以改革創新精神不斷開創江西法治宣傳教育新局面

沙聞麟（江西省司法廳廳長）

以改革創新精神不斷開創江西法治宣傳教育新局面

沙聞麟（江西省司法廳廳長）

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對全面依法治國作出重要部署，對法治宣傳教育提出了新的更高要求，明確了法治宣傳教育的基本定位、重大任務和重要措施，為法治宣傳教育指明了方向，提供了基本遵循。從法制宣傳教育到法治宣傳教育，雖是一字之差，卻蘊含著深刻的內涵變化，更加突出了法治理念和法治精神的培育，更加突出了運用法治思維和法治方式能力的培養。江西省“七五”法治宣傳教育要認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神及習近平總書記系列重要講話精神，在總結以往普法成功經驗的基礎上，進一步改革創新，真抓實干，不斷開創法治宣傳教育工作新局面，為決勝全面建成小康社會、建設富裕美麗幸福江西創造良好的法治環境。

一、全面總結普法工作成績和經驗，積極探索法治宣傳教育基本規律

（一）堅持強化責任，著力構建“大普法”工作格局。江西省委、省人大、省政府高度重視普法教育工作，省委、省政府轉發了普法規劃，將普法教育納入法治江西建設和經濟社會發展規劃；省人大常委會作出了普法決議。省普法教育工作領導小組充分發揮組織、協調、指導、督查作用，組織開展了普法中期督導和檢查驗收，對普法先進進行表彰。在全國率先以省委辦公廳、省政府辦公廳名義出臺《關于實行國家機關“誰執法誰普法”責任制的實施意見》，進一步完善了普法工作機制。加強了普法志愿者隊伍建設，建立普法講師團134支、普法志愿者隊伍1804支，人數達15萬多人。

（二）堅持圍繞中心，著力宣傳普及憲法和法律法規。堅持把學習宣傳憲法作為全民普法首要任務，在全省普遍開展憲法學習宣傳。通過舉辦憲法學習報告會、講座、知識競賽、憲法進家庭，以及全國法治宣傳日、國家憲法日系列宣傳等活動，推動憲法家喻戶曉。加大對憲法學習效果的考核力度，連續四年把憲法納入領導干部年度法律知識考試重要內容，有效推動了全民憲法觀念的樹立。深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系，重點學習宣傳與促進經濟發展、維護社會穩定、保障改善民生等相關的法律法規，及時學習宣傳新頒布、新修訂的法律法規，“六五”普法期間先后將31部法律法規列為全民普法重點內容。圍繞黨和政府工作大局廣泛開展法治宣傳教育主題活動。

（三）堅持突出重點，著力提高法治宣傳教育實效。以“法律六進”為抓手，突出加強領導干部、青少年等普法重點對象的尊法學法守法用法。制定下發了進一步加強領導干部學法用法工作意見，將法治教育納入黨校、行政學院等干部培訓的必修課。建立政府常務會議學法制度。修訂了省管領導班子和領導干部分類考核意見，建立德、能、勤、績、廉、法“六位一體”的領導干部考核機制。連續15年舉辦全省領導干部年度法律知識考試。把法治教育納入學校教育重要內容，出臺江西省中小學法治副校長、法治教師和法治輔導員配備管理暫行規定，加強法治副校長、法治教師和法治輔導員隊伍建設，發揮其在青少年法治教育中的重要作用。創新青少年課外法治教育，組織開展模擬法庭等普法活動。全省建立青少年法治教育基地274個。開展“公益律師進社區”活動422期，參與律師1800余人次，為12萬余群眾提供法律服務。在農村啟動了“法律明白人”培養工程。

