加強基層民政工作的有效嘗試
——湖北省民政廳探索推廣基層民政工作“三周工作法”

◎ 彭軍

加強基層民政工作的有效嘗試
——湖北省民政廳探索推廣基層民政工作“三周工作法”

◎ 彭軍

為有效解決好民政政策在基層落實落地、更精準地服務和保障好困難群體、特殊群體、優(yōu)撫群體，湖北省民政廳黨組在充分調研的基礎上，根據(jù)本省民政工作特點，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府職責任務與工作實際，于2016年初提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府每年用三周時間集中抓民政工作的“三周工作法”，即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府為主體，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部職工，在每年年初、年中、年末三個關鍵時間節(jié)點，每次用一個星期左右的時間進村入戶見人開展民政重點工作。一年多來，通過在黃石、宜昌、咸寧、黃岡、恩施等市州的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）試點施行，取得了較好的效果。

“三周工作法”的提出

民政連民生，民生系民心。中央和省委、省政府對民政工作高度重視，對民政工作作出了一系列的決策部署，出臺了一系列政策文件。這些決策部署和政策文件，最后都要落實到基層，落實到服務對象。

（一）隨著民政職能的拓展，基層民政力量與工作任務不相適應的問題凸顯。近年來，民政工作范圍不斷拓展，許多事務都是開創(chuàng)性的、新增的工作職能。如，社會養(yǎng)老服務、留守兒童關愛保護、醫(yī)療救助、救急難、殘疾人“兩項補貼”等工作從無到有，帶來了巨大的工作量。農村留守老人、留守婦女、留守兒童關愛保護，過去民政部門只是承擔配合職責，現(xiàn)在變成了牽頭主管部門。涉軍維穩(wěn)的工作壓力也日益增大。一個中等規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），每個民政干部平均要服務各類民政對象三四千人次，涉及救助、優(yōu)撫保障資金近千萬元。

（二）隨著民政服務內容具體化、服務對象精準化，對基層民政工作的要求越來越嚴。2016年，湖北省民政廳配合紀檢監(jiān)察部門，通過涉農惠民資金檢查和社會救助“大數(shù)據(jù)”比對，查處了一批虛報冒領、優(yōu)親厚友、截留挪用社會救助資金和救災資金的違法違紀問題。由于入戶核查工作量大，光靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦的一兩個專干，難以完成精準核算收入和精準核定對象的工作。基層工作人員擔心被追責問責，在審定和清退救助對象時，片面理解保障范圍越小越精準，不考慮群眾的實際困難，一律從緊，一定程度上影響了民政政策的有效落實。

（三）隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變，民政工作日益成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的日常工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國最基層的政權機關，是國家法律法規(guī)政策落實到“最后一公里”的重要執(zhí)行者。隨著農業(yè)生產經營主體不斷明晰，稅費改革和“二孩”政策的全面放開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不再忙于催種催收和計劃生育等傳統(tǒng)工作。2017年2月，中辦、國辦《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設的意見》（中辦發(fā)〔2017〕11號）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加快職能轉變，強化服務功能，進一步提出了明確要求。而社會救助、自然災害救助、防災減災、優(yōu)撫安置等民政工作長期以來一直是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行公共服務和社會治理職能的傳統(tǒng)工作。

基于對以上形勢的分析和判斷，2016年1月，在黃石市陽新縣木港鎮(zhèn)與縣、鎮(zhèn)兩級負責同志調研座談時，首次提出“三周工作法”。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府貫徹落實省委2010年7號文件，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦建設。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦做好日常性、基礎性工作的基礎上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府圍繞民政重點工作，每年把握年初、年中、年尾三個重要節(jié)點，打破部門和人員的分工界限，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都動員起來，分片落實民政重點工作，增強基層民政工作的有效執(zhí)行力和服務能力，推動黨中央國務院和省委、省政府關于民政工作的決策部署在基層順利落實。隨后，彭軍廳長多次在調研督查、會議座談等不同場合向市、縣黨政領導推介“三周工作法”。

“三周工作法”的主要內容

基層民政工作“三周工作法”，旨在發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府在落實社會救助、社會福利和優(yōu)撫安置制度政策等方面的主體作用，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府加強對基層民政工作的組織領導，在不增加人員編制、經費的情況下，集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府機關、事業(yè)單位（站、所）和村組干部全部力量，組成突擊工作隊，在關鍵的時間節(jié)點，分批次、有重點地抓好核查摸底、精準救助、督查慰問等工作量大、突發(fā)性強、關注度高的民政業(yè)務工作，及時掌握社會救助、優(yōu)撫安置對象、受災群眾情況，實行精準施策，確保服務對象應救盡救、應保盡保、應撫盡撫。

