司法行政項目化管理工作方法思考
——以G20杭州峰會維穩安保工作為例

浙江省司法廳課題組

司法行政項目化管理工作方法思考
——以G20杭州峰會維穩安保工作為例

浙江省司法廳課題組

美國項目管理專業資質認證委員會主席保羅·格雷斯（Paul Grace）指出，在當今社會中,一切都是項目,一切也將成為項目。研究項目化管理及其在司法行政工作中的應用,既是管理科學發展對司法行政工作提出的要求,也是司法行政工作實踐的需要。本文以G20杭州峰會司法行政維穩安保工作為例，深入分析項目化管理在司法行政工作中應用的可行性，并提出司法行政項目化管理廣泛運用的路徑。

一、項目化管理在G20杭州峰會司法行政維穩安保工作中的實踐

司法行政項目化管理是指把司法行政工作中臨時性且具有明確目標、資源、預算和時間進度的復雜任務從傳統業務工作中分離出來，組建跨部門的項目團隊，按照項目的技術和方法進行管理。在G20杭州峰會司法行政維穩安保工作中，浙江省司法廳按照“工作項目化、項目清單化、清單責任化、責任具體化”的思路，把司法行政維穩安保工作目標任務分解成具體項目，運用項目化管理模式，想細想全想萬一，抓緊抓實抓具體，為G20杭州峰會成功舉辦作出了積極貢獻，被中共浙江省委授予“突出貢獻集體”稱號。

（一）確立項目目標，明確努力方向。司法行政部門承擔的法治宣傳、法律服務和法律保障工作，均與G20杭州峰會維穩安保工作息息相關。依法懲治和教育改造監獄在押罪犯和社區服刑人員，加強對戒毒人員的戒治管理，做好刑滿釋放人員安置幫教工作，都是平安建設的重要工作。被國際社會譽為“東方經驗”“東方之花”的人民調解，作為一種非訴訟解決糾紛的方式，在及時妥善解決民間糾紛、促進社會和諧穩定方面有著“第一道防線”的作用。律師等法律服務工作者在服務保障G20峰會籌備重點項目、重點工程和重大活動方面有著專業優勢，加以正確引導，可以發揮法律參謀助手作用。加大對司法行政系統疑難信訪積案的攻堅力度，及時就地解決群眾合理合法訴求，依法妥善處置各類群體性及突發事件，可以為峰會順利召開營造良好的外部環境。基于上述考量，浙江省司法廳把G20杭州峰會司法行政維穩安保工作目標確立為“五個零”，即確保峰會期間全省監管場所“零事故”、社區矯正“零脫管”、律師服務“零距離”、糾紛化解“零死角”、非法信訪“零發生”。

（二）擬定項目方案，突出階段重點。整個峰會維穩安保工作時間跨度長、標準高、任務重。浙江省司法廳根據省委、省政府統一部署，制定出臺《浙江省司法廳G20峰會維穩安保工作方案》，將G20峰會維穩安保工作分備戰、臨戰、實戰、決戰四個階段：第一階段是“備戰階段”，主要任務是完善方案、健全機制、建強隊伍、補齊短板、化解風險；第二階段是“臨戰階段”，主要任務是查漏補缺、排兵布陣、模擬磨合；第三階段是“實戰階段”，主要任務是人員到崗到位，機構集中辦公，面上啟動等級響應；第四階段是“決戰階段”，主要任務是全面進入最高防控級別，全員在崗、全時值班、全方位防守。同時，制定出臺監獄戒毒場所安全、社區服刑人員監管教育幫扶、矛盾糾紛排查化解等5個子項目方案和《G20峰會維穩安保工作等級響應規范》，確保做到忙而不亂、急而有序、重而不餒。

