云南實現三七產業千億目標：條件·問題·策略

郭旭初

（中共云南省委黨校 省情與政策研究所，云南 昆明 650111）

云南實現三七產業千億目標：條件·問題·策略

郭旭初

（中共云南省委黨校 省情與政策研究所，云南 昆明 650111）

2015年，云南省政府確定三七產業到2020年實現一千億元的目標，把三七產業作為生物醫藥產業的核心來抓。云南具備實現三七產業千億目標的條件，同時，面臨著諸多問題亟待研究和破解。為此，一是力推三七產業轉型升級。二是全力開拓市場，擴大三七產品市場占有率。三是著力技術創新，讓三七產業擁有更多不可復制的核心技術。四是創新政策體系，細化產業跨越發展措施。五是激活三七資本市場，滿足融資需求。六是發掘三七文化內涵，增強三七產業軟實力。七是借旅游資源，催生“旅游+三七”新業態。

云南；三七產業；一千億；轉型升級；技術創新；政策體系

三七是我國中藥材資源中研究開發最深入、產業化程度最高的藥材品種，是中藥材單方制劑最大市場規模的品種。三七產業是聚一、二、三產業融合發展的多業態多功能的完整產業鏈，2015年，全國三七種植、加工、銷售、健康服務已形成近千億規模的產業群。同年,云南省政府確定了三七產業到2020年實現一千億元的目標，把三七產業作為生物醫藥產業的核心來抓，相關部門和州市都圍繞這個目標提出具體措施推進產業發展。到2016年10月26日，省政府辦公廳發布了《云南省三七產業“十三五”發展規劃》，整個產業的發展逐步規范。中國三七之鄉——文山，是三七道地藥材的原產地和主產區。2005年，國家工商總局批準“文山三七”注冊，“文山三七”取得原產地域保護和證明商標權。因此，三七產業的“三七”，在文中一般指“文山三七”。謀劃“文山三七”產業的發展對全省生物醫藥產業具有重要的支撐作用和示范意義。

一、云南實現三七產業千億目標的現實條件

（一）健康中國建設和生物產業扶持政策的推動

國家十三五規劃全面深化醫藥衛生體制改革，推進健康中國建設。健康中國已上升為國家戰略。國家不斷加大對中醫藥產業的扶持力度，如《國務院關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》《國務院關于促進健康服務業發展的若干意見》《中醫藥健康服務發展規劃（2015—2020年）》等，從加強中藥、民族藥資源保護和開發利用、醫藥骨干企業培育、特色醫藥產品生產基地建設等方面，著力推進醫藥的繼承、創新和發展，完善政策體系和專業規劃。省委、省政府將生物醫藥產業列為重點培育的6大千億元產業之一，生物技術藥物則越來越受到大型制藥公司的青睞，這為三七為主的生物制藥提供了良好的發展機遇。

（二）三七的市場需求量越來越大

世界衛生組織認為，各種心血管疾病是世界最常見的導致死亡的因素。心腦血管疾病已成為威脅人類健康的主要非傳染性疾病，心血管疾病每年導致的死亡人數超過1700萬人，預計到2030年，死亡人數還將上升到2330萬。隨著我國老齡化的快速到來，以及環境污染、食品不安全和不健康生活方式的影響，心腦血管、惡性腫瘤等疾病也呈現快速上升趨勢。三七含有70余種三七皂苷和77種以β-欖香烯為代表的揮發油，以三七素為代表的氨基酸以及三七多糖、三七黃酮等多種生理活性的物質，其人參皂苷種類和含量高于和多于人參和西洋參，是治療心腦血管、神經系統、代謝紊亂綜合癥等疾病的首選藥。同時，三七在癌癥、肝病、糖尿病、消化性疾病、呼吸道疾病、婦科病、前列腺癥、五官科疾病、血液病等方面也具有較好療效。到目前為止，還沒有一種中藥能有三七這樣突出的療效。

（三）云南文山的道地產區優勢明顯

云南是三七的原產地和主產地，文山州種植的三七，皂苷含量最高，藥效最為明顯。“文山三七”種植歷史悠久，培養了一批“職業七農”。這些人掌握了三七種植的核心技術，既是種植技術的實踐者，又是傳承人，已形成了一整套符合國家產業政策以及適應市場需求的三七標準化種植技術體系，是“文山三七”產業的寶貴資源。文山三七的GAP規范栽培技術在全國處于領先地位，通過加大GAP認證和執行檢查力度，全面推廣GAP種植和強制認證，確保三七原料的質量。從2002年11月起，國家質量檢驗檢疫總局就對文山三七實施原產地域產品保護。

