邊疆民族地區的扶貧開發問題研究
——以云南省普洱市為例

曾小力

（中共普洱市委黨校 經濟學教研室，云南 普洱 665000）

邊疆民族地區的扶貧開發問題研究
——以云南省普洱市為例

曾小力

（中共普洱市委黨校 經濟學教研室，云南 普洱 665000）

普洱市是云南省扶貧攻堅的主戰場之一，扶貧工作存在著貧困人口數量依然龐大，基礎設施建設落后，經濟發展緩慢，產業發育不足，項目資金整合難，項目資金撥付滯后，精準識別貧困戶難的問題。要加快普洱市的脫貧攻堅步伐，全市各級干部要不斷深化對扶貧開發重要性的認識，加快基礎設施建設，補齊產業發展短板，抓好社會扶貧，發揮基層黨組織的作用，強化資金監管，嚴肅執紀問責。

普洱市；扶貧開發；精準脫貧；基層黨組織；產業發展

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，脫貧攻堅是保底工程，是全面小康的基礎。2015年6月18日，習近平總書記在貴州省召開部分省區市黨委主要負責同志座談會時強調，要科學謀劃好“十三五”時期扶貧開發工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧。［1］普洱市位于云南省的西南部，是云南省面積最大的州市。貧困人口數量全省排名第4位，是云南省扶貧攻堅的主戰場之一。

一、普洱市扶貧開發的實踐與成效

普洱市緊緊圍繞全市46.3萬建檔立卡貧困人口實現脫貧，9個貧困縣全部摘帽，41個貧困鄉（鎮）、368個貧困村出列，到2020年，穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障，實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平，［2］基本公共服務主要領域指標接近全省平均水平，解決區域性整體貧困，與全國全省同步建成小康社會的總體目標，著力在精準識別和精準施策上狠下功夫，構建全社會參與的大扶貧格局，強化金融助推，破解資金整合使用撥付難題，大力實施“五個一批”脫貧工程，脫貧攻堅工作取得實效。2015年，全市減少貧困人口7.97萬人，全面完成了省下達的7.54萬人年度減貧任務，貧困人口從2014年底的46.3萬人減少到 2015年底的 38.3萬人，貧困發生率從22.1%下降到17.8%。農村居民人均可支配收入達7914元，增長11.5%，增幅居全省第三。

（一）抓實組織領導，明確脫貧的目標任務

調整充實市扶貧開發領導小組，由市委書記、市長任雙組長，成立市級脫貧攻堅指揮部，靠前指揮、統籌協調各方。要求各級黨政“一把手”作為脫貧攻堅的“第一責任人”，往下按職務高低簽訂脫貧攻堅目標責任書，層層傳導壓力，層層壓實責任，把責任定到人上、落到實處，形成市、縣、鄉、村四級書記抓扶貧、全社會動員促攻堅的局面。相繼出臺“掛包幫、轉走訪”、經濟社會發展實績考核、貧困縣退出、社會扶貧等重要文件，制定易地扶貧搬遷、教育扶貧、社會保障等精準扶貧行動計劃配套方案，認真貫徹落實目標任務資金權責“四到縣”改革等政策措施，為脫貧攻堅提供了強力的組織保障和政策支撐。

（二）積極開展“精準識別”，夯實脫貧基礎

全市建立扶貧攻堅“掛包幫”長效機制，扎實開展“轉走訪”工作，市委、市政府主要領導和分管領導分別掛聯“兩山一邊”市內3個集中連片特困地區，47名市級領導分別掛聯10個片區縣、掛包41個貧困鄉、掛幫47個貧困村，組織5.9萬名領導干部職工與建檔立卡貧困鄉村戶全部掛上鉤、結成對，實現“掛包幫”全覆蓋。切實加強駐村幫扶力量，下派駐村扶貧工作隊834支，隊員3673名，做到368個建檔立卡貧困村都有5名以上駐村扶貧工作隊員，都有第一書記。開展了4輪建檔立卡“回頭看”，在省級安排第三輪建檔立卡“回頭看”之前，普洱市學習借鑒廣西經驗，圍繞“入戶核查、比較評議、公示確認、審核確定”等關鍵環節，認真開展貧困人口再核查識別建檔立卡工作，逐鄉、逐村、逐戶全面開展排查核實扶貧對象信息數據。

