合肥五部門聯(lián)合發(fā)力新建住宅“標(biāo)配”居家養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施

◎ 萬曉源

合肥五部門聯(lián)合發(fā)力新建住宅“標(biāo)配”居家養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施

◎ 萬曉源

近日，由安徽省合肥市民政局、規(guī)劃局、城鄉(xiāng)建委、房產(chǎn)局、國土資源局等五部門制定的《合肥市新建住宅小區(qū)配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施的建設(shè)、移交與管理辦法》（以下簡稱《辦法》）正式出臺，這是繼地方性法規(guī)《合肥市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》出臺后，養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)域推出的又一重磅性地方政策，標(biāo)志著合肥市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作“提檔加速”，邁上“快車道”。

該《辦法》亮點紛呈、新意十足。一是全省首創(chuàng)，示范引領(lǐng)。系全省首家明確社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)和要求的規(guī)范性文件，標(biāo)志著合肥市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施建設(shè)步入標(biāo)準(zhǔn)化軌道。二是多方合力，強勢推進。該《辦法》由合肥市民政局、規(guī)劃局、城鄉(xiāng)建委、房產(chǎn)局、國土資源局聯(lián)合發(fā)文，全力推進，充分反映五部門在認(rèn)真貫徹落實國家、省、市有關(guān)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用等具體政策要求的堅定決心和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。三是以人為本，縮短服務(wù)半徑。《辦法》考慮到老年人心態(tài)和體能特征，為方便老年人獲得社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，明確規(guī)定社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施服務(wù)半徑為500米。與前期合肥市及其他省市提出的“打造15分鐘或10分鐘的生活圈”標(biāo)準(zhǔn)理念有著質(zhì)的變化。四是民政部門全程參與，一票否決。《辦法》明確規(guī)定民政部門全程參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施規(guī)劃、竣工驗收、移交和管理全過程，民政部門的重要性不言而喻，一改以往民政部門只是在后期處于被動接收的尷尬角色。五是實用操作性強。《辦法》增強了一定的控制性和指導(dǎo)性，規(guī)定單處用房建筑面積不得少于150平方米，獨立建設(shè)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施，應(yīng)不超過三層，合并建設(shè)的用房和設(shè)施應(yīng)安排在建筑的三層以下，但不得安排在地下層、半地下層和夾層。六是配建面積標(biāo)準(zhǔn)全國最高。《辦法》明確新建住宅小區(qū)按照每百戶不少于30平方米使用面積配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施，該標(biāo)準(zhǔn)為全國最高。七是一律采用“公建民營”運營模式。《辦法》提倡引入社會力量，采取“公建民營”模式運營。

一、建設(shè)配套數(shù)字化。 一是劃定配套底線。新建住宅小區(qū)按照每百戶不少于30平方米使用面積配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施，且單處用房建筑面積不得少于150平方米。二是劃定建設(shè)進度。對分期開發(fā)的新建住宅小區(qū)項目，應(yīng)安排在首期，且不得拆分。對于確實無法安排在首期的項目，需在住宅總規(guī)模完成50%之前同步建設(shè)完成。三是劃定移交期限。新建住宅小區(qū)項目建設(shè)單位取得項目所在地民政部門對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施驗收合格意見后，需于60日內(nèi)完成移交工作。

二、規(guī)劃布局人性化 。一是著力資源整合。配套的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施應(yīng)與基本公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，或合并建設(shè)，以提高用房、設(shè)施服務(wù)和利用效率。二是明確樓層要求。獨立建設(shè)時應(yīng)不超過三層，朝南，一層門面建設(shè)不得作為他用。與其他設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃時，應(yīng)安排在建筑的三層以下。三是注重交通便捷。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施的主要出入口應(yīng)單獨設(shè)置，同時應(yīng)配建無障礙設(shè)施。

三、部門職責(zé)清晰化。一是同步規(guī)劃。規(guī)劃部門同步提出配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施的相關(guān)要求。二是條件前置。將規(guī)劃條件確定的社區(qū)居家服務(wù)用房和設(shè)施配建位置、規(guī)模等規(guī)劃條件作為土地供應(yīng)條件。三是突出指導(dǎo)。民政部門結(jié)合當(dāng)?shù)乩夏耆丝诂F(xiàn)狀等對位置、面積等提出具體的指導(dǎo)意見。四是一票否決。 在設(shè)計方案、施工圖審查和竣工驗收等環(huán)節(jié)，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施配置不符合要求的，相關(guān)部門將不予通過。

四、運營管理提倡社會化。《辦法》規(guī)定，新建住宅小區(qū)配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施應(yīng)注重充分調(diào)動社會力量參與運營管理的積極性，鼓勵采取“公建民營”模式運營，具體由新建住宅小區(qū)所在的縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)民政部門負(fù)責(zé)組織實施。

（作者單位：安徽省合肥市民政局）