǎng)基地的作用，加快培養(yǎng)通曉國際規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的涉外法律人才。

自2003年以來，國家司法考試制度是從業(yè)前最為重要的資格評(píng)價(jià)體系，也是法律從業(yè)人員獲取從業(yè)資格的唯一渠道和必經(jīng)程序。為更好地適應(yīng)法學(xué)教育和法律人才隊(duì)伍建設(shè)，我國需要進(jìn)一步完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度?《2017年司法考試更名“法律職業(yè)資格考試”《意見》全文+解讀》，中國律師網(wǎng)，訪問網(wǎng)址：http://www.acla.org.cn/html/ lvshiyuanchuang/20160519/25432.html，訪問時(shí)間：2016年9月4日。。

2.強(qiáng)化律師職業(yè)繼續(xù)教育。從戰(zhàn)略布局上，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)，要把律師培訓(xùn)作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性任務(wù)和經(jīng)常性工作來做，提升律師教育培訓(xùn)質(zhì)量?司法部律師公證工作指導(dǎo)司編：《律師隊(duì)伍建設(shè)資料匯編》，法律出版社2010年版，第20頁。。強(qiáng)化律師人才梯隊(duì)建設(shè)，關(guān)注和重視青年律師的培養(yǎng)和成長(zhǎng)，重視涉外律師人才建設(shè)，是中國律師優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)和律師業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。當(dāng)前，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)律師隊(duì)伍的管理和繼續(xù)教育，通過多種方式完善律師繼續(xù)教育培訓(xùn)制度；部分高校也在借助自身的優(yōu)勢(shì)資源積極開展律師繼續(xù)教育，旨在培養(yǎng)高端國際化律師，幫助中國企業(yè)走向國際市場(chǎng)?中國人民大學(xué)律師學(xué)院簡(jiǎn)介 訪問網(wǎng)址：http://lawyer.ruc.edu.cn/a/xueyuangaikuang/20150110/799.html，訪問時(shí)間：2016年9月4日。中國政法大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院簡(jiǎn)介 - 學(xué)院簡(jiǎn)介 - 中國政法大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院 訪問網(wǎng)址：http://www.fdjxjy.com/bencandy. php?fid=53&aid=1231，訪問時(shí)間：2016年9月4日。。

律師繼續(xù)教育要適應(yīng)律師人才隊(duì)伍建設(shè)和人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化的需求。進(jìn)一步明晰繼續(xù)教育的目標(biāo)及價(jià)值，嘗試律師繼續(xù)教育的新模式，優(yōu)化課程和教材體系?徐家力、賈晶晶：《中美律師繼續(xù)教育比較研究》，《中國司法》，2011年第1期。。要切實(shí)加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo),形成推進(jìn)律師隊(duì)伍建設(shè)的合力，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)要切實(shí)推進(jìn)律師繼續(xù)教育工作，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)和提升人才質(zhì)量?趙大程：《強(qiáng)化四個(gè)定力 建設(shè)完備的中國特色社會(huì)主義律師服務(wù)體系》，《中國律師》，2015年第5期。27據(jù)司法部統(tǒng)計(jì)，我國從事涉外法律業(yè)務(wù)的律師約3000人左右。其中能夠獨(dú)立辦理涉外仲裁、涉外貿(mào)易訴訟的律師不足200人，能夠。

（三）中國律師人才發(fā)展戰(zhàn)略重難點(diǎn)

中國律師人才發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)在于如何優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提升人才素質(zhì)。現(xiàn)階段，我國律師隊(duì)伍中通曉國際法律和規(guī)則，具備相當(dāng)語言能力，善于處理涉外法律事務(wù)的涉外法律服務(wù)專業(yè)人才總體上比較缺乏?辦理“兩反一保”等案件的律師不足50人，能夠在世界貿(mào)易組織參與訴訟的律師不足20人。。在“一帶一路”建設(shè)背景下，涉外法律業(yè)務(wù)增多、復(fù)雜性和難度增大，專業(yè)性和國際化都有更高的要求，我國律師人才結(jié)構(gòu)已不能適應(yīng)目前經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的要求，尤其是高精尖律師人才的匱乏，已嚴(yán)重制約我國律師業(yè)的發(fā)展。