（三）推進易地扶貧搬遷工程建設，抓好脫貧之策

安居才能樂業。重點對一方水土養不活一方人的貧困群眾進行易地搬遷安置，制定普洱市易地扶貧搬遷三年行動計劃。三年計劃搬遷安置33029戶、12.3萬人，2016年實施1.3萬戶4.96萬人。在易地扶貧搬遷建設中：第一，抓好規劃編制，強化規劃統領，統籌新村布局、村莊規劃、民居設計、村容村貌和產業發展，突出民族元素和鄉村特色，民居和村莊建設把廚衛入戶、雨污分流一并納入規劃建設內容，確保把搬遷新村建設成環境優美、宜居宜業的美麗鄉村。第二，加快項目實施進度，強化項目建設的資金、土地、林地、建材、施工隊伍等要素保障，加強項目督查指導和資金監管，切實推進易地扶貧搬遷建設。

（四）推進產業脫貧工程，抓準脫貧之本

牢固樹立產業是治窮之本的理念，把產業發展作為脫貧攻堅的核心和基礎，圍繞增收脫貧系統謀劃產業發展。

1.強化基地建設。按照綠色生態有機的目標，推進特色產業基地建設，2016年上半年建成生態茶園面積160萬畝、咖啡76.7萬畝，均居全省第一。種植烤煙41萬畝，生物藥面積發展到33.8萬畝。加上水果、橡膠、蠶桑、核桃、堅果等特色產業，全市農村居民人均產業基地面積近4畝。

2.發揮龍頭企業的輻射帶動作用。普洱市引進天士力、匯源果汁、江西金源、深深寶、康美藥業、錦苑花卉等一批重點龍頭企業，出臺加快重點產業發展的實施意見和市級重點龍頭企業扶持辦法，市財政安排2億元產業發展資金，重點扶持發展比較優勢突出、市場空間大、與農戶銜接緊密、能拉動農民增收的龍頭企業和農民專業合作經濟組織，把貧困群眾有效地組織起來，提升生產經營水平，促進群眾增收致富。

3.大力發展林下經濟。普洱市出臺了加快林下經濟發展的意見，引導群眾發展林下種植藥材和養殖畜禽。2016年上半年，全市林下經營面積達483萬畝，林下經濟專業合作社138個，從業人員約46萬人，產值達88.9億元。全市林農每年從林業上獲得的人均收入達到2950元。思茅區被列為國家林業局首批林下經濟示范基地。

4.開展電商扶貧。制定出臺促進電子商務發展的實施意見，云南普洱茶交易中心試運營、咖啡交易中心實現首拍并正式上線，在全省各州（市）中首家成立市級電子商務服務中心并實現與各縣（區）電子商務服務平臺連通上線，京東普洱館、蘇寧易購中華特色館寧洱館建成運營。

5.加快推進文化旅游扶貧。結合實施全域旅游發展戰略，制定出臺貫徹落實云南省旅游產業轉型升級三年行動計劃實施意見，加快編制“綠三角”原生態旅游區、糯扎渡生態旅游度假區等專項規劃，茶祖歷史文化旅游等7個省級考核項目超額完成年度投資任務，2016年上半年實現旅游業總收入65億元，增長31%。

（五）推進項目資金的整合，破解脫貧瓶頸

第一，針對扶貧資金投入不足的問題，向10個縣（區）平均注資6000萬元（含債券資金），搭建縣級扶貧公司平臺，在省級下撥扶貧貸款風險金300萬元的基礎上，市財政向各縣配套扶貧貸款風險金200萬元。各縣（區）根據自身財力配套一定的扶貧貸款風險金，用于解決償貸能力不足或信用評級不夠的貧困農戶貸款。第二，積極與浦發銀行對接，設立首期30億元浦發扶貧基金，重點實施貧困鄉村“兩污”處理、村組道路硬化等基礎設施建設。與國家開發銀行云南省分行、中飛信銀（上海）股權投資管理有限公司合作，設立全國首支總規模50億元、首期發行10億元的綠色發展基金，投向普洱市基礎設施建設、綠色產業發展、生態環保、公共服務等發展領域。寧洱縣積極開展政策性咖啡價格保險試點，按每畝220元保費標準，給予建檔立卡咖啡種植貧困戶保費補貼90%，給予咖啡種植企業、合作社和種植大戶保費70%的財政補貼。