（四）三七產業體系已具雛形

1.種植面積不斷擴大，產量日增。2014年，全省三七在地面積79萬余畝，文山州在地面積29萬畝，年產量達到9萬噸左右，遠遠超過1.2萬噸的市場需求量。全省除迪慶州、怒江州和麗江市之外的州市均有種植。

2.加工企業眾多，產品多樣。當前三七中藥制劑達360多個，生產批準文號3600多個，涉及全國中藥生產企業1300多家。2009年，國家基本藥物目錄102個中藥制劑中，三七品種有10個。2015年，我國心血管系統藥物市場排名前10的中成藥品種中，三七制劑占4個。據統計，2015年，三七總皂苷制劑血塞通（血栓通）系列產品市場規模超過150億元，是中藥材單方制劑最大市場規模的品種。

3.流通市場功能日益顯現。現有三七國際交易中心和文山鮮三七、初級原料交易市場，搭建了“文山三七”電子商務交易平臺，推進了“文山三七”在天津渤海交易所掛牌上市。“文山三七”交易平臺物流配送體系與全國各大中藥材市場和國內外需要三七原料的生產企業實現鏈接，已基本成為全國的三七集散中心。2014年實現交易額90億元（線下交易85億元、網絡交易5億元）。三七產業園區作為三七產業發展的主要支撐平臺，產業聚集效應逐步顯現。已形成由獨立研究院、專業研究部門、大學、企業等參與的三七研發體系和合作機制。

二、云南實現三七產業千億目標面臨的問題

（一）環境資源約束突出，三七品種的退化現象越來越明顯

三七種植對地理環境的選擇十分挑剔，緯度、海拔、坡度、朝向、土壤等考察下來，最適宜區僅僅是文山州境內的大部分區域，適宜區域可擴大到省內部分地區。第一，連作障礙十分明顯。一般三七種植戶認為，種植一輪之后，至少要七年后才能再種。如果大水大肥，且無節制用藥，間隔需要20年以上。第二，土地成本不斷升高。近幾年，三七的種植區域正在悄然轉移，省內其他州市的種植規模不斷擴大，三七的道地性在減弱。新式化肥和農藥不斷出現并廣泛使用，甚至于濫用，致使土地的自然恢復能力減弱，三七的抗病害能力降低。

（二）技術開發滯后，核心競爭力不強

三七產業的專項研發資金、團隊、機構少，缺少長期的、可持續的基礎研究和應用研究。企業雖有研發機構，但由于無力投入、不敢投入、不善投入和人才缺乏的原因，在一些關鍵領域和關鍵技術上始終沒有取得突破。研發的滯后，導致有自主知識產權的產品少，企業核心競爭力不強。

（三）三七原材料市場層次低，抗擊市場風險的能力弱

目前主要以出售三七原料為主，加工生產占比還小。每年外銷的原料三七占到產量的90%以上，就地加工生產不到10%。整個三七產業的市場源頭在文山，州內和州外種植的三七都需到文山交易，全國的采購商也都集聚到文山采購，全國所有藥企和中藥材市場的三七都發貨于文山，這為文山從源頭對三七進行控制提供了便利條件，拓展了操作空間。但是，就總體而言，第一，三七市場容易受需求、價格等因素的影響。當市場疲軟時，風險瞬間就會傳導給生產者，并由種植戶承擔。三七價格大起大落，市場波動大，急需建立專業、標準、規范的三七市場。第二，以三七藥品市場為主，三七食品市場、化妝品市場和三七保健品市場建設近似于空白。2014年，前十位心腦血管系統用藥收入，三七皂苷僅列第五，收入6.9億元，增長率6.7%。第三，發達國家對農產品采取提高標準、設置壁壘、通過質量認證等措施，致使三七難以邁進西方發達國家的市場。

（四）標準缺失，政策約束

第一，整個產業尚無嚴格的標準。國家有關部門應根據三七產業發展需要，制定覆蓋三七種植、加工、流通等各環節的質量標準、認證及監測體系，使三七產品的生產、加工等各環節都有相應的標準可循。第二，藥品開發周期長、審批難、監管嚴，在市場的拓展上有局限性。三七進入食品市場、保健品市場、化妝品市場還需要創造條件，改革審批政策等。