中國律師人才發(fā)展戰(zhàn)略的難點(diǎn)在于缺乏律師領(lǐng)軍人才。尤其是重大、涉外律師領(lǐng)軍人才匱乏；在人才建設(shè)和人才評(píng)價(jià)上缺乏科學(xué)客觀的律師專業(yè)資格水平的評(píng)價(jià)體系，也是制約我國律師人才發(fā)展的又一難點(diǎn)。

（四）實(shí)現(xiàn)中國律師人才發(fā)展的路徑

中華全國律協(xié)會(huì)于2012年初制定了《第八屆全國律協(xié)涉外高素質(zhì)律師領(lǐng)軍人才培養(yǎng)規(guī)劃》，并于2013年啟動(dòng)涉外律師“領(lǐng)軍人才”規(guī)劃，旨在建設(shè)一支具有國際眼光、精通涉外法律業(yè)務(wù)的高素質(zhì)律師人才。為回應(yīng)“一帶一路”下涉外法律服務(wù)的新要求，涉外律師“領(lǐng)軍人才”第三期將培訓(xùn)主題確定為“律師為‘一帶一路’提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)”?《全國律協(xié)涉外律師“領(lǐng)軍人才”第三期培訓(xùn)班（國內(nèi)部分）成功舉辦》，中國律師網(wǎng)，訪問網(wǎng)址：http://www.acla.org.cn/html/ industry/20150811/22270.html，訪問時(shí)間：2015年7月25日。本期培訓(xùn)主題為“律師為‘一帶一路’提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)”，重點(diǎn)講授了跨境投資、跨境并購、國際金融證券、清算、重組、勞資關(guān)系、環(huán)保、涉外稅收及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等相關(guān)課題并安排經(jīng)典案例分析。涉外律師“領(lǐng)軍人才”規(guī)劃2013年啟動(dòng)，擬四年培養(yǎng)300名高端涉外律師人才。該計(jì)劃重點(diǎn)培養(yǎng)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域分三部分：服務(wù)國有大中型企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，培養(yǎng)120名左右精通對(duì)外投資、跨國企業(yè)并購、國際金融證券等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的律師人才；服務(wù)我國對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，提高我國企業(yè)公司在國際貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)力，培養(yǎng)150名左右精通WTO規(guī)則、了解WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制、反傾銷、反補(bǔ)貼、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的律師人才；服務(wù)我國總體國家利益和整體發(fā)展戰(zhàn)略，培養(yǎng)30名左右精通能源資源、海洋和空間權(quán)益等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的律師人才。。“一帶一路”建設(shè)下，涉外律師的培養(yǎng)要利用涉外律師“領(lǐng)軍人才”規(guī)劃這一平臺(tái)，創(chuàng)新新時(shí)期下律師業(yè)人才培養(yǎng)的模式。同時(shí)，中國律師人才的培養(yǎng)要注重律師自身學(xué)習(xí)能力建設(shè)，積極參加高校的項(xiàng)目培訓(xùn)、行業(yè)協(xié)會(huì)的培訓(xùn)等。

同時(shí)，進(jìn)一步完善現(xiàn)有的涉外律師“領(lǐng)軍人才”培養(yǎng)長(zhǎng)期規(guī)劃，將涉外法律服務(wù)人才引進(jìn)和培養(yǎng)納入“千人計(jì)劃”“萬人計(jì)劃”等國家高層次人才引進(jìn)政策，加快涉外律師人才庫建設(shè)。要建立涉外法律服務(wù)人才培養(yǎng)機(jī)制，加大高層次涉外法律服務(wù)人才引進(jìn)力度。

