加快云南互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題研究

吳韜

（中共云南省委黨校 信息中心，云南 昆明 650111）

加快云南互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題研究

吳韜

（中共云南省委黨校 信息中心，云南 昆明 650111）

當今時代，以互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)為核心的新一輪科技革命正蓬勃興起，互聯(lián)網(wǎng)已成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先導(dǎo)力量。基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后是制約云南發(fā)展的重要因素。當前，云南省正深入貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，著力開展“五網(wǎng)”建設(shè)大會戰(zhàn)，不斷推動互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實施“云上云”行動計劃，取得了顯著成績。同時，云南互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也面臨著挑戰(zhàn)與機遇。基于此，云南應(yīng)迎難而上，搶抓機遇，以大項目帶動大發(fā)展來推進“五網(wǎng)”建設(shè)，以大區(qū)位構(gòu)建大通道來暢通信息絲綢之路，以大中心匯聚大資源來接駁數(shù)字長江經(jīng)濟帶，以“云上云”激發(fā)新動力來推動云南大數(shù)據(jù)發(fā)展。

“五網(wǎng)”建設(shè)；大會戰(zhàn)；互聯(lián)網(wǎng)；基礎(chǔ)設(shè)施；云南

云南地處我國西南邊疆，與中東部地區(qū)相比，受地理位置和自然條件的影響，經(jīng)濟社會等方面發(fā)展都較為落后，互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也相對滯后。2015年1月，習(xí)近平總書記考察云南工作時指出：“基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通設(shè)施建設(shè)滯后，是制約云南發(fā)展的重要因素。”［1］隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，云南由國家地理疆域的“邊緣”走到了對外開放發(fā)展的“前沿”。互聯(lián)網(wǎng)的力量穿越網(wǎng)絡(luò)空間，滲透并延伸到閉塞落后的云南邊遠山區(qū)，深刻影響著當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活。隨之，互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)與新應(yīng)用的活力在這些地區(qū)迅速得到激發(fā)釋放。然而，云南互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的現(xiàn)狀與廣大民眾渴望互聯(lián)網(wǎng)快捷高效應(yīng)用服務(wù)的迫切需求形成了鮮明的反差，極大地遲滯了云南依托互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的進程。

一、云南加快互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特殊重要性

（一）深入貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神的重大舉措

當前，云南基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況還沒有根本改觀，基礎(chǔ)支撐能力薄弱的局面也沒有根本改變，這是制約云南經(jīng)濟社會發(fā)展的最大“瓶頸”和“短板”。習(xí)近平總書記為云南發(fā)展號準了脈搏、找到了癥結(jié)、開出了良方、指明了方向，強調(diào)“要以改革的思路，多渠道籌措建設(shè)資金，著力推進路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。”［2］要求“加快國際大通道建設(shè)步伐，形成有效支撐云南發(fā)展、更好服務(wù)國家戰(zhàn)略的綜合基礎(chǔ)設(shè)施體系，從根本上改變基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況。”［3］陳豪同志指出：“要充分認識到推進‘五網(wǎng)’建設(shè)5年大會戰(zhàn)的現(xiàn)實意義和長遠意義，站在習(xí)近平總書記對云南提出的‘三個定位’戰(zhàn)略高度，切實把思想行動統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來，凝心聚力、攻堅克難，創(chuàng)新舉措、狠抓落實，推動‘五網(wǎng)’建設(shè)取得實實在在成效，堅決打好‘五網(wǎng)’建設(shè)5年大會戰(zhàn)。”［4］2015年12月，中共云南省委九屆第十二次會議決定把“推進以綜合交通為重點的五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實施重大公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施工程，打好路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)五年大會戰(zhàn)”，［5］作為全省“十三五”時期的重大工作，納入云南省經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）圍繞五大發(fā)展理念，打破基礎(chǔ)薄弱瓶頸，推動云南跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略

“十二五”期間，云南省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了長足發(fā)展，但基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、落后的根本狀況還沒有得到全面改觀。在全省16個州市中，還有3個州市不通高速公路，8個州市不通鐵路，等等，都嚴重制約著云南經(jīng)濟社會的發(fā)展。黨的十八屆五中全會強調(diào)：“實現(xiàn)‘十三五’時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”。［6］“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，正是突破基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后“瓶頸”與“短板”，破解云南創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展難題，變區(qū)位優(yōu)勢為開放優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的“總方法”。