（六）突出合力攻堅的重點，實施幫扶行動

積極構建專項扶貧、社會扶貧和行業扶貧“三位一體”大扶貧格局，建立定點掛鉤扶貧聯席會議制度，強化定點掛鉤幫扶。2016年，與上海對口區（縣）簽訂幫扶協議6090萬元、與寶鋼集團簽訂定點扶貧協議750萬元、浙江大學與景東縣簽訂定點幫扶框架協議、中國工程院在瀾滄縣設立院士專家咨詢服務站，省、市各級掛鉤單位全力推進“掛包幫”定點扶貧，有力地助推了全市精準扶貧精準脫貧工作。積極爭取華能瀾滄江水電公司幫扶瀾滄縣拉祜族、佤族實施精準脫貧攻堅，自2016年開始用4年時間投入13.5億元。制定出臺群團組織助力脫貧攻堅五年行動計劃實施方案。有效對接推進與香港新華集團幫扶工作，爭取對全市布朗族進行整族幫扶。

（七）著力推進社會兜底脫貧工程，打牢脫貧攻堅的社會保障

對全市所有因病、年老、殘疾或其他特殊原因完全或部分喪失勞動能力，無法通過扶貧行動計劃脫貧的農村貧困人口，通過社會保障進行兜底。第一，逐步提高保障標準。按照“兩線合一”的要求，逐年提高低保標準，率先實現脫貧摘帽的寧洱縣農村低保保障標準提高到2016年的扶貧標準。第二，實行分類施保。將全市41.8萬低保對象分為重點保障、基本保障、一般保障三類，做到應保盡保、應退盡退。加大臨時救助制度和養老保險制度在貧困地區的落實力度。第三，提升基本醫療服務和保障水平。把全市199萬農村居民新農合參合率98.39%，參加城鄉居民大病保險212.2萬人，建立居民電子健康檔案 210.6萬份，建檔率達到80.04%。加強衛生人才隊伍建設，培訓醫務人員1.6萬人次。推進與昆明醫科大學、云南中醫學院的合作交流，實施定向委培醫學生項目。實施城鄉對口醫療支持，三級醫院下派醫務人員，支持貧困縣醫院和鄉鎮衛生院。

二、普洱市扶貧開發工作面臨的困難

（一）貧困人口數量龐大，扶貧開發任務十分艱巨

普洱市10縣（區）均屬滇西邊境片區縣，2015年末，全市還有貧困縣9個，其中有8個國家扶貧開發工作重點縣。按照2300元國家新的扶貧標準，2015年末全市還有農村貧困人口38.3萬人，分別占全國（5575萬人）、全?。?71萬人）貧困人口的0.7%和8.1%，貧困發生率17.8%，分別高于全國、全省12.1個百分點和5.1個百分點。按省審定下達的建檔立卡識別結果，全市建檔立卡的貧困鄉鎮41個、貧困行政村368個，均占全省476個建檔立卡貧困鄉鎮和4277個建檔立卡貧困行政村的8.6%；全市建檔立卡貧困人口54.7萬人近15.5萬戶，分別占全省建檔立卡貧困人口700萬人近194.6萬戶的7.8%和8%。貧困人口數量全省排名第4位，是云南省扶貧攻堅的主戰場之一。

（二）基礎設施建設滯后，發展根基有待夯實

1.交通滯后。這是普洱市發展的最大制約，鐵路要5年以后才可能建成通車，高速公路也僅有昆曼高速路一條穿境。單位平方公里里程數、鄉村公路硬化率遠低于全國全省平均水平。全市高速公路、二級公路和三級公路分別僅占全省的6.1%、8.5%和6.7%，干線公路等級不高、密度低，大部分村組道路沒有硬化，交通基礎設施嚴重滯后，與普洱國土總面積占全省的11.4%，全省排名第1位的面積大市形成反差。

2.農業生產設施薄弱。普洱市農田水利等基礎十分薄弱，農業水利化程度和機械化程度低，抵御自然災害能力弱。當前，普洱中低產農田、易澇易旱面積較大，部分農田水利設施老化、殘舊、缺失，農田有效管概率僅為25.4%；全市還有150.5萬人農村飲水安全需要鞏固提升；農業信息體系不完善，基層農技推廣體系條件滯后，難以為高原特色農業產業化發展提供更好的服務。

