減刑假釋新規定視角下監獄工作的新問題和對策

蔣 瑋（廣西壯族自治區監獄管理局副局長）

減刑假釋新規定視角下監獄工作的新問題和對策

蔣 瑋（廣西壯族自治區監獄管理局副局長）

最高人民法院《關于辦理減刑、假釋案件具體應用法律的規定》（以下簡稱《規定》）已于2017年1月1日起施行，這一規定實施后，監獄工作將面臨新的問題，只有積極應對，才能做好銜接、平穩過渡，確保依法公正辦理減刑、假釋案件。

一、《規定》的特點

《規定》的出臺，是落實黨的十八屆三中、四中全會精神和中央政法委關于嚴格規范減刑、假釋、暫予監外執行工作的重要部署，是落實和細化《刑法修正案（九）》的相關規定，回應司法實踐中的強烈呼聲，解決減刑、假釋工作中遇到的突出問題，通過修改完善2012年7月實施的《最高人民法院關于辦理減刑、假釋案件具體應用法律若干問題的規定》而來的。從對監獄工作的影響分析，《規定》具有以下特點。

（一）首次明確減刑假釋性質。如何界定減刑、假釋性質問題，多年來，在理論界、實務界一直有二種觀點，一為獎勵說，二為權利說，《規定》第一條規定“減刑、假釋是激勵罪犯改造的刑罰制度”，在司法解釋上第一次以條文的形式明確了減刑、假釋的性質，澄清了司法實踐中對減刑、假釋性質的認識偏差。

（二）落實寬嚴相濟刑事政策。《規定》充分貫徹了寬嚴相濟的刑事政策，明確了應當要從嚴掌握減刑幅度的對象和標準，“職務犯罪等十八類罪犯的減刑幅度應當比照本規定第八條從嚴掌握”；明確了不得假釋、不予假釋的對象。同時進一步明確了減刑可以適當放寬的對象和標準，“基本喪失勞動能力，生活難以自理的老年罪犯、患嚴重疾病罪犯或者身體殘疾罪犯在減刑時，減刑幅度可以適當放寬，或者減刑起始時間、間隔時間可以適當縮短。”；另外還明確了適用假釋時可以從寬掌握的對象。

（三）科學地調整減刑結構。《規定》進一步從實體上統一減刑假釋的條件、裁判尺度和執法標準。一是進一步明確減刑條件，辦理時應當綜合考察罪犯犯罪的性質和具體情節、社會危害程度、原判刑罰及生效裁判中財產性判項的履行情況、交付執行后的一貫表現等因素。二是針對實踐中一些罪犯減刑過快過多，實際執行刑期偏短，特別是對一些重刑犯的刑罰執行存在生刑過輕、死刑過重等問題，《規定》通過科學測算，對有期徒刑、無期徒刑、死刑緩期執行、死刑緩期執行限制減刑罪犯，在減刑起始時間、間隔時間、減刑幅度上均作了相應調整，特別是大幅縮短了有期徒刑一次減刑幅度，如有期徒刑罪犯“確有悔改表現或者有立功表現的，一次減刑不超過九個月”。三是內容更加全面，在此前29個條文的基礎上，修改條文17條，新增條文20條，總條文達42條。從實體上對過去不規范的、需要規范的、社會普遍關注的熱點問題，以及過去實踐中標準不統一的問題予以明確。

二、《規定》實施后監獄刑罰執行工作遇到的問題

（一）減刑幅度的縮減將使監獄押犯數上升。罪犯減刑幅度縮減后，罪犯在監獄服刑時間延長，釋放時間延后，監獄的押犯數將增加，特別是重刑犯監獄，死刑緩期二年執行、無期徒刑罪犯減刑間隔時間的延長，減刑幅度的縮減，押犯數會增加更快，給監獄造成收押困難。如果擴建、新建監獄，將增加行刑成本，給國家增加財政負擔。

（二）“適用舊刑法”的罪犯波動較大。于2011年4月30日以前犯罪，適用《刑法修正案八》之前《刑法》判決的罪犯，因適用“97減刑、假釋司法解釋”減刑，獲得的減刑幅度較大、頻率較快。現將上述罪犯的減刑適用《規定》，“減刑幅度由大變小，由快變慢”，因此，這類罪犯一時難以接受，改造積極性下降，思想波動較大。

（三）監獄教育改造難度增加。現有的監獄教育改造模式，是經過多年來摸索出來證明是行之有效的，一貫堅持“給出路”政策，讓罪犯在希望中改造，組織罪犯進行思想、文化、職業技術教育，強化社會幫教，強化心理疏導，等等。隨著《規定》的實施，罪犯減刑幅度縮短，減刑機會減少，“刑期長過命”罪犯會越來越多；加上終身監禁、判處死緩限制減刑罪犯的逐步增多，現有教育改造模式，將面臨很大沖擊，監獄的教育改造工作面臨很大的挑戰。

