充分發揮兜底職能 創新助推脫貧攻堅
——四川樂山對建檔立卡貧困人口中特殊群體實施居家和集中救助幫扶實例分析

◎ 鄭大橋

充分發揮兜底職能 創新助推脫貧攻堅
——四川樂山對建檔立卡貧困人口中特殊群體實施居家和集中救助幫扶實例分析

◎ 鄭大橋

建檔立卡貧困人口中的重特大疾病患者、失能和半失能人員等特殊群體，不僅大多喪失生活自理能力，還拖累其他有勞動力的家庭成員，是制約家庭脫貧的“瓶頸”，影響脫貧攻堅工作推進的“短板”。為破解“瓶頸”、補齊“短板”，四川省樂山市于2016年9月啟動了對建檔立卡貧困人口中特殊群體實施居家和集中救助幫扶工作，以投親靠友、鄰里互助、購買服務等方式針對建檔立卡貧困人口中特殊群體實施居家救助幫扶或送到社會福利機構實施集中救助幫扶，政府給予生活費和護理費補貼的救助幫扶工作機制，使有勞動力的家庭成員能解脫出來創收脫貧。目前，全市符合條件的3127名特殊群體全部納入了救助幫扶范圍（其中:實施居家救助幫扶2797 名、集中救助幫扶330名）。據初步統計，近千名建檔立卡貧困家庭中有勞動力的家庭成員得益于這一惠民政策，正通過務工或發展產業增加家庭收入，初步取得了“剝離家庭負擔、解放勞動力、助力脫貧攻堅”的良好成效。

五大精準破“瓶頸”，補“短板”

（一）精準認定救助幫扶對象：界定范圍條件，規范審批程序。一是明確救助幫扶對象。明確了實施居家和集中救助幫扶對象為建檔立卡貧困人口中急需政府和社會提供救助幫扶的重特大疾病患者、重度殘疾人、失能和半失能人員、事實孤兒、失獨人員等特殊群體。二是嚴格把好“五道關口”。認真執行堅持進村入戶、把好調查關，開展民主評議、把好公平關，規范工作環節、把好程序關，推行公開公示、把好監管關，嚴格審核審批、把好認定關，切實規范操作流程。三是建立甄別核對機制。充分利用民政部門的低收入居民家庭經濟狀況核對平臺、扶貧部門的“六有”數據大平臺對申請對象進行甄別核對，精準認定救助幫扶對象，使政策真正落實到需要救助幫扶的特殊群體身上。

（二）精準實施救助幫扶措施：分類救助幫扶，明確幫扶標準。一是科學分類施救。救助幫扶按照“居家為主、集中為輔”的原則，科學確定救助方式，確保特殊群體得到全面有效救助幫扶。對失能和半失能人員，充分利用現有的社會福利設施實施集中救助幫扶；對不愿接受集中救助幫扶的失能和半失能人員、生活能自理的受助對象，采取協調落實承接家庭和購買社會組織服務等方式實施居家救助幫扶。二是提高生活補助。居家和集中救助幫扶對象的生活費補助標準，分別按照目前分散供養和集中供養農村特困人員的供養標準每人每月340元、400元執行。三是建立護理補貼。對承接失能、半失能、生活能自理受助對象實施居家救助幫扶的家庭和社會組織，分別按照承接每人每月300元、200元、100元的標準給予護理費補助。

（三）精準落實救助幫扶權責：完善幫扶協議，健全管理制度。一是全域布局搭建平臺。積極協調鄉鎮、村組為居家救助幫扶對象落實承接家庭。充分利用社會福利、養老機構及閑置國有資產，整合建成“幸福脫貧村”和“幸福大家庭”等救助幫扶機構（點）26個，床位達400余張，為集中救助幫扶工作順利實施創造了條件。二是簽訂四方協議。指導村（居）民委員會、承接居家救助幫扶對象家庭（社會組織、集中救助幫扶機構）、救助幫扶對象及法定贍養撫養扶養義務人簽訂四方救助幫扶協議，細化救助幫扶內容和各方職責權利，切實落實救助幫扶責任和法定義務。三是規范管理服務。明確了居家受助對象在救助幫扶期間的生活費用由承接家庭與受助對象共同協商，完善了集中受助對象在救助幫扶期間生活、醫療、護理和日常管理等制度，確保了管理服務質量。