中國律師人才發(fā)展戰(zhàn)略要遵守律師人才培養(yǎng)長(zhǎng)期性的客觀規(guī)律，切合我國法律人才隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)和要求。要堅(jiān)持以優(yōu)化律師人才結(jié)構(gòu)為突破口，創(chuàng)新從業(yè)前的法律人才培養(yǎng)機(jī)制，完善律師職業(yè)繼續(xù)教育體系；建立健全律師領(lǐng)軍人才培養(yǎng)的長(zhǎng)期規(guī)劃和與之相適應(yīng)的配套機(jī)制；嘗試制定并實(shí)施科學(xué)的律師專業(yè)資格水平的評(píng)價(jià)體系，以期長(zhǎng)期對(duì)律師的成長(zhǎng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)；深化律師制度，建立完備的律師服務(wù)評(píng)價(jià)體系。

四、“一帶一路”中的中國律師業(yè)國際交流與合作戰(zhàn)略

“一帶一路”建設(shè)秉持的是共商、共建、共享原則，不是封閉的，而是開放包容的。在“一帶一路”建設(shè)背景下，中國律師業(yè)要加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家的國際交流與合作，將主動(dòng)“請(qǐng)進(jìn)來”與積極“走出去”相結(jié)合；同時(shí)需建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的、切實(shí)有效的國際交流與合作機(jī)制。應(yīng)以律師人才隊(duì)伍的國際交流與合作為契機(jī)，重視律師業(yè)經(jīng)營管理的國際交流與合作，尋求中國律師業(yè)國際交流合作模式和機(jī)制的創(chuàng)新和突破。

（一）中國律師業(yè)國際交流與合作的歷史回溯和現(xiàn)狀

伴隨著改革開放的深入推進(jìn)、中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，法律服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放不斷推進(jìn)。1992年，啟動(dòng)了外國和香港律師事務(wù)所在中國和內(nèi)地設(shè)立辦事處的試點(diǎn)工作，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍?將試點(diǎn)城市由最初的5個(gè)增加為19個(gè)，入世前，中國已經(jīng)批準(zhǔn)了100多家外國和香港律師事務(wù)所駐華（內(nèi)地）辦事處。。2001年入世時(shí)，中國為履行入世承諾，又進(jìn)一步擴(kuò)大了法律服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放范圍和領(lǐng)域?主要表現(xiàn)在：一是承諾加入WTO一年內(nèi)取消“三個(gè)限制”，即取消外國律師事務(wù)所設(shè)立駐華代表處的數(shù)量限制、地域限制和一個(gè)外國律師事務(wù)所只能在中國設(shè)立一個(gè)代表處的限制；二是允許外國律師事務(wù)所駐華代表處通過訂立合同的形式和中國律師事務(wù)所建立長(zhǎng)期的委托關(guān)系處理法律事務(wù)；三是降低外國律師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)代表的境外執(zhí)業(yè)年限要求。。入世以來，我國嚴(yán)格履行WTO承諾，積極推動(dòng)法律服務(wù)領(lǐng)域的對(duì)外開放，外國律師事務(wù)所駐華代表處發(fā)展迅速?根據(jù)司法部的有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明：截至2016年7月底，共有來自22個(gè)國家和地區(qū)的245家律師事務(wù)所在中國（內(nèi)地）設(shè)立了323家代表處，其中外國律師事務(wù)所駐華代表處259家，香港律師事務(wù)所駐內(nèi)地代表處64家。其中，第二代表處共有66家，外國律師事務(wù)所第二代表處54家，香港律師事務(wù)所第二代表處12家；第三代表處共有2家（法國1家，香港1家）。2015年度代表處代表總數(shù)為627人，各代表處聘用的雇員總數(shù)為2825人，業(yè)務(wù)收入總額為59364億元人民幣，納稅總額為6.73億元人民幣。。