（五）產業集中度低，市場結構分散，資源配置效率低，價格扭曲

第一，種植環節，化肥農藥的使用缺少有效的控制。第二，加工環節。缺少專業化的監督和管理，三七根、莖、葉、花、籽質量標準不清，三七片、粉等飲片的標識沒有強制約束。三七產業尚未走出低成本的競爭模式，特別是在血塞通等常規藥的生產銷售上，多年都是以低價位爭奪市場。第三，缺少規范穩定的營銷網絡，在營銷環節的利潤增值還不明顯。第四，三七產業與全國醫藥產業“多、小、散、亂”的產業格局是一樣的，整個產業呈現的是粗放型發展態勢。

三、云南實現三七產業千億目標的策略

（一）力推三七產業轉型升級

1.培育一批致力于三七產業的大企業。培育領軍企業。目前，三七企業“弱、小、散、差”問題突出，科技研發與產業化體系不健全，企業技術創新能力和新產品研發能力弱，尚未形成產業化龍頭企業，產業規模與千億產業的要求不匹配。需要打造一批在國內外具有競爭力和對行業發展有較強引領作用的龍頭企業，力爭到2020年，培育一批年產值億元以上的企業，為1000億目標提供實體支持。

支持引導企業進行兼并重組。借鑒云南白藥集團收購文山七花公司、云南三七科技股份公司增資擴股特安吶公司的成功經驗，積極引進有資金、有技術、有管理經驗的國內外企業收購、重組三七企業，在資本運作、人才供需、技術需求、技術創新、成果轉化、生產銷售等領域進行合作。

引進大企業。設定目標，力爭每年引進國內醫藥500強企業和世界醫藥500強入省，融入三七產業；認真謀劃制藥大企業的產業延伸，擇優引進；做好項目儲備，建立和完善三七產業項目庫及項目儲備信息網，科學規劃、儲備一批有特色、有潛力的三七產業項目。

2.創造新的客戶價值、新產品和新服務。第一，三七功效的研究尚處起步階段，還有很大的空間。隨著研究的深入，可以不斷挖掘出新的功能，讓不同層次的客戶都能找到滿足自己需要的產品，享受到三七的呵護。第二，通過三七健康體驗館的布局，讓人們不斷地體會到新的服務和新的功效。第三，創新商業模式。三七產業急需創造新的利潤增長模式，通過三七這一關鍵資源，形成自己的核心能力，支撐較高的利潤增長率。

（二）全力開拓市場，擴大三七產品市場占有率

1.規范現有的市場。以文山三七國際交易中心為核心，著重建設好紅子、子條、鮮三七、干三七、三七商品等市場，使市場有固定的場所、規范的交易規則、明確的標準、專業的管理人員。構建連接國內中藥材專業交易市場、種植企業、加工企業的三七產品交易體系。加快三七流通追溯體系建設，加大執法打假力度，規范三七市場主體的經營行為和交易行為。

2.拓展中老年市場。由于三七在預防和治療心血管病方面具有獨特療效，心血管病的主要患者集中于中老年人，當前三七的主要消費群體也集中于中老年人。第一，著力拓展市場，提高三七產品在老年群體上的使用率和覆蓋率。如果以全國心血管病患者10%為目標進行測算，3000萬人每人每年消費2000元的三七產品，市場規模將達到600億元。第二，重點圍繞4.2億中年人，讓中年人吃三七預防心腦血管病成為生活方式。如果以10%為靶向，每人每年消費500元三七產品，市場規模將達2100億元。這既解決我國血管病患病人數快速增長的問題，又為三七產業帶來巨大的商機，催生出巨大的市場。

3.打開食品市場。三七食品食用歷史悠久，如果三七進入國家《按照傳統既是食品又是中藥材的物質目錄》，將會無限擴大三七的食用需求。按照吉林人參的食藥市場比例預測，三七藥用與食用的比例，將會由目前的80%：20%，調整為20%：80%；即使按50%：50%測算，食品市場規模也將達到1000余億元。為此，要強化工作力度，加快推進國家相關部門批準三七地下部分進入食品目錄。

4.培育國際市場。鞏固以日本、泰國、越南等亞洲國家為重點的國際市場，不斷拓展新的消費群體和市場，逐步形成覆蓋全球的三七營銷網絡。積極組織企業參加全國性和國際性的商品交易會和展洽會，鼓勵支持企業增加三七產品出口，不斷擴大國際市場份額。