（四）精準救助幫扶監督管理：實行動態管理，確保進退有序。一是建立健全管理臺賬。民政部門建立了救助幫扶對象管理臺帳，及時了解掌握救助幫扶對象家庭、法定義務人信息和法定義務人履行義務的情況，做到了對象精準、信息完整、更新及時。二是切實加強動態監管。在采取受助對象本人主動申報、群眾監督舉報、基層干部反映等方式加強監管的同時，民政部門還定期對受助對象家庭情況、生活來源、法定義務人履行義務能力等變化情況進行調查核實、動態監測評估。對因勞動能力、生活來源及贍養撫養扶養能力發生變化，不再符合救助幫扶條件的對象及時終止其救助幫扶資格，切實做到應救盡救、應退則退，確保救助幫扶工作公平公正。三是有效防范道德風險。充分發揮基層老年自治組織作用，加大敬老愛老和涉老法規宣傳引導力度，為此項工作開展營造了良好社會氛圍。探索成立老年維權法庭，對拒不履行義務的法定義務人進行裁定懲戒，防止了養懶漢、遺棄老人及其他不履行義務的情況發生。

（五）精準救助幫扶保障機制：強化組織領導，加大投入力度。一是構建工作協調機制。市、縣兩級建立了政府領導，民政牽頭，財政、扶貧移民、人社、殘聯、住建、司法、衛計等相關部門參與的實施居家和集中救助幫扶工作協調機制，實行部門聯動，齊抓共管，形成了工作整體合力。二是構建投入保障機制。市、縣兩級將集中救助幫扶機構基礎設施建設經費和運行經費、承接家庭護理費、受助對象生活費和醫療費等經費全額納入了財政預算，今年以來已投入資金近1400萬元，確保了相關政策落實落地。三是構建綜合救助幫扶機制。充分整合各類救助幫扶資源，運用民政救助、扶貧、基本養老保險、基本醫療保險、殘疾人保障、教育救助、高齡津貼、社會力量等各類資源綜合開展救助幫扶，提升了救助幫扶對象的生活質量。

助推脫貧攻堅 提高生活質量

（一）助力了脫貧攻堅。對建檔立卡貧困人口中特殊群體實施居家和集中救助幫扶，剝離了家庭負擔，有勞動能力的家庭成員能有時間和精力通過發展生產、自主創業或外出務工等方式增加家庭經濟收入。同時，實施居家和集中救助幫扶彰顯了制度的溫情，釋放出政策的暖意，受助對象及家庭成員深切感受到了黨和政府的溫暖，增加了獲得感和幸福感，增強了脫貧奔康的信心和勇氣,激發了脫貧攻堅的內生動力。

（二）提升了幸福指數。特殊困難群體長期拖累家庭，多種原因使他們得不到全面的生活照料和精神撫慰。實施救助幫扶后，其日常生活有了可靠保障，并增進了與親朋鄰里的情感交流，心理健康狀況得到了明顯改善。同時，特殊群體家庭剝離家庭負擔后，適齡子女可以安安心心在校就學，有勞動能力的家庭成員可以放放心心務工創業，消除了“背著父母上大學”、“守著病、老、殘過苦日子”等現象。

（三）弘揚了文明新風。親情關愛、鄰里互助、扶貧濟困是中華民族的傳統美德，實行居家救助幫扶正是傳承和弘揚這一美德的生動實踐。受助對象及家庭成員在深切感受社會各界關心關愛的同時，既深懷感恩之心，又力所能及關心幫助他人，奉獻服務社會，傳播了社會正能量。同時，集中救助幫扶機構（點）將遵紀守法、團結友愛、誠實守信、履行法定義務等社會主義核心價值觀的宣傳普及納入了受助對象的日常生活，并潛移默化影響其家庭成員，對于全社會形成遵規守紀、孝親敬老、誠信友善的社會文明新風起到了積極的促進作用。

（作者單位：四川省樂山市民政局）