云南深入開展路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、水網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的“五網(wǎng)”建設(shè)大會戰(zhàn)，正是緊緊圍繞“五大發(fā)展理念”，夯實云南創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展基礎(chǔ)，改變基礎(chǔ)設(shè)施落后現(xiàn)狀，形成支撐云南發(fā)展和服務(wù)國家戰(zhàn)略的綜合基礎(chǔ)設(shè)施體系，實現(xiàn)云南跨越式發(fā)展的一項固本強基工程。只有打牢云南基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的根基，才能形成云南創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展的綜合發(fā)展力和核心競爭力。“五網(wǎng)”建設(shè)解決的是云南圍繞五大發(fā)展理念、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的根本性和關(guān)鍵性問題，是提高發(fā)展質(zhì)量效益、聚集發(fā)展度與創(chuàng)新力的重大戰(zhàn)略舉措，關(guān)乎云南各族群眾與全國人民共同實現(xiàn)全面建成小康社會的發(fā)展全局，意義十分重大。

（三）暢通信息絲綢之路和接駁數(shù)字長江經(jīng)濟帶的重大任務(wù)

當今世界，信息技術(shù)革命日新月異，新一代信息通信技術(shù)的不斷革新、演進和發(fā)展，加速了信息化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展進程，推動傳統(tǒng)經(jīng)濟社會發(fā)生深刻的變革，顛覆了人們傳統(tǒng)生產(chǎn)生活的思維方式和行為習(xí)慣。互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)與新應(yīng)用，正廣泛而深遠地滲透入我國7億多網(wǎng)民的日常工作生活，也潛移默化地影響著越來越多的“準網(wǎng)民”和“非網(wǎng)民”的社會生活，形成了“你中有我，我中有你”的“地球村”、“朋友圈”和“分享群”。在云南特別是邊疆民族地區(qū)，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展方興未艾，發(fā)展勢頭迅猛，發(fā)展需求旺盛，發(fā)展活力充沛，發(fā)展空間廣闊，為云南加快互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來新的契機。

習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上指出：“我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，新常態(tài)要有新動力，互聯(lián)網(wǎng)在這方面可以大有作為。要著力推動互聯(lián)網(wǎng)和實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展，以信息流帶動技術(shù)流、資金流、人才流、物資流，促進資源配置優(yōu)化，促進全要素生產(chǎn)率提升，為推動創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)揮積極作用。”

［7］云南具有發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的優(yōu)勢和潛力。2013年9月和10月，習(xí)近平總書記出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出了“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（簡稱“一帶一路”倡議）。2015年3月29日，國家發(fā)改委、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》 （簡稱《愿景與行動》），提出“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通”的“五通”合作重點內(nèi)容。要“共同推進跨境光纜等通信干線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高國際通信互聯(lián)互通水平，暢通信息絲綢之路”，［8］并明確指出云南的開放態(tài)勢是“發(fā)揮云南區(qū)位優(yōu)勢，推進與周邊國家的國際運輸通道建設(shè)，打造大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作新高地，建設(shè)成為面向南亞、東南亞的輻射中心。”［9］

云南是南方絲綢之路的中心地區(qū)，北上可連接北方絲綢之路經(jīng)濟帶，南下可連接21世紀海上絲綢之路，向東通過長江經(jīng)濟帶可連接“長三角”，向西通過孟中印緬經(jīng)濟走廊可以連接印度洋沿岸國家，具有連接“三亞”（東亞、東南亞、南亞），肩挑“兩洋”（太平洋、印度洋），通江達海的區(qū)位優(yōu)勢。

從全局的視野看，云南正處在“一帶一路”和“長江經(jīng)濟帶”國家戰(zhàn)略的重大節(jié)點上，具有非常獨特的區(qū)位優(yōu)勢和戰(zhàn)略優(yōu)勢。因此，云南要充分利用打造面向南亞東南亞通信樞紐和區(qū)域信息匯集中心的發(fā)展機遇，加快互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為暢通信息絲綢之路和接駁數(shù)字長江經(jīng)濟帶，發(fā)揮積極作用。

