浙江安吉：探索經濟發達地區新時期做好基層民政工作的有效途徑

◎ 民政部基層政權和社區建設司

浙江安吉：探索經濟發達地區新時期做好基層民政工作的有效途徑

◎ 民政部基層政權和社區建設司

根據部里統一部署，第15工作組，于4月18日至7月13日分三個階段對浙江省安吉縣進行了為期五周的蹲點調研。通過此次蹲點，安吉縣梳理了基層民政工作創新做法，出臺了《安吉縣人民政府關于新時期做好基層民政工作的實施意見》，達到了預期目標。

安吉縣主要創新做法

安吉縣位于浙江省湖州市北部，是全國經濟百強縣，代表的是經濟發達地區在傳統的民政業務已經比較成熟、規范的情況下，如何用創新的方法做好傳統民政領域的工作。安吉縣的主要做法有：

基層民政保障水平實現高標準。一是構建了以城鄉低保為主體，以醫療、教育、住房等專項救助和臨時、慈善等各項救助為補充的8+X社會救助體系；二是城鄉低保標準統一為615元，實現“城鄉同標”；三是實現醫療救助與基本醫療保險、大病保險結算平臺“三位一體”的有效銜接，在全省范圍內實現醫療救助“一站式”即時結報，目前已覆蓋全省226家醫保定點醫院。

基層民政業務發展實現精細化。一是專項救助實現“精準高效”。突出專項救助托底、救急、解難、助困的功能，建立急難事項求助“首問負責制”“綠色救助通道”，做到快速救助、有效救助；二是構建縣、鄉鎮、社區（村）三級“一刻鐘”養老服務網，全縣建成城鄉社區居家養老服務照料中心211個，各類養老服務機構34家，共有床位數3779張；三是創新開展了綠色殯葬改革，打造集“綠色殯葬節地安葬示范點、綠色殯葬文明祭祀示范區、綠色殯葬殯儀服務示范區”為一體的全省首個綠色殯葬示范區。

基層民政服務水平實現標準化。一是加強對養老機構日常運行的管理，在全省率先出臺《小型養老機構質量提升星級評定試行辦法》等規章制度；二是在農村社區標準化建設上，率先編制《農村社區布局規劃和服務設施建設標準》；三是結合浙江省委、省政府“最多跑一次”改革，梳理并制定民政工作服務指南，建立標準化的民政業務工作流程。

基層民政工作拓展實現社會化。一是探索實施福利機構“公建民營”的模式，委托專業機構負責福利機構的日常運作，共建有“醫加依”護理院等4家醫養結合專業機構及天子湖鎮養老院等3家“公建民營”試點單位；二是通過政府購買服務方式為每個鄉鎮（街道）增加1個專業社工崗位，建立并加強村（居）民政工作隊伍建設，在村（居）委會兩委干部中落實1名兼職民政協管員；三是加強社會化救災和救助工作，通過大力培育專業社會組織、開展公益創投加大政府購買力度，探索創新社會力量參與救助、救災新模式。

安吉縣基層民政工作的創新意義

適應了當前社會體制的改革需求。2017年，中央出臺了《關于加強鄉鎮政府服務能力建設的意見》《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》。安吉縣完善城鄉社區協商民主機制，鼓勵多方參與社區治理，實現福利機構社會化運營，都是落實中央精神的具體舉措。

適應了新時期基層民政工作的任務要求。近年來，隨著各項保障政策內容不斷豐富，標準不斷提高，民政干部管理、發放的資金量逐年增大。同時，民政工作業務不斷拓展，要求和標準不斷提高，對于基層民政工作都提高了工作要求。在這樣的新形勢下，安吉縣通過出臺意見充實基層民政工作力量是十分必要的。

適應了經濟發達地區民政工作的職能定位。浙江作為經濟發達省份，民政工作重心已經從兜底保障、救助救濟轉移到基層社會治理、社會組織發展等新興業務上來。安吉縣通過進一步增加民政民生事業的投入，加強城鄉社區建設，實現基本公共服務向全社會群體覆蓋都是進一步推進基層社會治理的有效舉措。