（三）壓實項目責任，傳導工作壓力。成立由廳長任組長、其他廳領導和杭州市司法局主要負責同志任副組長、相關處室（單位）負責人為成員的G20杭州峰會司法行政維穩安保工作領導小組，下設監獄戒毒、社區矯正、律師、矛盾糾紛排查化解、信訪等5個專項工作組。各市、縣（市、區）司法局和省監獄管理局、省戒毒管理局、浙江警官職業學院及全省監獄戒毒單位均成立專門工作領導小組，做到了主要領導沖鋒在前、靠前指揮，分管領導勇挑重擔、密切配合，全體干警人人擔責、積極作為。按照“嚴之又嚴、細之又細、實之又實”的要求，建立廳領導維穩安保工作聯系責任清單，逐級簽訂安全穩定工作責任狀，明確任務分工，層層傳導壓力，把責任體系中的每一顆“螺絲釘”都擰牢，每一根“發條”都上緊，形成了“我的安全我負責，他人安全我有責，大局安全我盡責，出了問題共擔責”的良好氛圍。

（四）完善項目制度，規范工作運行。建立刑釋人員“必接必送”工作機制，8月1日至9月6日浙江監獄釋放的3052名罪犯，全部落實了“必接必送”，實現了“零滯留”“零脫管”“零事故”的目標。與省法院簽訂《全面合作框架協議》，協力推進多元化糾紛解決機制建設，規范減刑假釋和社區矯正工作。積極協調省法院、省檢察院、省公安廳、省禁毒辦等相關部門聯合下發《關于進一步規范罪犯投送收監工作的通知》《關于進一步加強G20杭州峰會期間社區矯正維穩安保工作若干問題的意見》《關于G20杭州峰會期間加強強制隔離戒毒所戒毒人員收戒及轉送工作的會議紀要》等文件，進一步理順工作機制，有效解決了維穩安保工作中遇到的困難和問題。建立健全決戰期間監獄、戒毒和社區矯正每日會商制度，依托指揮中心，每日聽取各單位工作匯報，研判分析情況，提出指導意見，上下聯動，形成推進合力。

（五）嚴格項目監管，提升工作質量。堅持問題導向和效果導向，針對峰會期間監獄、戒毒場所可能發生的7類突發事件和社區矯正9類突發事件，科學設計模擬案例，周密制定演練方案，在全系統開展維穩安保實戰演練，提升突發事件應急處置能力和水平，確保“第一時間拉得出、關鍵時刻沖得上、危急關頭處置好”。強化督查指導，通過派出由廳領導帶隊的督查組、警務督察組，深入基層開展明查暗訪，跟蹤督察干警思想認識、制度執行、安防設施、應急處突、輿情和信訪、社區矯正等方面存在的安全隱患排查整治情況。全省司法行政機關根據浙江省司法廳的部署要求，創新檢查方式方法，實施業務部門推磨式檢查、指揮中心專項督查、局領導帶隊夜查、聯合駐監武警清查、單位之間交叉式互查，找準問題、銷號整改，全面排查整治各類安全隱患，確保打贏這場攻堅戰。

（六）擴大項目成果，形成長效機制。此次G20峰會司法行政維穩安保工作，全省司法行政干警和法律服務工作者以責任履行使命，用擔當詮釋忠誠，展現了特別講政治、特別守紀律、特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的精神風貌，推出了一大批可持續、可復制、可推廣的好經驗好做法。為鞏固和擴大項目成果，浙江省司法廳認真梳理總結G20峰會維穩安保工作中形成的務實管用的好做法好經驗，把法律服務行業監管制度、社區矯正社會參與機制、監地銜接機制、矛盾糾紛聯動化解機制等項目成果進一步固化為社會治理的新機制、轉化為平安創建的新舉措，有效提升司法行政工作整體水平。

二、司法行政項目化管理的可行性分析

項目化管理模式在G20杭州峰會司法行政維穩安保工作中的實踐證明，項目化管理符合司法行政管理工作要求，在司法行政管理工作中廣泛運用，既具有現實可行性，又能有效提高司法行政工作水平。