二、云南加快互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

（一）信息基礎(chǔ)設(shè)施不適應(yīng)發(fā)展要求

縱觀全國，云南信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然較為落后，不僅與中東部地區(qū)的差距較遠，而且與相鄰的西部省區(qū)差距較大。信息基礎(chǔ)設(shè)施薄弱與滯后，導(dǎo)致云南“信息低速公路”難以步入先進省（區(qū)）市“信息高速公路”的快車道，這是瓶頸問題，也是癥結(jié)所在。云南是我國典型的邊疆民族地區(qū)，自然環(huán)境和地理條件較為惡劣，電力、通信基礎(chǔ)設(shè)施難以做到全面覆蓋，通信信號也難以做到暢通有效。時至今日，許多邊遠地區(qū)，3G信號都難以實現(xiàn)全面覆蓋，更別說享受4G信號的暢通服務(wù)。云南信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后薄弱，也使得光纖發(fā)展指數(shù)和寬帶普及指數(shù)以及網(wǎng)絡(luò)就緒度都低于全國平均水平，落后于西部其他省區(qū)。此外，云南廣電、電信基礎(chǔ)設(shè)施普及程度也相對較低，全省寬帶通信網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)都還未實現(xiàn)所有城市、重要場所和行政村的全覆蓋，“三網(wǎng)”融合推進工作仍面臨不少難題。

（二）信息化整體水平不高

近年來，云南信息化建設(shè)取得了良好成效，國民經(jīng)濟信息化和社會各領(lǐng)域信息化也進展較快。然而，云南信息化的整體水平依然不高。雖然云南全省網(wǎng)民人數(shù)快速增長，但是，全省信息化發(fā)展指數(shù)仍位于全國的末位，排在西部省區(qū)的后位，低于全國的平均水平。特別是統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)信息化的步伐明顯遲滯，信息化程度顯著偏低，這是較為普遍的現(xiàn)象。

（三）電子信息產(chǎn)業(yè)相對較弱

“十二五”以來，云南不斷加大全省國民經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，大力鼓勵和扶持新興產(chǎn)業(yè)，運用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)行業(yè)，提升行業(yè)信息化應(yīng)用水平，營造了電子信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好氛圍，成效顯著。但是，必須清醒地看到，云南電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨一些困難，例如，基礎(chǔ)薄弱、投資較少，產(chǎn)業(yè)分散、產(chǎn)業(yè)不強，信息意識不濃、信息觀念淡漠，在全國領(lǐng)軍的高新技術(shù)企業(yè)較少，競爭力相對較弱，信息資源建設(shè)和信息化服務(wù)相對滯后，創(chuàng)新度和開放度都不高等諸多問題。與中東部地區(qū)相比，差距較大，全省信息產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占比不高，特別是電子信息產(chǎn)業(yè)制造業(yè)主營收入占比落后西部省區(qū)，在全國電子信息產(chǎn)業(yè)百強企業(yè)中，云南也僅有少數(shù)幾家入圍。這些都突顯了云南電子信息產(chǎn)業(yè)相對不強的問題。

（四）區(qū)域發(fā)展不均衡

云南省轄16個州市、129個縣區(qū)，發(fā)展不平衡一直是全省經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸問題。云南地形多樣、地貌復(fù)雜，壩區(qū)之間、山區(qū)之間，山區(qū)與壩區(qū)之間，城區(qū)之間以及城鄉(xiāng)之間都存在明顯的發(fā)展不平衡問題，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展不平衡，各地區(qū)、各行業(yè)信息化建設(shè)發(fā)展的差異性突顯。諸如投資分散、重復(fù)建設(shè)等問題由來已久，且積重難返。

（五）信息化應(yīng)用成效不理想

多年來，云南通過大力推動電子政務(wù)建設(shè)，提升了政府信息化應(yīng)用水平。但是，從總體看，全省信息化應(yīng)用成效并不理想，電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合工作進展仍然較緩，推進力度仍然較弱，政府電子政務(wù)資源整合、信息共享、無縫對接等深層次問題仍然較為突出；面向中小企業(yè)信息化公共服務(wù)平臺、電子商務(wù)平臺等投入不足、應(yīng)用不廣、質(zhì)量不高、服務(wù)不力等。這表明云南信息化應(yīng)用的整體作用發(fā)揮不足，信息化系統(tǒng)的社會效益不強。