總體來說，中國律師業(yè)對(duì)外開放是穩(wěn)妥漸進(jìn)的。為維護(hù)我國國家利益，遵循國際通行做法，我國對(duì)境外律師事務(wù)所及律師執(zhí)業(yè)作出了一些管制。2002年1月1日施行的《外國律師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》是目前規(guī)范外國律師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)的主要國內(nèi)法規(guī)，對(duì)境外律師事務(wù)所及律師執(zhí)業(yè)作出很多限制性條款?《外國律師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第十五條規(guī)定：代表機(jī)構(gòu)及其代表，只能從事不包括中國法律事務(wù)的下列活動(dòng)：(一)向當(dāng)事人提供該外國律師事務(wù)所律師已獲準(zhǔn)從事律師執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的國家法律的咨詢，以及有關(guān)國際條約、國際慣例的咨詢；(二)接受當(dāng)事人或者中國律師事務(wù)所的委托，辦理在該外國律師事務(wù)所律師已獲準(zhǔn)從事律師執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的國家的法律事務(wù)；(三)代表外國當(dāng)事人，委托中國律師事務(wù)所辦理中國法律事務(wù)；(四)通過訂立合同與中國律師事務(wù)所保持長(zhǎng)期的委托關(guān)系辦理法律事務(wù)；(五)提供有關(guān)中國法律環(huán)境影響的信息。代表機(jī)構(gòu)按照與中國律師事務(wù)所達(dá)成的協(xié)議約定，可以直接向受委托的中國律師事務(wù)所的律師提出要求。代表機(jī)構(gòu)及其代表不得從事本條第一款、第二款規(guī)定以外的其他法律服務(wù)活動(dòng)或者其他營利活動(dòng)。第十六條規(guī)定：代表機(jī)構(gòu)不得聘用中國執(zhí)業(yè)律師；聘用的輔助人員不得為當(dāng)事人提供法律服務(wù)。。近年來我國律師業(yè)蓬勃發(fā)展，中國律師業(yè)已具備相當(dāng)實(shí)力，隨著我國參與國際事務(wù)能力的增加，我國律師業(yè)也比以往更有條件主動(dòng)謀劃新的對(duì)外開放布局，更有條件參與國際法律服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

（二）國際法律服務(wù)業(yè)的開放合作發(fā)展

在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，越來越多的跨國企業(yè)需要在全球范圍內(nèi)尋求全方位的國際化法律咨詢服務(wù)。英、美、法等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的法律服務(wù)行業(yè)緊緊跟隨跨國企業(yè)的腳步，適應(yīng)法律服務(wù)的需求，實(shí)施戰(zhàn)略布局，到境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，或通過合并擴(kuò)張等方式向規(guī)模化、國際化發(fā)展。在英國，界定國際律師事務(wù)所的標(biāo)準(zhǔn)是：一家律師事務(wù)所有45%至65%的律師在國外執(zhí)業(yè)。大型國際律師事務(wù)所是倫敦成為國際法律服務(wù)中心的核心因素。在倫敦的國際律師事務(wù)所已經(jīng)成為國際資本市場(chǎng)的主要咨詢提供者。同時(shí)他們?cè)诠竞喜⑴c征收、項(xiàng)目融資、國際稅收、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面提供廣泛的法律咨詢服務(wù)。

近年來，法律服務(wù)業(yè)的國際交流合作日趨緊密。在英國，有200多家外國律師事務(wù)所在其境內(nèi)設(shè)立了辦公室，其中100多家來自美國。在法國，只要符合有關(guān)法律規(guī)定，便允許外國律師事務(wù)所進(jìn)入本國開展法律服務(wù)。以巴黎為例，巴黎有2295家律師事務(wù)所，其中英美律師事務(wù)所就有50多家。法國的大型國際化律師事務(wù)所數(shù)量也逐年增加，其年度平均營業(yè)額普遍高于國內(nèi)律師事務(wù)所。

（三）中國律師業(yè)國際交流與合作戰(zhàn)略的重難點(diǎn)

當(dāng)前中國律師業(yè)國際交流與合作的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)鎖定在如何積極穩(wěn)妥地推進(jìn)中國律師業(yè)的對(duì)外開放。同時(shí)，中國律師業(yè)國際交流與合作也要謀求中國律師在全球法律服務(wù)體系中的話語權(quán)。提升中國律師的國際話語權(quán)，提高中國律師的國際地位，亦是我國律師業(yè)進(jìn)行國際交流與合作的重點(diǎn)。

