解讀：《進一步促進養老機構健康發展十條措施》

◎ 福建省人民政府辦公廳

解讀：《進一步促進養老機構健康發展十條措施》

◎ 福建省人民政府辦公廳

【出臺背景】

國務院辦公廳先后出臺了《關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的若干意見》和《關于進一步激發社會領域投資活力的意見》，要求各地把全面放開養老服務市場、提升養老服務質量擺在重要位置，及時修訂和完善相關政策措施。隨著傳統的家庭照料功能日益弱化，機構養老服務在社會養老服務體系中發揮著越來越重要的補充作用。但與人口老齡化趨勢和社會養老需求相比，福建省養老機構的供需結構性矛盾仍然比較突出，服務水平參差不齊，對社會力量舉辦、運營的養老機構的扶持力度亟待提升，有必要通過完善政策措施，進一步促進福建省養老機構健康發展。

【主要內容】

文件分四個部分，共10條措施。

（一）第1、2條措施，解決已建養老機構許可率低的問題。要求各市、縣（區）政府在1個月內完成未取得許可養老機構的全面排查工作，重點檢查房屋建筑安全、場所消防安全等情況。經排查，房屋建筑安全、場所消防安全的，按照優化簡化的流程辦理設立許可；對能夠通過整改實現安全達標的，所在地政府要組織并支持其立即整改，辦理設立許可；對無法通過整改達標的，要盡快尋找符合條件的場所搬遷，所在地政府要按照屬地原則確定搬遷場所，并督促養老機構按時搬遷。從解決歷史遺留問題的角度出發，在確保養老機構房屋建筑安全、消防安全的前提下，不再審核其產權、規劃、環評等條件。

（二）第3、4、5條措施，解決新建養老機構規劃缺失、用地難、審批手續不規范的問題。要求各市、縣政府編制完成養老服務設施布局專項規劃，并納入控制性詳細規劃實施。明確經濟型養老機構用地土地用途應確定為醫衛慈善用地，經濟型養老項目用地出讓底價可參照工業用地基準地價確定。規定營利性養老機構可設立多個不具備法人資格的分支機構，非營利性養老機構可依法在其登記管理機關管轄范圍內設立多個不具備法人資格的服務網點。同時將投資建設養老服務設施工程項目審批流程整合為項目審批（或項目核準、備案）、用地審批、規劃報建、施工許可4個階段，并明確了牽頭部門，實施并聯審批。

（三）第6、7條措施，解決盤活用好鄉鎮敬老院問題。明確鼓勵國有企業、民營企業或社會組織規模化承接、連鎖化運營鄉鎮敬老院，優先保障特困人員入住需求。根據每所鄉鎮敬老院消防等設施改造成本核算，明確今、明兩年對鄉鎮敬老院床位使用率達到50%以上的縣（市、區），省級財政分別按30萬元、20萬元標準分檔給予一次性獎補。獎補資金由縣（市、區）統籌用于當地敬老院建設改造和運營補助。

（四）第8、9、10條措施，解決養老機構運營虧損、醫養融合不夠等問題。從2018年起，對上一年度投入運營的護理型床位提高補貼標準。非營利性養老機構服務失能老年人的護理型床位運營補貼標準從每床2000元/年提高到2400元/年；營利性養老機構護理型床位達到30%以上的，以實際入住的失能老年人床位數按上述標準給予床位運營補貼。對入住養老機構的低保對象、計劃生育特殊家庭中的完全失能老年人，按照每人每月不低于200元的標準予以補貼，以老年人服務券（卡）的方式發放。提出推進醫養結合，支持醫保定點醫療機構與養老機構內設醫療機構簽約合作并延伸開展服務；入住醫保定點養老機構的參保人員，屬于70歲以上患慢性病行動不便、重度殘疾患者發生的床位費，可使用醫保個人賬戶按照有關規定標準結算。強調加強養老服務人才隊伍建設，培養專業人才，鼓勵養老服務從業人員參加技能培訓，加強養老服務志愿者隊伍建設，探索建立養老從業人員激勵機制等。