（三）經濟發展滯后，產業發育不足

普洱市資源富集，林產、土地、礦產、生物、水能等樣樣齊全，鐵、金、銅、鉛鋅、鉀鹽等儲量居全省前列，林地面積、熱區面積居全省第一。這些資源，從全國看，很有特點和優勢，但卻沒有很好地轉化為經濟優勢、發展優勢和競爭優勢。即便是在一些具有絕對資源優勢的領域，如普洱茶，咖啡，也還沒有形成應有的主導地位和足夠的話語權。其根本原因就在于產業不強，特別是工業經濟發展滯后，加工環節薄弱，園區產業集聚水平低，缺乏龍頭企業和精深加工，沒有形成較強的知名品牌。

1.經濟發展處于工業化初期的階段。截至2015年底，全市GDP為514.4億元，僅占全省的3.7%；人均GDP為19789元，僅為全?。?9015元） 的68.2%。經濟總量在全省16個州市中僅排在第10位，基礎設施建設滯后，工業發展滯后，生產經營粗放，企業小、散、弱。

2.產業結構不合理。2015年，普洱市三次產業結構為27.8：34.9：37.3，一產比重高于全省12.8個百分點，二產、三產比重分別比全省低5.1和7.7個百分點。與州市相比，一產比重居全省第2位，二產比重居全省第11位，三產比重居全省第13位，一產不優，二產不強，三產不快，不適應發展的需求。

3.三次產業自身薄弱。農產品加工業嚴重滯后，大產業、低效益問題突出。受產品價格下跌影響，2015年工業占比僅達19.8%，重回20%以下；商貿流通、旅游業亟待提質增效，房地產、金融業增長不足等問題突顯，經濟發展仍處于農業社會向工業化初期邁進階段。

（四）項目資金整合難，機制有待創新

行業部門項目資金在使用上仍存在政策碎片化，部門條塊分割的現象，各塊資金都有各自的管理制度，要求專款專用，項目之間下達時間、驗收時間不一致，資金整合一旦突破規定又會造成違規，目標、任務、資金、權責“四到縣”切塊到縣資金整合難。在縣級層面組織實施項目建設時，缺乏綜合統籌平臺和協調機構進行平衡，致使扶貧資金多口入、多口出，難以形成扶貧資金集中使用的合力，精準扶貧機制還有待進一步完善。

（五）項目資金撥付滯后，影響扶貧項目實施

1.資金撥付與項目進度脫節。為確保工程質量，項目資金的撥付一般需農戶、施工方、監理方等各方簽字認可方能放款，而項目申報和驗收程序繁瑣，部分縣（區）項目庫建設不及時，前期工作不到位，致使專項扶貧資金撥付滯后。

2.政策性貸款資金使用難。貧困農戶自籌資金能力比較弱，在易地扶貧搬遷、安居工程建設、農村危房改造等項目建設上，具備自籌能力的貧困戶非常少，大部分需要依靠政策性貸款，而政策性貸款申報發放程序繁瑣，致使貸款發放滯后，一定程度上影響項目的整體推進，從而導致專項扶貧資金到不了帳。其結果，一方面是扶貧資金不足，另一方面是專項扶貧資金滯留，沒有發揮應有效益。

（六）精準識別存在缺漏

扶貧識別是精準扶貧的基礎工作。現階段，我國農村都采用“建檔立卡”的方式進行精準識別，村干部要對農戶的基本情況進行逐一調查和登記，將符合貧困標準的農戶基本信息錄入貧困信息系統。但是，一些村民沒有準確如實地填寫調查表，［3］致使在識別真正貧困戶方面還存在缺漏。

三、加快普洱市扶貧開發的策略

（一）深化認識，科學實施，精準扶貧

習近平總書記多次深入貧困地區調研，就扶貧開發工作發表了系列重要講話，反復強調扶貧開發的重要性和緊迫性，深刻闡明了新時期我國扶貧開發的重大理論和實際問題，形成了以扶貧是兩個“重中之重”、扶貧改革創新、科學扶貧、精準扶貧、內源扶貧為主要內容的新時期我國扶貧開發戰略思想。普洱市各級干部要深入領會這些思想，真正將扶貧開發放在統攬全局的首要位置，跳出普洱看普洱，把普洱市的扶貧工作放在全面建成小康社會和全國全省的扶貧大局中去謀劃，考慮；普洱市各級領導干部以市委市政府的扶貧開發決策為中心，統籌兼顧，科學制定扶貧計劃，不斷完善幫扶的措施，確保貧困戶能真正的脫貧。