（六）民眾信息化素養(yǎng)偏低

近年來，云南大力實施信息化應(yīng)用普及服務(wù)工程，使得各地區(qū)信息化基礎(chǔ)實施得到一定改善，信息化應(yīng)用服務(wù)水平得到一定提升。然而，云南作為邊疆民族地區(qū)，民族眾多、區(qū)域廣袤，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡且相對落后，貧困地區(qū)和貧困人口基數(shù)大、范圍廣、程度深，大多數(shù)民眾特別是少數(shù)民族群眾信息素養(yǎng)普遍偏低，難以掌握互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用的技能知識，也難以適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的時代要求，加之缺乏對少數(shù)民族群眾網(wǎng)民進行有效的信息化知識普及和技能培訓(xùn)，廣大少數(shù)民族群眾對互聯(lián)網(wǎng)認知普遍低下，信息甄別和輿論辨析的能力也普遍偏弱。于是，面對紛繁、復(fù)雜、海量信息資源時，往往顯得不知所措。

（七）智慧物流體系和冷鏈運輸滯后

智慧物流作為依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用發(fā)展起來的現(xiàn)代物流形式，是“利用集成化、智能化、移動化技術(shù)，使物流系統(tǒng)具有思維、感知、學(xué)習(xí)、推理判斷和自行解決物流中的某些問題的能力，它包含了智能運輸、自動倉儲、動態(tài)配送及智能信息的獲取、加工和處理等多項基本活動，為供方提供最大化的利潤，為需方提供最佳的服務(wù)，同時也應(yīng)實現(xiàn)消耗最少的自然資源和社會資源，從而形成完備的智慧物流綜合管控體系。”［10］我國智慧物流發(fā)展還處于初級階段，大多數(shù)物流企業(yè)規(guī)模小、實力弱、底子薄、布局散，加之智慧物流標準建設(shè)滯后，致使我國智慧物流建設(shè)面臨較多問題。受交通基礎(chǔ)條件和信息化基礎(chǔ)設(shè)施的制約，云南智慧物流發(fā)展相對落后。

云南物種資源豐富，素有“動植物王國”之稱。“十二五”以來，云南各級黨委政府把高原特色農(nóng)業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的著力點，釆取有效措施，取得了較為明顯的成效。然而，云南每年大批量的生鮮農(nóng)產(chǎn)品進入流通環(huán)節(jié)，輸送到國內(nèi)外的過程中，都面臨一個大難題，就是鮮花、蔬菜、肉、禽、水果等生鮮農(nóng)產(chǎn)品，在產(chǎn)品加工、貯藏、交易、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)，需要保持處于適宜的低溫控制環(huán)境，確保產(chǎn)品的新鮮、安全和優(yōu)質(zhì)，這就涉及冷鏈物流運輸?shù)膯栴}。這恰恰是目前云南推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展智慧物流的“瓶頸”和“短板”。

（八）信息經(jīng)濟發(fā)展乏力

信息經(jīng)濟最早由美國經(jīng)濟學(xué)家費里茨·馬克盧普提出。“信息經(jīng)濟作為一種新的經(jīng)濟形態(tài)，已成為近年來帶動經(jīng)濟增長的主要引擎和重要動力，成為未來新的經(jīng)濟增長點。”［11］信息經(jīng)濟是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新經(jīng)濟最具活力的領(lǐng)域，發(fā)展信息經(jīng)濟需要具備綜合能力較強的信息化基礎(chǔ)和信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，且信息經(jīng)濟的技術(shù)和商業(yè)模式在經(jīng)濟社會發(fā)展中得以廣泛應(yīng)用。就云南而言，目前發(fā)展信息經(jīng)濟還十分乏力，基礎(chǔ)薄、底子弱，信息發(fā)展水平總體不高，信息產(chǎn)業(yè)體系尚未建立健全，信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)不多，高端人才稀缺，核心競爭力不強，等等，都是影響和制約云南信息經(jīng)濟發(fā)展的問題。