（一）項目化管理契合了司法行政的職能特點。美國項目管理協會（PMI）對項目的定義是“為創造獨特的產品、服務或成果而進行的臨時性工作”，其中包含了項目的兩個最重要的特征：臨時性和獨特性。司法行政部門經常性開展的法治宣傳主題教育、重要時間節點的維穩安保工作、圍繞中心工作開展的專項法律服務等工作都是階段性的，契合了項目管理的臨時性特征。管理指導的監獄、戒毒、社區矯正、刑滿釋放人員安置幫教和律師、公證、司法鑒定、基層法律服務、法治宣傳、法律援助、人民調解、國家司法考試、仲裁、人民監督員等職能，都具有很強的專業性，符合獨特性的要求。因此，筆者認為司法行政工作具有典型的項目要素，適宜采用項目化管理。

（二）項目化管理彰顯了系統推進的工作理念。司法行政部門既有行政管理、刑罰執行等剛性執法職能，又有法治宣傳、法律服務、法律援助等社會服務職能，還有人民調解等自治管理手段，工作領域點多、線長、面廣，許多職能自成體系。應用項目化管理理念和思路，有利于把司法行政工作放到黨委政府工作大局中來謀劃、來推進，在服務大局中實現自身科學發展；有利于打通司法行政業務門類，把分散的資源有效整合起來，增強服務群眾能力；有利于全面推進司法行政業務與互聯網深度融合，以“互聯網+”拓展司法行政服務經濟社會的廣度和深度，切實增強工作的前瞻性、系統性、實效性和協同性。

（三）項目化管理強化了干部隊伍的團隊精神。以完成項目建設任務為目標組建團隊、配置資源，明確項目團隊內成員的角色，制定不同角色承擔的工作內容，跟進項目團隊績效考核，引導大家圍繞共同的建設目標任務而努力，有利于強化干部的大局意識、團隊精神、協作能力，形成和諧的組織人際關系。從某種意義上說，完成一個項目，既是對團隊精神的一次檢驗，也是對團隊意識的一次再強化。同時，實施項目化管理，能夠為司法行政干警和法律服務工作者搭建展示能力、比學趕超的舞臺，促進干警和法律服務工作者主動加強學習、深入調查研究、創造性地開展工作，是培養鍛煉干部的有效載體和途徑。

（四）項目化管理提升了司法行政的工作效能。實施司法行政項目化管理，壓縮組織規模、實行組織結構扁平化、部分授權一線工作人員、建立跨職能部門聯動機制，可以更有效地集中有限資源進行重點突破，推動司法行政工作創特色、出經驗、樹品牌。同時，運用項目化管理，將一系列司法行政工作任務落實在一件件看得見、摸得著、做得到的實施項目中，通過定事項、定目標、定人員、定責任、定期限，實現“事有專責之人、人有專司之職、時有限定之期”，使工作更加具體，責任更加明確，操作更加便利，更有助于發揮廣大司法行政干警和法律服務工作者的主觀能動性，也必將提高司法行政管理工作效能。