（二）加快基礎設施建設，夯實發展根基

1.完善立體交通。互聯互通是區域協調發展的大前提，也是人流、物流、信息流等暢通的基礎，要致富，先修路，要扶貧，也要先修路。普洱市要把構建立體交通網絡擺到首要位置，不斷完善鐵路、公路、航空、水運等交通的建設。

2.抓好農村基礎設施建設。進一步推進水、電、路、通訊等農村基礎設施建設，著力解決村級道路通暢、飲水安全、民房改造、產業增收、農田水利設施、農村電網保障、通訊網絡、公共服務等為重點的農村基礎設施建設；大力實施人口相對集中的村組道路硬化工程，推進五小水利工程，加快推進電視電話戶戶通、廣播村村響和寬帶鄉村、寬帶家庭建設，提高農村信息化水平。

（三）補齊產業發展短板，增強發展實力

1.創新高原特色農業發展方式。第一，要推進農業標準化。盡快將農業標準化工作納入農村工作全局之中，農業、質監等部門要組織收集、制定并實施農藝標準規范，引導農戶標準化種植和管理；建設一批示范基地，逐步推廣。第二，要構建農產品質量安全體系。盡快完善農產品監測網絡，建立和完善農產品質量檢驗檢測體系，實現農產品流通中質量可追溯、產品可召回。第三，打好聯動牌。要依托普洱市農業品種多、產量大、質量好的優勢，強化農產品，實現三次產業聯動發展。第四，要創新營銷方式。目前，電商發展迅速，網絡營銷的重要性逐漸顯示。普洱市建立了云南普洱茶交易中心、云南咖啡交易中心，取得了一定成效，但還不夠。要借助淘寶、京東等平臺，不斷拓展綠色農產品營銷平臺，同時，大力發展農超對接、個性化定制等農產品營銷模式。

2.做強做大綠色工業。第一，加快園區發展。要創新發展業態，加快承接發達地區產業轉移，探索“共建園區”、發展“飛地經濟”，積極引進先進的技術和管理經驗，著力吸引一批專門人才到園區就業創業，全面提升園區發展水平。第二，做大工業總量。要加強工業項目儲備，項目前期費要向工業項目傾斜，注重發揮產業發展基金“四兩撥千斤”的作用，抓緊儲備一批有潛力、產業鏈條長的工業項目。第三，加大工業投資。加快工業結構調整步伐，完善特色生物、現代林產業、綠色載能、清潔能源四大綠色資源體系項目的投資，把政策、資金聚焦在新的經濟增長點上，有選擇地抓緊實施一批能夠盡快見到成效的“短、平、快”項目。第四，培育龍頭企業。按照“大企業做強、小企業做大、微企業做多”的思路，引導各類企業梯度發展、協調發展。

3.創新發展服務業。第一，抓好生產性服務業。既要依托重大項目建設，挖掘消費潛力，擴大燃油、建材、機械裝備等生產性消費，又要建立規范的多層次的人力資源市場，以及會計、法律、評估、檢驗等中介服務業，為工農業發展提供低成本、高效率的服務。第二，大力發展金融業。有多大的規劃、多大的項目，就要有多大的融資平臺、多大的融資手段。要進一步深化銀政企合作。企業一定要善用金融資源，用時間換空間，用未來的錢干今天的事。要吸引已到普洱市考察且有意向的銀行落戶，積極爭取市外銀行貸款，特別要爭取國家開發銀行等政策性銀行提供長期大額優惠利率貸款；進一步完善銀行增貸獎勵辦法，鼓勵各家銀行擴大對企業的貸款規模。第三，加大上市融資力度，鼓勵設立更多基金。大力扶持已進入“新三板”后備資源庫的24家企業，在高山生物科技公司成功掛牌的基礎上，力爭再有1至2戶企業正式掛牌。抓住省金融辦將基金公司審批權限下放的機遇，鼓勵民間資本依法發起設立私募股權基金和創業投資基金，盤活民間資本存量。第四，探索文化旅游扶貧的新模式。要充分挖掘民族文化旅游資源，文化注入旅游，進而帶動扶貧和地方經濟的發展。