5.強化網絡市場。充分發揮“文山三七”電子交易市場、三七網上商城和相關商品交易所的作用，引導并鼓勵產、供、銷各環節開展電子交易；提高三七企業電子商務應用范圍和發展水平，加大電子商務在三七流通領域的應用。

6.叫響“文山三七”品牌。“文山三七”品牌是市場經濟條件下三七產業最重要的無形資產，它既是產業的標志和根基，又是開拓市場、提高競爭力的強大武器。因此，打造“文山三七”品牌是三七產業可持續發展的重要舉措。要打造以“文山三七”大品牌為主，名醫、名藥、名方、名企、名店為支撐的品牌體系，打造一批國家、省、州市級優秀品牌。

（三）著力技術創新，讓三七產業擁有更多不可復制的核心技術

三七產業創新要圍繞種源、產品、應用、機制進行創新。第一，種源創新。力爭在三七優良新品種的選育上取得重大突破,培育出1—2個具有自主知識產權的優質、高產、抗病的三七新品種。第二，產品創新。研發出具有自主知識產權的拳頭產品，進一步增強三七產業核心競爭力。第三，應用創新。深化三七藥理分析，認識三七新功效；開展三七新資源食品和“三七藥食同源”的研究工作，推進三七食品的開發，拓展三七產品應用領域。第四，推動企業與科研院所、高校相關科技力量聯合。

1.增強企業的創新能力建設。以企業作為技術創新的主體，著力抓好創新型企業的培育，支持企業加強研究中心建設，與國內外科研院所、高等院校、高新技術企業聯合開展科技攻關和三七系列新產品研發，支持企業承擔國家和省部重大科技項目，突破三七產業關鍵技術瓶頸，不斷增強企業核心競爭力和自主創新能力。全面落實國家鼓勵企業科技創新的稅收、獎勵、補貼政策。

2.重點突破一批關鍵技術。第一，針對制約三七產業發展的三七功效機理、種植加工技術、產品開發等關鍵技術，開展聯合攻關及集成創新，突破產業發展中的關鍵性、共性技術難題，加速科研成果轉化和產業化，提升三七產業的技術水平和支撐能力。第二，深入系統地開展三七物質基礎、藥理藥效、安全性評價、三七組方配方及醫療機構制劑等方面的研究，深入研究三七功效和藥效基礎，為三七生產開發、消費和市場開拓提供理論與技術支撐。第三，開展三七規范化種植關鍵技術研究及種植示范基地建設。開展林下三七種植關鍵技術研究，從良種選育、病蟲害防治、連作障礙、重金屬農藥殘留、產地初加工、倉儲等開展技術研究，從源頭上把住三七質量關。開展三七泡制新技術、提取分離新技術、制藥新技術、中藥制藥設備技術升級研究，改變三七生產加工技術落后的狀況。開展三七檢驗檢測分析技術研究、三七綜合開發信息數據庫研究，為三七服務業發展提供技術支撐。

3.加強科技創新體系建設。結合三七產業技術需求，以企業為主體，以大專院校和科研單位為依托，搭建三七公共技術創新平臺，形成較為完整的三七科技創新體系。積極推進三七科技創新研發平臺建設，充分利用省級工程技術研究中心、重點實驗室和人才資源，建立連接企業、園區、國內外科技人才的三七研發平臺、人才培養交流平臺和技術成果轉化平臺。支持、鼓勵企業與國內外高等院校、科研院所、重點實驗室、企業開展科研合作與技術交流，推進產學研結合。

4.增強創新要素的供給。建立財政對三七科技投入的穩定的增長機制，充分發揮政府資金在科技投入中的引導作用，加強對企業技術創新、科技創業的投資引導，帶動企業、金融機構和社會資金投向科技創新領域。充分利用好省科技融資政策，鼓勵銀行業金融機構加大對科技項目、科技型企業的信貸支持，積極選擇有條件的企業開展知識產權和股權質押貸款等試點工作，引導企業和社會加大科技創新投入。

5.以民族民間醫藥為重點，創新發展三七處方。在三七藥用價值研究的基礎上，組織云南本土的專家，對少數民族中醫藥處方進行挖掘整理，不斷豐富和發展三七處方，發掘三七的功用，加強以三七為主藥研制的三七系列中成藥及藥劑產品開發。