（四）堅持務實創新，著力推進社會主義法治文化建設。加強法治文化陣地建設，在全省建成百米普法長廊、法治主題公園（廣場）等447個，鄉鎮建立30米法治宣傳欄1772個，社區普法宣傳欄（櫥窗）5.9萬個。推出一批法治文化品牌欄目，在江西衛視推出《金牌調解》，融合“法理情”，化解社會矛盾糾紛，取得良好效果。開通法治江西網、法治江西微博和微信公眾號，創辦了《法治江西》周刊，開展了“法治江西行”大型主題采訪報道活動。積極開展群眾性法治文化活動，連續六年開展“江西十大法治人物”；開展“百萬網民學法律”知識競賽活動，六年來共舉辦競賽活動65期，參賽700多萬人次。創作了一批法治文化作品，推出以“全國十大法治人物”楊斌圣、鄭宜棟先進事跡為題材的萍鄉采茶戲《有事找老楊》和贛劇《那桿秤》；攝制了全國首部大型原創未成年人法治教育動畫連續劇《逐夢少年》。

（五）堅持學用結合，著力強化法治江西建設的實踐基礎。緊緊圍繞保障社會公正、促進社會誠信、維護社會秩序“三大重點任務”，深入開展多層次多領域法治創建活動。全省85個村（社區）被命名為“全國民主法治示范村（社區）”，524個村（社區）被命名為“省級民主法治示范村（社區）”，南昌市和31個縣（市、區）先后榮獲“全國法治城市、法治縣（市、區）創建活動先進單位”稱號，234所學校被命名為省級依法治校示范校，166個機關（單位）被命名為省級學法用法示范機關（單位）。總結推廣了奉新縣全面推行法律顧問制度、萬年縣基層法治建設“四個一”工程（即一村一顧問、一企一律師、一校一課堂、一縣一基地）、萬安縣“法律服務超市”、吉安市吉州區“法律服務中心”等一大批可復制、可推廣的典型經驗，有力推動了法治創建工作。

二、科學分析法治宣傳教育中存在的主要問題，切實增強法治宣傳教育的針對性

30年的普法教育取得了顯著成效，但還存在一些問題和困難，主要體現在：

（一）公民的法治信仰缺失，自覺守法亟待加強。我國是一個受自然經濟、宗法專制制度和儒家文化長期影響的國家，重人倫輕事理、重情義輕法理等意識的影響較深，社會法律信仰的土壤比較貧瘠，培育法律信仰的社會環境需要一個相當長的過程。一些領導干部特別是一把手的“人治”意識還比較強，現實中“拍腦袋決策、拍胸脯擔保、拍屁股走人”的現象時有發生，在決策和工作中缺乏法治思維，不會也不情愿運用法治方式來解決問題、推進工作。“違法成本低、守法成本高”現象還比較普遍，鬧訪、鉆空子、做釘子戶、踩法律紅線總能得到實惠；規規矩矩守法的人總是失去機會、喪失利益。這些都損害了公民對法治的信仰。

（二）社會普法教育機制不完善，缺乏科學的考核評價機制。“誰執法誰普法、誰主管誰普法”責任制落實不到位，一些部門和行業對法治宣傳教育工作的重要性缺乏足夠的認識，往往把普法看作是司法行政一家的事，“大普法”工作格局遠未形成。社會力量參與法治宣傳教育不足，社區法律工作者、農村“五老”等志愿者隊伍開展普法工作比較少，相關工作機制還沒有建立。科學的考核評價機制還沒有建立起來，考核結果與地方和單位的績效考核獎懲沒有真正掛鉤，法治宣傳教育擺不上應有的位置。

（三）普法形式比較單一，針對性和實效性不強。法治宣傳教育手段和方法單一，習慣于橫幅、標語、法治講座、紀念或主題活動等開展法治宣傳，對于典型案例、漫畫、法治文藝等群眾喜聞樂見的宣傳形式運用不足。法治宣傳教育針對性不強，考慮地區、個體、團體等法治教育的差別性不夠，如農村、農民工等，缺少有針對性的法治宣傳內容和形式。教育手段與新興媒體的快速發展不適應，運用網絡、移動通訊、微博、微信、微電影等新興媒體開展法治宣傳活動作用發揮不理想。法治宣傳教育與法治實踐結合不緊密，兩者相互促進、相互提高有待加強。