（四）抓好社會扶貧，合力打好脫貧攻堅戰

1.廣泛動員社會力量參與扶貧開發。第一，加強與中央、省級定點幫扶單位和上海對口幫扶區的聯系，爭取扶貧資金的投入，擴大幫扶的范圍。第二，鼓勵支持民營企業、社會組織、個人參與扶貧開發，實現社會幫扶資源和精準扶貧有效對接。［4］搭建社會扶貧人人皆為、人人皆可為、人人皆能為的開放性平臺，引導全社會關注扶貧、參與扶貧。第三，大力表彰扶貧先進典型，積極傳播扶貧開發正能量，努力營造“扶貧向善、濟困光榮”的社會氛圍。

2.充分調動群眾參與的主動性。第一，要通過會議、廣播等方式，做好扶貧開發的宣傳工作，引導貧困群眾克服等、靠、要的思想；以貧困群眾為主體實施扶貧開發項目，組織和動員貧困群眾積極參與到脫貧致富的項目和活動中來。第二，建立貧困人口培訓基地。通過新型職業農民培訓、職業技能培訓。創業就業培訓等，不斷提高貧困勞動者的素質，提高創業、就業、經營和管理的能力，增強貧困群眾脫貧致富的造血功能。

3.加大扶貧資金投入及整合的力度。第一，按照“項目跟著規劃走，資金跟著項目走”的投入原則，繼續加大財政資金投入和項目整合力度，盤活閑置、滯留資金，對同一區域集中投入、整合使用、連片整體推進。第二，繼續落實財政金融互動政策。鼓勵探索縣級融資平臺和到縣項目資金互為補充的融資機制，建立完善扶貧信貸風險補償金、農業保險基金、貧困戶產業扶持周轉金、貧困戶住房建設貸款基金等，撬動金融機構向貧困戶增加定向貸款。加快扶貧項目前期工作，積極配合金融機構做好貸款發放工作，確保已經到位的資金盡快撥付，未到位的資金抓緊落實，不斷提高資金使用效益。加強社會資金整合，積極探索資產收益扶貧改革試點，加快推廣運用PPP、購買服務等模式，吸引社會資本參與扶貧領域基礎設施和社會事業建設。堅持和完善扶貧項目資金使用公告公示制度，不斷加強監督力度，嚴懲任何形式的擠占挪用、虛報冒領等違紀違法行為，做到陽光扶貧、廉潔扶貧。

（五）加強基層黨組織建設，充分發揮戰斗堡壘作用

第一，積極探索“黨建帶扶貧，扶貧促黨建”的新模式，把扶貧開發同基層組織建設有機結合起來，選好配強村級領導班子，選派思想好、作風正、能力強、愿意為群眾服務的優秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業生到貧困村工作。［5］第二，強化鄉鎮黨委書記、農村黨支部書記和致富帶頭人培養建設，落實好向貧困地區村黨組織選派第一書記的舉措，真正把基層黨組織建設成為帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。第三，充分發揮基層黨組織和駐村工作隊的作用。通過黨的政治優勢、組織優勢，積極開展各種基層精神文明創建和脫貧致富競賽活動，進一步激發和調動廣大貧困群眾的內在動力和積極性。

（六）強化資金監管，嚴肅執紀問責

第一，建立扶貧項目日常監督和專項檢查長效機制，做到事前、事中、事后全過程監督。不定期組織開展項目資金使用情況專項跟蹤檢查，積極開展臨時抽查和項目審計，確保財政資金使用規范、安全和高效。第二，抓好扶貧項目資金管理業務培訓，進一步提高基層扶貧干部的業務知識水平。第三，進一步落實黨風廉政主體責任清單和監督責任清單，層層傳導壓力，強化責任落實。

［1］陳魯雁.彝良縣精準扶貧問題研究［J］.中共云南省委黨校學報，2016（02）.

［2］［5］中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）［J］.老區建設，2011（12）.

［3］李國治，朱曉蕓.農村精準扶貧的問題與對策［J］.黑河學刊，2016（01）.

［4］河南打脫貧攻堅戰出臺意見確保2020年全脫貧［EB/ OL］.新聞網.2016-02-29.

責任編輯：劉建文

F327

A

1671-2994（2017）01-0132-05

2016-10-25

曾小力（1973-），女，云南普洱人，中共普洱市委黨校經濟學教研室講師。研究方向：宏觀經濟與區域經濟。