現(xiàn)階段，我國律師行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力與國際法律服務(wù)業(yè)相比，還沒有足夠的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。無論是律師綜合素質(zhì)，還是律師事務(wù)所管理經(jīng)驗(yàn)，都還有許多需要提升的空間。加之，各國對(duì)法律服務(wù)業(yè)不同程度保護(hù)和各國法制各異等因素，給中國律師事務(wù)所在外營業(yè)及中國律師在外執(zhí)業(yè)帶來了諸多困難。中國律師事務(wù)所境外營業(yè)及中國律師境外執(zhí)業(yè)難、渠道窄、規(guī)模小，這一現(xiàn)實(shí)已嚴(yán)重制約中國律師在全球法律服務(wù)體系中介入度和話語權(quán)的提升。

中國律師進(jìn)行國際交流與合作的難點(diǎn)在于如何實(shí)現(xiàn)中國律師事務(wù)所的境外營業(yè)及中國律師的境外執(zhí)業(yè)，這不僅是中國律師事務(wù)所和律師的難題，也是司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)亟待解決的重大問題。

（四）中國律師業(yè)國際交流與合作戰(zhàn)略的主要內(nèi)容

中國律師業(yè)國際交流與合作，主要包括對(duì)內(nèi)和對(duì)外兩個(gè)方面。

就國內(nèi)而言，重點(diǎn)在于積極穩(wěn)妥地推進(jìn)中國律師業(yè)的對(duì)外開放。創(chuàng)新與境外律師事務(wù)所的交流與合作機(jī)制，促進(jìn)國內(nèi)律師事務(wù)所與優(yōu)質(zhì)外國律師事務(wù)所開展聯(lián)營，嘗試多種方式的聯(lián)營。目前，我國律師事務(wù)所已開始初步嘗試與境外的律師事務(wù)所開展聯(lián)合經(jīng)營，并取得一定成果，尤其主要與港澳律師事務(wù)所的聯(lián)合經(jīng)營成績(jī)斐然?據(jù)司法部統(tǒng)計(jì)：截至2016年4月，先后有13家香港律師事務(wù)所與內(nèi)地律師事務(wù)所建立了聯(lián)營；9家香港律師事務(wù)所與內(nèi)地律師事務(wù)所開展合伙聯(lián)營；15名香港法律執(zhí)業(yè)者受聘于內(nèi)地律師事務(wù)所擔(dān)任法律顧問；9家臺(tái)灣地區(qū)律師事務(wù)所在福州、廈門設(shè)立了代表機(jī)構(gòu)；2家外國律師事務(wù)所與中國律師事務(wù)所在上海自貿(mào)區(qū)實(shí)行了聯(lián)營。，聯(lián)營試點(diǎn)也主要分布于國家新批建的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)?2015年4月，北京奮迅律師事務(wù)所與美國貝克·麥堅(jiān)時(shí)國際律師事務(wù)所在上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)行聯(lián)營，成為中國首家中外聯(lián)營律師事務(wù)所。2016年3月，上海瀛泰律師事務(wù)所與英國夏禮文律師事務(wù)所在上海自貿(mào)區(qū)實(shí)行聯(lián)營。。下一階段要進(jìn)一步擴(kuò)大與境外律師事務(wù)所聯(lián)營的對(duì)象和范圍；在若干特定地區(qū)，與境外律師事務(wù)所合伙經(jīng)營。同時(shí)，需明確聯(lián)營的業(yè)務(wù)重點(diǎn)。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)中國律師業(yè)的對(duì)外開放，可以考慮有條件地逐步放寬境外律師在我國的執(zhí)業(yè)限制，嘗試以某種方式參與我國的法律服務(wù)，如受聘于內(nèi)地律師事務(wù)所擔(dān)任法律顧問等。目前，境外律師在我國直接從事法律服務(wù)的主要形式為香港律師在內(nèi)地律師事務(wù)所擔(dān)任法律顧問?據(jù)司法部統(tǒng)計(jì)：自2002年以來，共有3000多名香港居民報(bào)名參加了司法考試，251人通過了考試，其中已有近百名香港居民在內(nèi)地獲準(zhǔn)從事律師職業(yè)。21名香港大律師受雇于內(nèi)地律師事務(wù)所擔(dān)任法律顧問。。