三、云南加快互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的機遇

（一）主動服務(wù)和融入國家“一帶一路”與“長江經(jīng)濟帶”的重大戰(zhàn)略機遇

“一帶一路”倡議提出之后，很快便得以深入實施，落地生根，也使中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟深度嵌入、高度關(guān)聯(lián)和強度融合，合作聯(lián)系更加緊密。長江經(jīng)濟帶是中國新一輪改革開放轉(zhuǎn)型、實施新區(qū)域開放的開發(fā)戰(zhàn)略，其作為具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟帶，是東中西互動合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶，也是沿海沿江沿邊全面推進的對內(nèi)對外開放帶，更是生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。“長江經(jīng)濟帶”和“一帶一路”以及京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，共同構(gòu)成新時期中國的“三大支撐帶”戰(zhàn)略。

隨著“一帶一路”和“長江經(jīng)濟帶”等國家戰(zhàn)略的加快實施及《愿景與行動》的部署推進，云南迎來重大的發(fā)展機遇。習(xí)近平總書記指出：“云南地處祖國西南邊疆，是我國連接?xùn)|南亞、南亞的重要大通道。隨著我國實施‘一帶一路’戰(zhàn)略，云南將從邊緣地區(qū)和‘末梢’變?yōu)殚_放前沿和輻射中心，發(fā)展?jié)摿薮螅l(fā)展空間廣”，［12］要求云南要“主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來”，［13］指明了云南在國家發(fā)展戰(zhàn)略中所處的重要地位。

習(xí)近平總書記指出：“網(wǎng)絡(luò)的本質(zhì)在于互聯(lián)，信息的價值在于互通。只有加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鋪就信息暢通之路，不斷縮小不同國家、地區(qū)、人群間的信息鴻溝，才能讓信息資源充分涌流。”［14］因此，云南應(yīng)著力推進“五網(wǎng)”建設(shè)，尤其是加快互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能迅速提高互聯(lián)互通水平。云南也只有搶抓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新機遇，不斷夯實“網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息共建共享”的軟硬件基礎(chǔ)，一方面積極暢通“信息絲綢之路”，實現(xiàn)“線上絲綢之路”與“線下絲綢之路”相互促動，才能切實助力“一帶一路”戰(zhàn)略取得更大成功。另一方面主動接駁“數(shù)字長江經(jīng)濟帶”，迎接大數(shù)據(jù)時代新機遇，才能有效助力云南互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟騰飛發(fā)展。

（二） “互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、“中國制造2025”等國家發(fā)展機遇

2015年3月5日，國務(wù)院總理李克強在全國政府工作報告中提出：“制定‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場。”［15］2015年5月，國務(wù)院印發(fā)《中國制造2025》的通知，提出“堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，以促進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為主題，以提質(zhì)增效為中心，以加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為主線，以推進智能制造為主攻方向，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設(shè)對重大技術(shù)裝備的需求為目標”，［16］明確了通過“三步走”來實現(xiàn)制造強國的戰(zhàn)略目標。2015年7月，國務(wù)院《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》指出：“順應(yīng)世界‘互聯(lián)網(wǎng)+’發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮我國互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)模優(yōu)勢和應(yīng)用優(yōu)勢，推動互聯(lián)網(wǎng)由消費領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域拓展，加速提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強各行業(yè)創(chuàng)新能力，構(gòu)筑經(jīng)濟社會發(fā)展新優(yōu)勢和新動能。”［17］2015年8月，國務(wù)院印發(fā)《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，明確提出要“通過促進大數(shù)據(jù)發(fā)展，加快建設(shè)數(shù)據(jù)強國，釋放技術(shù)紅利、制度紅利和創(chuàng)新紅利，提升政府治理能力，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。”［18］這些系列重要文件的出臺，為全國各地區(qū)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，有效促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級，積極培育互聯(lián)網(wǎng)新興產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展帶來新的機遇。

近年來，黨中央和國務(wù)院準確把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，把加快信息化作為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要突破口，有效地促進我國信息化快速發(fā)展，全國各省區(qū)市積極響應(yīng)，競相推進信息化建設(shè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟。當前，云南正加快推進“五網(wǎng)”建設(shè)，深入實施“云上云”行動計劃，將信息化和信息產(chǎn)業(yè)作為全省經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的新動力、新引擎，正借助國家實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、“中國制造2025”、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等一系列重大機遇，積極培育新產(chǎn)業(yè)，努力打造新業(yè)態(tài)，有力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，探索發(fā)展智能制造，不斷推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，為全省經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展進行了新實踐。