第一周，時間在每年春節(jié)后，正月十五前。主要任務：一是走訪看望低保、特困供養(yǎng)人員、孤兒、殘疾人、留守兒童、留守老人、重點優(yōu)撫對象，傾聽他們的訴求，把他們在教育、住房、生活、看病等方面的困難情況摸清楚；二是對申請救助、優(yōu)撫、殘疾人兩項補貼的對象進行入戶調查；三是對已納入救助范圍的低保對象進行年度核查，掌握他們的家庭收入變動情況；四是組織本村群眾對申請救助家庭進行評議，根據(jù)核查和評議情況，提出審核意見并進行公示，為實施精準救助奠定基礎。由于此階段是外出務工人員返鄉(xiāng)、全家團圓的時期，也是老百姓心情最舒暢、對來年充滿憧景的時期，最容易拉近距離。基層干部通過傾聽群眾外出打工情況、對家鄉(xiāng)的期待、對今后創(chuàng)業(yè)謀業(yè)的打算，掌握群眾的思想情緒，把這一個年度本地需救助、需優(yōu)撫的對象盤準做實，做到心中有數(shù)、有的放失，為做好全年工作奠定基礎。

第二周，時間在每年六七月份左右。此階段為湖北省災害多發(fā)頻發(fā)、災害損失比較集中、群眾最需要安撫、受災群眾最需要救助的時期。主要任務：一是發(fā)布災害預警信息，及時轉移安置受災群眾；二是查災、核災、定災，對受災對象進行登記造冊、張榜公示，落實好受災群眾生活救助政策；三是指導受災群眾開展倒房恢復重建和生產自救。

第三周，時間在每年11月初。此階段為全年工作的收尾期、困難群眾過冬的準備期。主要任務：一是摸底排查受災群眾冬令春荒期間需救助情況；二是督促倒房恢復重建，確保受災群眾當年年底前搬進新居：三是檢查低保戶、五保戶、重點優(yōu)撫對象、孤兒等困難群體的基本生活安排情況，著力幫助困難群眾解決實際困難；四是保障困難群眾過好新年、過好春節(jié)；五是排查農村福利院安全情況。

目前，黃石、宜昌、咸寧、黃岡、恩施等地相繼推開“三周工作法”。2016年，黃石市陽新縣木港鎮(zhèn)作為全省探索實施“三周工作法”的第一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在全縣率先完成了低保全面核查，入戶率達100%，信息準確率大幅提升，災后核災定災精準，救助政策落實到位，融洽了干群關系，群眾滿意率高，也極大減輕了鎮(zhèn)民政辦的工作壓力和難度。荊門市京山縣2017年開展“三周工作法”的第一周，完成了全縣城鄉(xiāng)低保、五保、民工傷殘對象、困難優(yōu)撫對象、困境兒童、孤兒等6類對象的摸底核查和公示，建立了電子和紙質臺賬。

初步成效與啟示

“三周工作法”雖然在全省推行時間不長，但得到了地方黨委、政府的積極響應和支持配合，群眾對民政工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的滿意率明顯提升，取得了超預期的綜合成效。

（一）既落實了民政惠民政策，又密切了黨群干群關系。深入群眾魚得水，背離群眾樹斷根。通過每年三次包村蹲點、進村入戶，訪民情、察民意、體民心，做到群眾返鄉(xiāng)時有黨和政府的問候，自然災害后有黨和政府的救助，冬令春荒時有黨和政府的溫暖，改進的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的思想作風、工作作風，帶去的是黨和政府的惠民事項、慰問關懷，收獲的是困難群眾對黨和政府的敬意之心、愛黨之情。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記深有感觸地說：“‘三周工作法’是與群眾形成無障礙溝通、建立密切聯(lián)系的好辦法，也是干部接地氣、聚人心的好途徑，寧可少開一個會，也要多安排一點時間和老百姓交流”。

（二）既解決了基層民政力量薄弱的問題，又落實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的主體責任。在不增加編制、經費的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府將做好基層民政工作“三周工作法”納入全鎮(zhèn)階段性中心工作，專門部署、重點實施，每年安排三周左右時間“集中全部兵力”抓好民政工作，大幅提高了工作效率和質量，很好地解決了因民政工作人員力量薄弱導致入戶難、核查難的問題，強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府抓民政業(yè)務工作的主體責任，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務意識、服務能力、服務水平。

（三）既促進了精準施救，又創(chuàng)新了基層社會治理。通過嚴肅紀律、簽訂包片包村責任書，做到誰核查、誰負責，誰簽字、誰負責，明晰責任鏈條，及時解決群眾生活困難，很好地解決了數(shù)據(jù)不真實、對象不準確的問題，有效地減少了優(yōu)親厚友、人情保、關系保等現(xiàn)象，做到了公平公正公開和應救盡救、應保盡保、應撫盡撫，有效化解了基層的矛盾糾紛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府真正成為群眾最擁護的主心骨，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部成為群眾最信任的“親戚”。

（作者系湖北省民政廳廳長）