三、司法行政項目化管理模式展望

項目化管理作為司法行政機關一種新的管理模式，在司法行政工作改革發展過程中具有廣泛的應用空間，但仍需在實踐中不斷摸索發展和完善。

（一）司法行政項目化管理的適用范圍。司法行政管理既包括許許多多日常管理，也包括大量的具有獨立性或階段性的執法性活動、業務性活動。筆者認為，日常管理具有時間和對象上周而復始的重復性特征，一般不適宜使用項目化管理，因而，司法行政項目化管理的適用范圍是司法行政工作中那些具有獨立性或階段性的執法性活動或職能性活動，主要包括以下三種類型:一是基礎型項目，即遵循上級要求，履行職責必須完成的常規性共同項目。如黨的十八屆四中全會明確提出“推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設。”浙江省認真貫徹落實全會精神，通過實施項目化管理，加快推進公共法律服務體系建設，最大程度匯聚了各類公共法律服務資源，讓更多城鄉居民共享了法治建設成果。二是推廣型項目，主要是總結提煉以往工作實踐中一些成熟、管用的好做法好經驗，上升為制度進行推廣的項目。如浙江“省兩辦”出臺的《關于建立重點單位法治宣傳教育責任清單制度的意見》，吸納基層法治宣傳教育的經驗做法，明確要求各單位按照項目化管理要求，拿出憲法宣傳工作任務書，列出時間表，壓實工作責任，強化實績考核，像抓項目落地一樣抓好法治宣傳工作，取得了較好效果。三是創新型項目，指需要深入研究，積極運用新理念、新舉措推進的重點課題項目。如浙江提出的實施“名所名品名律師”培育工程、“平安監獄”“法治監獄”“智慧監獄”三位一體建設、鑒定機構專業化規范化品牌化發展等新課題，既是理念、思路的創新，也是方法、舉措的創新，運用項目化管理，更有利于統一思想認識、加快工作進度。

（二）司法行政項目化管理的實施體系。組織結構是項目化管理的骨架，它擔負著溝通信息、下達指令、協調矛盾、統一步調、組織運轉和決策的重任，對項目的成敗起著決定性的作用。項目化管理的體制是一種基于團隊管理的個人負責制，而傳統司法行政組織是因循職能型管理的組織模式，為此，需要進行必要的組織再造。筆者認為，可以借鑒G20杭州峰會維穩安保工作經驗，一是成立由“一把手”或分管領導親自掛帥和各相關部門負責人參加的司法行政項目建設工作領導小組，全面負責司法行政項目建設工作，制定項目建設任務和工作目標，決策項目建設中的重大問題，制訂相關保障制度，落實資金和相關政策，組織、管理、協調和監督建設項目的實施，評估、驗收項目建設成果等。二是依托相關職能部門，成立項目建設辦公室，負責貫徹落實領導小組的決策和決定，負責項目建設的宏觀指導、協調、監控，以及日常管理、階段檢查總結等。三是成立項目工作組，全面負責項目建設的組織實施、任務分解、人員調配、監督調控與質量評估驗收等工作。四是強化職能部門的工作職責，通過年度工作要點，將司法行政項目建設任務落實到各職能部門的年度工作目標任務中，實現項目建設任務與日常工作有機結合、統一管理、協調推進。五是按照“層層落實、逐級負責”的原則，逐級簽訂責任書，明確項目負責人或建設團隊的責、權、利，形成組織科學嚴密的項目化管理體系。

（三）司法行政項目化管理的制度構建。項目化管理制度是為了達到“做正確的事，正確地做事，獲取正確的結果”而制定的，需要項目團隊成員共同遵循的一些程序或規程。筆者認為，司法行政項目化管理制度的制定，要結合項目化管理的特點，通過建立嚴密的管理制度，保證項目化管理的各個環節在執行過程中規范化、標準化。具體而言，應包括建立科學決策機制，通過項目審核、立項、分析、公示、聽證、論證，環環相扣，實現科學決策；建立協調推進機制，實現領導負責、項目組領辦、目標倒逼、會議協調有條不紊，有序運作；建立跟蹤督查機制，高度重視督查通報、社會監督，對反映出來的問題限時解決，進度緩慢或嚴重滯后的限期補辦或催辦；建立組織保障機制，強化領導保障、機構保障、隊伍保障、載體保障。在制度建立的實踐過程中，適時對制度運行情況進行評估，有針對性地進行調整修改，逐步健全配套實施辦法，使項目化管理更加規范，從而推動司法行政工作科學發展。

課題組成員

組長：馬柏偉（浙江省司法廳廳長）

成員：陳志遠（浙江省司法廳辦公室副主任）

柳紅兵（浙江省司法廳辦公室主任科員）

（責任編輯 趙海鷗）