（三）云南“努力成為我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”的戰(zhàn)略定位要求

習(xí)近平總書記寄語云南要“努力成為我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫好中國夢的云南篇章。”［19］這既是習(xí)近平總書記對云南的殷切希望，也是云南經(jīng)濟社會發(fā)展的定位要求。在經(jīng)濟全球化與信息全球化的時代背景下，互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用已廣泛滲透到人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活的方方面面，對國民經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域產(chǎn)生深刻變革和深遠影響，而“互聯(lián)網(wǎng)+”正成為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎。這既是發(fā)展的新趨勢，也是發(fā)展的新機遇。正如習(xí)近平總書記所強調(diào)的那樣：“面對信息化潮流，只有積極搶占制高點，才能贏得發(fā)展先機。要推動信息化和工業(yè)化深入融合，必須在信息化方面多動腦筋、多用實招。”［20］也只有如此，才能把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域深度融合，推動技術(shù)進步、效率提升和組織變革，提升實體經(jīng)濟的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，才能形成更加廣泛、更加全面的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟社會發(fā)展新形態(tài)、新動能。

云南要努力成為我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，離不開信息化的基礎(chǔ)支撐，也離不開互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新驅(qū)動，更離不開大數(shù)據(jù)的輔助決策。機會稍縱即逝。機會，只有抓住了，才是機遇。互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的進程日新月異，而互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的機遇更是良機難求。從現(xiàn)實看，云南過去傳統(tǒng)的、粗放型的經(jīng)濟增長與發(fā)展模式，已經(jīng)難以為繼。要實現(xiàn)云南跨越式發(fā)展，需要經(jīng)濟發(fā)展的新業(yè)態(tài)與新動能；要完成我國“民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”的建設(shè)目標，就必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動。因此，只有緊緊抓住互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來的重大機遇，深入實施“云上云”行動計劃，推進“五網(wǎng)”建設(shè)，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、分享經(jīng)濟，全力支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新，才能不斷提高云南經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量和效益，也才能達到預(yù)期的目標。

四、云南加快形成全省互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施完善體系的策略

（一）以大項目帶動大發(fā)展，推進云南“五網(wǎng)”建設(shè)

云南實施路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的5年大會戰(zhàn)，是一項紛繁浩大的系統(tǒng)工程，不僅需要依托充足的項目儲備，而且需要籌集大量的項目資金。這對于經(jīng)濟發(fā)展水平低下、貧困地區(qū)人口眾多、財政投入壓力巨大的云南而言，無疑是個大難題。因此，就云南而言，第一，要積極爭取中央各部委政策項目和財政資金的支持、傾斜。第二，要主動協(xié)調(diào)發(fā)達省市對云南邊遠貧困地區(qū)開展“結(jié)對幫扶”，統(tǒng)籌項目資金，集中力量建設(shè)，確保建一批成一批，發(fā)揮效益一批。第三，要切實貫徹落實好云南省委、省政府研究制定的《云南省五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》 《關(guān)于推進五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)5年大會戰(zhàn)的意見》 《關(guān)于實施綜合交通建設(shè)5年大會戰(zhàn)（2016-2020年）的意見》三個配套文件，全省上下團結(jié)一心、凝聚共識，下大決心、花大力氣，進一步加大對“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施特別是互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持和投入力度，要把有限的資金投入在“打基礎(chǔ)、管長遠、利民生”的建設(shè)項目上，以“五網(wǎng)”建設(shè)大項目帶動云南跨越式發(fā)展，堅決打贏云南“五網(wǎng)”建設(shè)大會戰(zhàn)。

（二）以大區(qū)位構(gòu)建大通道，暢通信息絲綢之路

習(xí)近平總書記指出：“云南地處祖國西南邊疆，是我國連接?xùn)|南亞、南亞的重要大通道。”“云南經(jīng)濟要發(fā)展，優(yōu)勢在區(qū)位、出路在開放。”［21］云南國境線長達4000多公里，有8個邊境州市，是南方絲綢之路的中心地區(qū)，北上可連接北方絲綢之路經(jīng)濟帶，南下可連接21世紀海上絲綢之路，向東通過長江經(jīng)濟帶可連接“長三角”，向西通過孟中印緬經(jīng)濟走廊可以連接印度洋沿岸國家。云南要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，著力推進與周邊國家的國際運輸通道建設(shè)，尤其是要加強全省互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和區(qū)域通信樞紐建設(shè)，以及與周邊國家共同推進跨境光纜等通信干線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高國際通信互聯(lián)互通水平。