（四）監獄醫療衛生負荷增加。隨著《規定》的實施，罪犯減刑幅度縮短，減刑機會減少，罪犯普遍服刑時間延長，監獄罪犯“老年化”會越來越嚴重，病犯會越來越多，醫療衛生工作負荷會越來越重，監獄現在都超負荷運轉的醫療設施，負荷會更重；如果依賴社會醫院，勢必造成看押警力緊張、監管風險增大、醫療費用增加等問題。

（五）監獄辦理減刑案難度增大。由于《規定》對符合“可以減刑”條件的案件，在辦理時應當綜合考察罪犯犯罪的性質和具體情節、社會危害程度、原判刑罰及生效裁判中財產性判項的履行情況、交付執行后的一貫表現等因素，比以前要考察的因素增多，而且考察的因素要的證據材料要求比較多，收集證據要花費一定時間、精力，辨別證據更需時間、精力；要對18類罪犯從嚴把握，對幾類罪犯從寬把握，把握準、把握全、把握正的難度前所未有。因此，辦理減刑案件的難度比以前大。

三、《規定》實施后監獄刑罰執行工作的對策

在全面依法治國的大格局下，《規定》的出臺，是落實國家司法改革的一個重要舉措，面對國家刑罰結構和減刑、假釋刑罰制度的重大調整，監獄要從強化法治監獄建設的高度采取措施積極應對，做好實施《規定》的準備工作，注意銜接轉換，注意解決衍生問題，做到平穩過渡，防止出現差錯。

（一）迅速形成按新《規定》辦案的能力。從近期來看，監獄組織學習、理解《規定》的任務很重，監獄參與提請罪犯減刑假釋的警察多，特別是基層警察多，而基層警察大多身兼多項崗位職責，在短時間內全面掌握《規定》，并熟練運用辦案，難度確實很大。但是，辦案職責不容人，辦案時限不等人，嚴格執法不饒人，唯有加大學習、培訓力度，盡快熟悉掌握《規定》，迅速形成按新《規定》辦案能力，才能完成辦案任務。一是熟悉、理解《規定》條文，了解《規定》出臺的背景，了解立法精神、原意，加深對《規定》的理解；結合監獄押犯構成學，結合案例學，提高學習效果；新舊《規定》對比學，調整辦案標準，嚴防出現“腦亂”。 二是強化培訓力度，對監獄所有辦理減刑假釋案件的警察進行全員培訓；對分監區、監區承辦警察，分監區、監區領導，刑罰執行承辦警察，監獄減刑假釋評審委員會成員，監獄長辦公會成員進行重點培訓，重點解決疑難問題和辦案實戰訓練；嚴把培訓質量關，對培訓不合格者不放過，切實提高培訓質量。改進培訓模式，由監獄管理局統一辦班，邀請高級法院資深法官授課，將監區承辦警察納入培訓范圍，或者由監獄管理局派員到各監獄進行培訓，對辦案警察進行全員培訓，這樣既統一辦案標準、做法，又交流了經驗，解決監獄辦案做法不統一、標準不一致問題，提高了培訓效果、效率。三是主動加強與管轄法院、相關檢察院的溝通、協調，明確、統一辦案標準，最大限度地縮短適用新《規定》磨合期，防止不必要的摩擦和延誤，最大限度地減少監獄提請意見與檢察意見、裁定意見的不一致。

（二）盡快制定《實施細則》。我國《刑法》《刑事訴訟法》對減刑假釋的規定過于原則，實際操作問題目前主要靠司法解釋細化和明確，《規定》雖然比“97減刑、假釋司法解釋” “2012減刑、假釋司法解釋”規定得詳細，操作性比較強，共有42條，但仍有“一次減刑不超過九個月有期徒刑”“執行一年以上方可減刑”等等規定，仍需制定減刑假釋實施細則加以明確，以便準確執行，以便統一規范。一是把難以操作的“一次減刑不超過九個月有期徒刑”、“執行一年以上方可減刑”等規定加以明確。二是將辦理減刑案件時應當綜合考察的各種因素與減刑幅度關聯關系加以明確，進一步明確提請減刑的操作標準。三是明確從嚴從寬的操作標準，防止寬嚴失當。

（三）完善教育改造模式。一是制定對罪犯宣傳、教育方案，做到宣傳、教育到位。編寫罪犯法治教育新教材，對罪犯進行全面依法治國方略教育，使罪犯知曉嚴格把握減刑假釋適用條件，加強對刑罰變更的監督是一種新常態；特別要加強對適用《刑法修正案》之前《刑法》的罪犯教育，促使罪犯認清形勢，理解國家減刑假釋刑罰制度調整的背景、原因、具體內容等。要對罪犯進行集體、分類、個別教育，講清出臺《規定》的背景、原因，講清出臺《規定》必要性，講清減刑幅度、減刑間隔是法律規定的，要求罪犯只有嚴格執行，只能適應環境，適應新的司法解釋，正確處理服刑與減刑的關系，不能因為減刑幅度小而消極改造，不能講價錢，不能打折扣，不能消極應付；要求罪犯轉變減刑觀念，認識減刑的性質，是獎勵不是權利。二是積極探索，完善教育改造模式，特別完善終身監禁、限制減刑罪犯的教育模式，編寫前途教育新教材，講清罪犯如何看待前途，前途在哪里等問題，緩解罪犯悲觀情緒，增強罪犯改造信心。編寫分類教育新教材，如終身監禁罪犯教材，死刑緩期二年執行罪犯教材等，針對不同類型罪犯的思想、行為特點進行教育。三是加強罪犯心理咨詢、心理疾病治療工作，加強心理健康教育，促進罪犯心理健康。

