充分發(fā)揮社區(qū)市民綜合幫扶在“救急難”中的作用

◎ 上海市幫困互助基金會(huì)

充分發(fā)揮社區(qū)市民綜合幫扶在“救急難”中的作用

◎ 上海市幫困互助基金會(huì)

上海市幫困互助基金會(huì)2003年成立至今，開展各類幫扶助困項(xiàng)目近30個(gè)，幫扶90多萬人次，支出幫扶資金達(dá)8.6億元。基金會(huì)被上海市社團(tuán)局評為5A級社會(huì)組織。2010年“社區(qū)綜合幫扶”項(xiàng)目被民政部授予“中華慈善獎(jiǎng)”提名獎(jiǎng)。2011年“社區(qū)市民綜合幫扶項(xiàng)目”被民政部命名為“全國優(yōu)秀福利彩票公益金項(xiàng)目”。

（一）綜合幫扶項(xiàng)目介紹

功能定位。開展社區(qū)市民綜合幫扶工作是社區(qū)建設(shè)的重要組成部分，是緩解社區(qū)困難群眾急、難、愁矛盾的重要舉措。社區(qū)市民綜合幫扶項(xiàng)目的理念是雪中送炭，精準(zhǔn)幫扶，有效緩解、緩和。力爭最大限度地把問題和矛盾解決在基層、化解在社區(qū)、處理在萌芽，以維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定。

運(yùn)作機(jī)制。社區(qū)市民綜合幫扶工作按照“政府倡導(dǎo)、社會(huì)參與、依托社區(qū)、社團(tuán)運(yùn)作、綜合幫扶”的模式運(yùn)行，在全市形成了“1(基金會(huì))+17（區(qū)、農(nóng)場局幫扶服務(wù)社）+X（各街鎮(zhèn)幫扶組織）”的各自獨(dú)立的三級民間組織所形成的構(gòu)架?；饡?huì)作為綜合幫扶項(xiàng)目總策劃、運(yùn)作、管理的組織主體，區(qū)、街鎮(zhèn)等民間組織則是實(shí)施項(xiàng)目的主體。通過社社聯(lián)動(dòng)推進(jìn)綜合幫扶開展。

幫扶形式。由社區(qū)民間組織通過整合社區(qū)各類幫扶資源，及時(shí)有效地提供幫扶是社區(qū)市民綜合幫扶的基本形式，它以個(gè)案幫扶（一人一策）為主，以項(xiàng)目幫扶（一類一策）為輔，主要實(shí)施經(jīng)濟(jì)物質(zhì)幫扶，同時(shí)拓展心理慰藉等人文關(guān)懷，是一種新型的社會(huì)互助形式。

資金籌措。綜合幫扶資金籌集采取政府扶持和社會(huì)募集相結(jié)合。主要來源：市區(qū)兩級福利彩票公益金，社會(huì)捐款、兩級財(cái)政資助等。

資金管理?！笆忻窬C合幫扶專項(xiàng)資金”以區(qū)、街鎮(zhèn)為單位進(jìn)行管理使用。區(qū)、街鎮(zhèn)幫扶組織每月按時(shí)填報(bào)業(yè)務(wù)及資金使用報(bào)表，市基金會(huì)可及時(shí)了解掌握具體情況。市基金會(huì)每年都委托社會(huì)審計(jì)師事務(wù)所對基金會(huì)本部及17個(gè)區(qū)幫扶組織并延伸到街鎮(zhèn)進(jìn)行審計(jì)。同時(shí)幫扶資金還要接受主管單位和財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。

信息化運(yùn)作。2010年基金會(huì)建立了“社區(qū)市民綜合幫扶信息化平臺”，運(yùn)用信息化操作，對每位幫扶對象都建檔立卡。

（二）規(guī)范運(yùn)作提高服務(wù)質(zhì)量

社區(qū)綜合幫扶具體運(yùn)作情況。

主動(dòng)排摸，幫扶特困家庭。各社區(qū)幫扶組織，堅(jiān)持主動(dòng)排摸，主動(dòng)幫扶，變粗放型幫扶為精準(zhǔn)有效幫扶。一是建立了評估員隊(duì)伍和信息員網(wǎng)絡(luò)；二是利用政府救助信息資源，對社區(qū)困難家庭積極開展排摸；三是在開展日常主動(dòng)排摸的基礎(chǔ)上，建立每月一次的例行排摸、匯總、分析，及時(shí)掌握社區(qū)特困家庭的情況，為實(shí)施主動(dòng)幫扶打下基礎(chǔ)。

完善操作流程，做到公正、透明。公正、透明是慈善幫扶的根本，綜合幫扶都在陽光下運(yùn)作，每案例公正，透明，以提高綜合幫扶的社會(huì)公信力。根據(jù)要求各區(qū)幫扶組織都制訂了“市民綜合幫扶實(shí)施辦法”、明確了幫扶對象范圍，幫扶標(biāo)準(zhǔn)，操作流程等。

區(qū)和街鎮(zhèn)都建立了評估員隊(duì)伍。主要由區(qū)人大代表、政協(xié)委員和居委會(huì)成員、專職救助社工、居民代表，還聘請醫(yī)務(wù)工作者、社會(huì)工作者，由7到9人組成。

社區(qū)市民綜合幫扶項(xiàng)目開展以來，幫扶總?cè)藬?shù)近50萬人次，累計(jì)支出幫扶資金78900多萬元。

（三）社區(qū)市民綜合幫扶的特色

在工作實(shí)踐中我們感到綜合幫扶的綜合主要優(yōu)勢，一是扎根在基層在社區(qū)，對群眾的急難問題能及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)解決在基層，避免矛盾擴(kuò)大和激化；二是綜合性，體現(xiàn)在三方面：

1、幫扶資源的綜合。資金、物資、人力資源。資金來源：社會(huì)捐贈(zèng)、社會(huì)資金、社會(huì)捐款、政府財(cái)政資金。各類物資。從事慈善幫扶的人員來自社會(huì)各層，社工，志愿者等。

2、幫扶對象的綜合。幫扶對象不僅是上海戶籍人員，還有非上海戶籍人員。

3、幫扶內(nèi)容的綜合。幫扶內(nèi)容不僅是資金上還有物資。更可貴的是融入了人文關(guān)懷，精神撫慰。比如開展“心理陽光城”，“心靈驛站”等活動(dòng)，使病患者走出心理陰影。