互聯(lián)網(wǎng)作為高效、快捷的信息溝通平臺，通過實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互通、信息共享，不斷增進“一帶一路”相關(guān)地區(qū)的信息聯(lián)絡(luò)，暢通信息絲綢之路，進而有效促進“五通”。第一，做好網(wǎng)絡(luò)互通，以便于跨境地區(qū)了解對方的政策，促進各國各地區(qū)之間的政策互通。第二，搭建網(wǎng)上交易平臺，以便于“一帶一路”相關(guān)地區(qū)的商戶互通商品信息，擴大商品信息的發(fā)布范圍，促進相互之間的經(jīng)貿(mào)往來。第三，搭建網(wǎng)上支付平臺，以便于促進跨境地區(qū)的貨幣流通，更好地發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)金融對于經(jīng)貿(mào)往來的潤滑劑作用。第四，搭建網(wǎng)上信息資訊平臺和社交平臺，以便于各國各地區(qū)民眾獲取新聞信息、文化資訊，將大大增加相互之間的理解和信任，促進民心相通。通過暢通信息絲綢之路，不斷縮小不同國家、地區(qū)、人群間的信息鴻溝，讓信息資源充分涌流，實現(xiàn)“線上絲綢之路”與“線下絲綢之路”相互促動，有力推動“一帶一路”戰(zhàn)略取得更大成功。

（三）以大中心匯聚大資源，接駁數(shù)字長江經(jīng)濟帶

隨著“五網(wǎng)”建設(shè)的不斷推進，云南省基礎(chǔ)設(shè)施“互聯(lián)互通”的問題正在逐步得以解決。“八出省、五出境”的鐵路網(wǎng)正有序推進，“七出省、五出境”高等級公路通道正基本形成，“廣覆蓋、全天候”的航空網(wǎng)正逐步完善，“兩出省、三出境”水運通道建設(shè)正順利實施，能源保障網(wǎng)正扎實推進。特別是全省互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進一步推進，可以說，云南已經(jīng)具備了打造面向南亞東南亞通信樞紐和區(qū)域信息匯集中心的良好條件。

網(wǎng)絡(luò)的本質(zhì)在于互聯(lián)，信息的價值在于互通。要讓信息的資源充分涌流，信息的價值充分發(fā)揮，就必須加快構(gòu)建互聯(lián)互通、高效共享的信息網(wǎng)絡(luò)，依托面向南亞東南亞通信樞紐和區(qū)域信息匯集中心的區(qū)位優(yōu)勢，加快匯聚高效、優(yōu)質(zhì)的信息資源，加緊形成我國面向南亞東南亞重要的信息“集散地”。

云南作為“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶兩大國家發(fā)展戰(zhàn)略的連接交匯點，要實現(xiàn)以信息大中心匯聚信息大資源，接駁數(shù)字長江經(jīng)濟帶，就必須學(xué)習(xí)借鑒先進省市的發(fā)展經(jīng)驗，把大數(shù)據(jù)作為云南跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略，不僅要加強頂層設(shè)計，制定總體規(guī)劃，明確建設(shè)路線圖、時間表，出臺相關(guān)配套扶持政策，而且要拿出切實舉措。第一，以協(xié)同共建“數(shù)字長江經(jīng)濟帶”為著力點，加強與“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、京津冀等地區(qū)開展協(xié)同創(chuàng)新。第二，從立足打造“信息絲綢之路”和“數(shù)字長江經(jīng)濟帶”的高度，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)金融生態(tài)的體制機制。第三，加強與京津冀、長三角、西三角地區(qū)，特別是貴州在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的交流合作，推動大數(shù)據(jù)的商業(yè)應(yīng)用，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。