（四）完善監獄維護安全穩定機制。一是要全面排查、分析、評估新《規定》的出臺對監獄監管安全的影響，可能出現哪些新問題、新風險，采取相應的防控措施，對不適應新《規定》的抗改行為，堅決進行處理，防止蔓延擴大。二是要加大投入，加快高戒備監獄、監區建設，完善監管設施，配備相應的警力，盡快形成關押能力，落實分類關押制度。三是科學設置重刑犯監獄、監區關押規模，監獄關押規模在2000名左右，監區在200名左右，在監舍樓、勞動場所設計上與關押規模配套，便于維護監管安全。四是將監獄納入所在地應急處置范圍，由省（自治區、直轄市）政法委協調，將監獄納入所在地應急處置范圍，共享應急處置資源，特別特警隊資源，防止條快分割、低水平重復建設。五是強化罪犯戶籍地或居住地政府的幫教責任，完善監地銜接聯動機制，切實解決具體問題，幫助監獄化解監管安全風險。

（五）完善監獄辦理減刑、假釋案件機制。一是加強監獄減刑、假釋承辦警察隊伍建設，保持辦案警察相對穩定，廣西監獄系統規定將監獄刑罰執行科科長的變動納入監獄管理局審批范圍，有效地解決頻繁調換業務不熟問題；加強業務培訓，實行上崗證制度，崗前必訓，對新上崗承辦警察至少培訓二個月以上，在“減刑假釋規定”變化時必訓；建立辦案津貼制度，做到責酬相配，調動辦案人員積極性。二是對減刑案件進行分類辦理。新《規定》明確了各種犯罪類型、刑種的減刑標準，明確了從寬從嚴減刑假釋的對象和標準等，監獄辦理減刑、假釋案時，要將案件進行分類管理，將一般案件和特殊案件分開；將原判有期徒刑減刑案件和死緩、無期徒刑減為有期徒刑后的減刑案件分開；將從嚴、從寬辦理的案件分開，防止錯誤適用法律條文，防止錯案出現。三是要不斷完善監獄減刑假釋工作標準，從分監區提請到監區長辦公會審核、刑罰執行部門審查、監獄減刑假釋評審委員會評審、監獄長辦公會審議等各個環節，明確工作責任和標準，明確分工，責任到崗，制定各級辦理環節的議事規則，進一步規范辦理案件的文書、名冊內容、表格內容、會議記錄等，嚴格執行工作標準，嚴格進行考核，狠抓質量管理，提高工作質量。近年來，廣西監獄系統以標準化為抓手，完善減刑假釋工作標準，狠抓標準落實，提高辦案質量，取得顯著效果。

（六）加強監獄關押人數的調控。一是完善省級監獄管理局監獄關押人數調控平臺，加強對看守所的聯系，做好預測、分析工作，適時調控監獄收押范圍。二是增加關押重刑犯監獄數量，從地域上的合理布局重刑犯監獄，盡量考慮罪犯屬地的政府、親屬進行幫教，保證重刑犯收得下、管得住。三是完善社區矯正機構的建設，加大其接收能力；監獄加強與相關社區矯正機構聯系，暢通假釋渠道，只要符合假釋條件的就辦理假釋，落實好“既符合法定減刑條件，又符合法定假釋條件的，可以優先適用假釋”的規定；對基本喪失勞動能力，生活難以自理的老年、患嚴重疾病或者身體殘疾罪犯，落實好從寬減刑條款，降低監獄行刑成本。

（七）完善監獄罪犯社會保險機制。一是完善醫療保險、養老保險機制，從罪犯釋放安置的角度考慮，從醫療保險、養老保險的連續性考慮，由罪犯原戶籍地來管轄醫療保險、養老保險比較適合，罪犯按醫療保險、養老保險應交費用履行義務，所交費用由監獄交一部分，罪犯獲得勞動報酬交一部分，減輕監獄對“老年犯”的醫療負擔，也為刑釋人員融入社會創造條件。二是完善監獄勞動報酬機制，從實際出發，針對各刑種罪犯，完善罪犯勞動效益與勞動報酬聯動機制，調動改造積極性。勞動報酬的用途主要用于補償受害者，交納醫療、養老保險，履行贍養、撫養義務等。三是完善老病殘監獄、監區建設，建設此類監獄、監區時，充分考慮醫院設施配置，達到相應的診療水平，最大限度地減少外診罪犯數量。設置社會和監獄共用醫院，門診共用，住院部分為社會、罪犯用兩部分，罪犯的住院部按監獄的標準設置減少醫療資源的浪費，為醫院可持續發展打下基礎。

（責任編輯 朱騰飛）