南京：公益創投助力“三社聯動”提速

◎ 施惠宇

南京：公益創投助力“三社聯動”提速

◎ 施惠宇

近年來，江蘇省南京市民政局采取“三社聯動、以用為先、組團發展”的思路，將市場機制和競爭理念引入社會組織培育和社區服務建設領域，探索以“財政資金投入、市場方式運作、社會力量競標”為特征的具有南京特色的公益創投。

一、公益創投推動“三社聯動”增加新活力。三社聯動重在“動”，關鍵在“聯”。社區是“聯”的軸心、“動”的場域。南京市公益創投活動緊緊圍繞社區需求展開。截至目前，全市公益創投資金投入累計1.2億元，資助社區社會組織2000多家。一是項目落地社區。包括：社區民主自治、鄰里互動和新居民互助服務、環境保護等社會公益事業項目；針對老年人、孤殘人士等特殊群體開展的福利慈善項目；推進公益類社會組織發展、心理疏導和矛盾調解以及為社區居民提供的社區專業服務項目。二是社會組織承接。所有項目由登記注冊的專業服務類社會組織承接，并建立社會組織信用檔案和評估記錄。三是社工機構主導。所有公益創投項目以及面向社區的政府購買服務項目，全面引入社工督導制度，在全市設立社工督導工作室，同時通過一定舉措激勵社區社工體制外創業。

二、公益創投促進“三社聯動”構建新格局。公益創投的持續深入推進，進一步拓寬“三社聯動”運行格局，不僅對民政資源整合大有益處，也為基層治理提供了可行路徑。一是市和區層面運行“一體化”。公益創投資金，市和區按1:1配比機制以及指標考核機制，有效帶動區級民政公益創投發展。二是部門之間運行“一體化”。與多部門聯動，制定醫養融合、調解治理、留守關愛、未成年人保護、科技促進等相關社會工作服務的專項發展政策。三是機構載體運行“一體化”。通過建立社會工作園、公益創投培訓中心，從社會組織黨建、公益創投項目開發與合作等多方面為社會組織提供專業化支持和多方位服務。四是活動平臺運行“一體化”。市級層面連續三年舉辦南京社區暨社會公益服務項目洽談會，為公益創投項目以及相關社會組織提供展示交流的公共服務平臺。設立大學生公益創投種子資金，招錄駐寧高校的大學生進行公益創業，并引導和扶持其創辦公益服務項目。

三、公益創投助力“三社聯動”形成新規范。2016年3月，南京出臺《南京市公益創投管理實施辦法（暫行）》，提出建立公益創投分級分類機制，進一步推動南京公益創投標準化、信息化、社會化。一是加強規制。明確“分級推進、管辦分離、公開擇優、屬地監管”原則。全市公益創投活動分為市區街三級，分別由市、區民政局以及相關街鎮主導。要求各級公益創投活動通過購買服務交由第三方機構承辦。承辦方應保持中立公正，不得承接或參與具體項目實施。公益創投項目產生、評定、驗收等過程應公開公平，競爭擇優。二是細化流程。詳細制定項目實施步驟細則，制作公益創投項目申報與實施操作指南，試點研究出臺公益創投分類服務質量標準，進一步加強南京公益創投標準化實踐。三是社會募集。《實施辦法》鼓勵公益創投項目掛靠具有捐贈資質的慈善組織進行社會募集。接受的社會捐贈或自主資金可作為項目配套資金，但原則上不超過政府資助額的70%。同時鼓勵與公益創投項目實施地所在的社區公益基金會進行聯合勸募。

目前，政府主導的本土化公益創投仍存在不同程度項目周期短、資金渠道窄、評估標準少、回報能力差等不足等問題，需要以發展的方法加以解決。南京市將正視不足、積極探索、汲取經驗，引導和推動社會組織發揮“正能量”，努力實踐有南京特色的公益創投建設路徑和方法。

（作者單位：江蘇省南京市民政局）