（四）以“云上云”激發(fā)新動力，推動云南大數(shù)據(jù)發(fā)展

我國實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃以來，各省區(qū)市都在積極探索和開拓創(chuàng)新，云南省也取得了一些新進展。但是，云南起步較晚、發(fā)展較慢、短板較多，推進互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的步子必須要邁得再快一些、再大一些才行。云南要學(xué)習(xí)借鑒上海、重慶、貴州等省市，特別是貴州的經(jīng)驗，把發(fā)展云計算、大數(shù)據(jù)作為云南省的重要戰(zhàn)略，舉全省之力來深入實施“云上云”行動計劃。

第一，要加強“云上云”行動計劃的頂層設(shè)計，研究制定云南省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用的中長期規(guī)劃，統(tǒng)籌部署新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第二，要自主搭建“云上云”的云端系統(tǒng)平臺，依托昆明呈貢信息產(chǎn)業(yè)園、玉溪華為云計算數(shù)據(jù)中心和保山國際數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，努力爭取國家信息中心支持，先行先試，啟動云南省南亞東南亞“信息絲綢之路”大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，有重點、分階段地啟動建設(shè)一批大數(shù)據(jù)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的重大項目。

第三，要形成全省“云上云”行動計劃“一盤棋”的格局，在16州市選擇適宜的地區(qū)，謀劃部署“云上云”系統(tǒng)平臺的大數(shù)據(jù)異地災(zāi)備中心，有效借鑒貴州省國家大數(shù)據(jù)中心異地備份中心選址建設(shè)的經(jīng)驗，確保數(shù)據(jù)的安全性。

第四，依托“云上云”行動計劃，加快形成新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集、高新技術(shù)企業(yè)集群，激發(fā)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新動力，構(gòu)建信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新高地，推動云南經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向創(chuàng)新型、開放型、生態(tài)型和共享型發(fā)展。

［1］［2］［3］［12］［13］［19］［21］習(xí)近平在云南考察工作時強調(diào)堅定打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展［N］.人民日報,2015-01-22.

［4］李紀恒.在全省五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)5年大會戰(zhàn)暨滇中城市經(jīng)濟圈高速公路網(wǎng)建設(shè)動員大會上強調(diào)搶抓機遇乘勢而上迅速掀起“五網(wǎng)”建設(shè)高潮［N］.云南日報，2015-09-01.

［5］中共云南省委九屆十二次全體會議在昆舉行［N］.云南日報，2015-12-11.

［6］中共十八屆五中全會在京舉行［N］.人民日報，2015-10-30.

［7］習(xí)近平主持召開網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會強調(diào)在踐行新發(fā)展理念上先行一步讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福國家和人民［N］.人民日報，2016-04-20.

［8］［9］推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動［N］.人民日報，2015-03-29.

［10］張國伍.大數(shù)據(jù)與智慧物流—“交通7+1論壇”第三十七次會議紀實［J］.交通運輸系統(tǒng)工程與信息，2015(01).

［11］馮利斐.關(guān)于促進縣域地區(qū)信息經(jīng)濟發(fā)展的實踐和思考［J］.全國商情，2016（02）.

［14］習(xí)近平.在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上的講話［N］.人民日報，2015-12-17.

［15］李克強.李克強作的政府工作報告（摘登）［N］.人民日報，2015-03-06.

［16］國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《中國制造2025》的通知［EB/OL］.中國政府網(wǎng)，2015-05-19.

［17］國務(wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見［EB/OL］.中國政府網(wǎng)，2015-07-04.

［18］國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》的通知［EB/OL］.中國政府網(wǎng)，2015-09-05.

［20］習(xí)近平.在貴州調(diào)研時強調(diào)看清形勢適應(yīng)趨勢發(fā)揮優(yōu)勢善于運用辯證思維謀劃發(fā)展［N］.人民日報，2015-06-19.

責任編輯：劉建文

F294.9

A

1671-2994（2017）01-0126-06

2016-12-22

吳 韜（1978-），男，云南瑞麗人，中共云南省委黨校信息中心副主任，講師。研究方向：互聯(lián)網(wǎng)與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，大數(shù)據(jù)，互聯(lián)網(wǎng)+。

*本文系2016年度云南省黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)課題《云南“五網(wǎng)”建設(shè)大會戰(zhàn)中加快互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題研究》的階段性成果。