在對(duì)外方面，應(yīng)大力推動(dòng)中國律師事務(wù)所境外營業(yè)及中國律師的境外執(zhí)業(yè)，以提升中國律師在全球法律服務(wù)市場(chǎng)的話語權(quán)和影響力。

（五）合力共建中國律師業(yè)國際交流與合作的有效機(jī)制

司法行政機(jī)關(guān)需加大與相關(guān)地區(qū)和國家司法行政部門的溝通和協(xié)調(diào)，在平等互惠的基礎(chǔ)上，建立健全彼此間的合作機(jī)制。積極引導(dǎo)資質(zhì)好的中國律師事務(wù)所在境外開展聯(lián)營、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或是事業(yè)部，實(shí)現(xiàn)中國律師事務(wù)所的境外經(jīng)營和中國律師的境外執(zhí)業(yè)。目前，中國律師事務(wù)所在域外經(jīng)營的主要形態(tài)為設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)，主要面向香港和美國?據(jù)司法部統(tǒng)計(jì)：截至2015年底，我國共有26家律師事務(wù)所在境外設(shè)立了39家分支機(jī)構(gòu)，其中香港17家，美國8家。北京金杜、上海國浩、廣東廣和三家律師事務(wù)所各設(shè)立了4家分支機(jī)構(gòu)。這些律師事務(wù)所共派駐律師78人，聘用當(dāng)?shù)芈蓭熑藬?shù)275人。，中國律師事務(wù)所境外經(jīng)營還需豐富形式、擴(kuò)大領(lǐng)域和規(guī)模。

同時(shí)，律師協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織要積極推動(dòng)符合條件的國內(nèi)律師事務(wù)所在沿線國家設(shè)立分立機(jī)構(gòu)、聯(lián)合經(jīng)營、參與海外律師事務(wù)所的海外收購與兼并；積極探索中國律師事務(wù)所與外國律師事務(wù)所業(yè)務(wù)合作的方式和機(jī)制，支持并規(guī)范國內(nèi)律師事務(wù)所與境外律師事務(wù)所以戰(zhàn)略聯(lián)盟、業(yè)務(wù)聯(lián)盟等方式開展業(yè)務(wù)合作，開展與“一帶一路”沿線國家法律服務(wù)領(lǐng)域的互惠開放；探索由我國主導(dǎo)建立“一帶一路”跨沿線國家區(qū)域性律師組織和仲裁組織，增強(qiáng)我國在國際法律事務(wù)中的組織性話語權(quán)和影響力，如成立“‘一帶一路’國際律師協(xié)會(huì)”“‘一帶一路’國際仲裁中心”等。

最后，要建立健全與其他國家法律服務(wù)人才的國際交流與合作機(jī)制，促進(jìn)中國律師與沿線國家律師的交流與學(xué)習(xí)，夯實(shí)研究機(jī)構(gòu)、智庫學(xué)者、青年領(lǐng)袖等方面的交流?趙磊：《一帶一路中國的文明型崛起》，中信出版集團(tuán)2016年版，第24～25頁。。律師人才隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè)，也要充分發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，尋求雙邊和多邊律師人才培養(yǎng)、建設(shè)和交流的有效渠道和機(jī)制。

（責(zé)任編輯 張文靜）

*本文系袁達(dá)松主持中華全國律師協(xié)會(huì)2016年度研究課題《“一帶一路”中的中國律師業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》（項(xiàng)目編號(hào)：16ZD061）的階段性成果。