三、創新法治宣傳教育體制機制，全面服務富裕美麗幸福江西建設

法治宣傳教育要堅持問題導向，針對存在的問題，以改革創新的精神，積極推進法治宣傳教育創新，不斷破解難題、補足短板,切實增強工作實效。

（一）突出普法教育重點，進一步增強普法針對性。抓住領導干部這個“關鍵少數”，引領全社會樹立法治信仰。習近平總書記強調，全面依法治國，必須抓住領導干部這個“關鍵少數”，領導干部要做尊法學法守法用法的模范。要健全完善并嚴格落實領導干部學法用法各項制度。推行國家工作人員分類學法考法，通過舉辦“法治大講堂”、聘請專家授課、開展“以案釋法”巡回宣講等，推動國家工作人員學法用法常態化；要大力推進普遍建立法律顧問制度，進一步完善運作機制，充分發揮法律顧問作用。堅持從青少年抓起，把法治教育納入國民教育體系，嚴格落實青少年法治教育大綱，設立法治知識課程，完善法治教材體系，加強法治副校長、法治教師和法治輔導員隊伍建設，強化學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法治教育格局，加強青少年法治教育實踐基地建設，增強青少年的法治觀念。

（二）健全社會普法教育機制，形成普法工作合力。落實省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《關于實行國家機關“誰執法誰普法”責任制的實施意見》，強化專業法主管部門的普法主體責任，建立普法責任清單制度。推動落實法官、檢察官、行政執法人員、律師“以案釋法”制度，建立“以案釋法”典型案例庫，分類匯編“以案釋法”精品案例，推動建立“以案釋法”長效機制。推動建立全媒體公益普法制度，強化大眾傳媒公益普法責任落實，鼓勵、引導社會力量參與公益法治宣傳。要繼續深化“法律六進”，推動群眾性法治教育向面上拓展、向基層深化。要健全完善普法教育工作考核評價機制，將普法責任落實情況作為本地本部門本單位精神文明創建的重要內容，列入法治建設考核的重要方面，納入領導班子和領導干部政績考核的重要內容。

（三）創新普法教育形式，注重普法教育實效。要全面打造公共法律服務平臺，把法治宣傳、法律服務等司法行政職能融于一體，提供全方位法律服務，及時滿足人民群眾的法律需求，引導和幫助人民群眾依法辦事、依法訴求、依法維權。要善用新媒體，大力推進“互聯網+法治宣傳”行動，運用網絡、手機、數字電視等新興媒體開展法治宣傳教育，打造一批“普法網群”“普法微博微信”“普法手機報”等宣傳平臺。要利用大街小巷的電子屏、公交車和出租車等移動載體，播放普法動漫、微電影、公益廣告等。同時，繼續發揮廣播、電視、報紙、雜志等傳統媒體的作用，把法治宣傳教育專欄辦出特色、營造氛圍。

（四）加強法治文化建設，培育法治文化土壤。法治文化是法治的靈魂。要堅持法治的主流價值，凸顯法治在社會主義核心價值觀中牽頭抓總的重要位置，樹立底線思維、紅線思維和規則意識、規矩意識，確立“守法光榮、違法可恥”和“守法者獲益、違法者懲戒”的價值導向、行為準則，讓人們自覺用法治這把無形的標尺衡量自己的言談舉止。要把法治文化建設納入現代公共文化服務體系，推動法治文化與地方文化、行業文化、企業文化融合發展。積極推進法治文化陣地建設，繁榮法治文化作品創作，培育法治文化精品，廣泛開展群眾性法治文化活動，不斷滿足人民群眾日益增長的法治文化需求。要推進法治教育與道德教育相結合，強化道德對法治文化的支撐作用，以法治體現道德理念，以道德滋養法治精神，促進實現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

（五）全面推進依法治理，提高社會治理法治化水平。要堅持法治宣傳教育與法治實踐相結合，深化基層組織和部門、行業依法治理，大力開展法治城市、法治縣（市、區）、民主法治示范村（社區）、依法治校示范學校、誠信守法示范企業等多層次多形式法治創建活動，及時總結推廣依法治理典型，發揮典型的示范和引領作用，用法治思維和法治方式推進社會治理，把社會治理納入法治軌道，強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位，推動形成行止有法、辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好社會氛圍。

（責任編輯 趙海鷗）