（四）創新政策體系，細化產業跨越發展措施

《云南省三七產業“十三五”發展規劃》是三七產業的行動綱領，為三七產業的跨越發展明確了原則，指明了方向和目標。但是，還需要若干實施細則來逐一分解落實，要充分發揮政府在三七產業發展中的作用。

1.用足用活現有政策。近年來，各級政府不斷加強對生物醫藥產業的扶持，紛紛制定和出臺了大量政策。例如，《國務院辦公廳關于促進生物產業加快發展的若干政策》 《中藥材保護和發展規劃（2015—2020年）和《云南省人民政府關于加快中藥 (民族藥)產業發展的指導意見》等。其中包含了實施稅收優惠政策、引導社會資金投向生物產業、支持生物企業利用資本市場融資等扶持政策。

2.培育三七產業人才。第一，重點抓好領導、企業、技術人才的培養。提高各級領導干部對三七的認識和研究能力，把熱愛和熟悉三七的人才選拔到領導崗位。持久深入地開展企業家培訓教育，把企業主納入培訓計劃。在職業高中、職業學院、文山學院開設支撐三七產業的相關專業，為三七種植、生產和加工企業量身定做、培養各類專業人才。第二，根據生產經營和科研所需，有針對性地引進高新技術人才，壯大三七產業人才隊伍。

3.做好項目儲備。圍繞千億產業目標，按照國家產業發展的主要方向和國家中藥、生物產業政策導向，按照建設一批、儲備一批、謀劃一批的思路和經濟效益、社會效益、環境效益兼顧的原則，做好專項規劃和建設項目的全面銜接，建立千億三七產業發展項目庫。

4.完善三七標準體系。按照國家政策規定和產業發展需要，制定覆蓋三七種植、加工、流通等各環節質量標準、認證及監測體系,使云南的標準成為國家標準、國際標準，使三七產品的生產、加工等各環節都有相應的標準可循。政府運用法律和行政手段對三七產業進行宏觀調控，對三七產業的發展進行面積和價格調控、道地性保障，實現三七資源配置最優化。

（五）激活三七資本市場，滿足融資需求

1.用好財政資金。第一，創新財政資金投入方式。優化整合各項財政支持產業發展相關政策，由直接對項目投入向以獎代補轉變，由無償補助和貸款貼息向產業基金轉變。以財政資金為主，設立三七產業發展基金。第二，提高財政資金使用效益。將監督、管理和控制貫穿于財政資金支持三七產業發展的全過程，調整財政支持三七產業發展的資金規模、資金投向和支持方式。

2.引進上市藥企。制定專門針對引進上市企業的政策措施，為上市企業從土地、財稅、獎勵等方面量身定做一系列優惠政策。上市藥企的進入，將改變云南藥企的競爭結構，對云南以三七為主的醫藥企業形成競爭壓力，進而促進云南藥企加強科技學習和創新，帶動本土藥企進行差異化經營。同時，引進產業基金、風險投資、創業投資基金，滿足三七產業的融資需求。

3.建設良好的上市環境。加大落實《云南省人民政府關于大力推進企業改制上市與債券發行工作的意見》，對從事三七種植、銷售、研究的企業到全國股轉系統掛牌融資以及利用發行債券融資等融資方式給予獎勵，降低企業改制、掛牌以及發行債券的成本。

4.用好保險市場。擴大對政策性農業保險保費補貼范圍與比例，爭取把三七納入政策性農業保險補貼范圍，開展保險試點，研究并推廣三七產品質量保證保險等新型險種。鼓勵保險公司積極開發適合三七企業特點和三七產業發展需要的保險產品，共同促進三七產業保險的創新發展。

5.成立三七產業投資公司。鼓勵和協調小額貸款公司、資本管理公司和融資登記服務公司等新型金融機構大力支持三七產業的發展，聯合組建三七產業投資公司，調動新型金融機構支持三七產業發展的積極性，解決三七企業和種植農戶的資金需求。

（六）發掘三七文化內涵，增強三七產業軟實力

1.挖掘三七歷史文化。三七文化是各族人民在對三七的發現、馴化、種植、利用、生產、加工、運輸、銷售等漫長歷程中積淀下來的與三七相關的記錄、痕跡和意識。挖掘三七歷史，彰顯三七文化魅力，能增強產業發展的凝聚力。

2.聚集宣傳資源。三七文化傳播的目的是讓更多人了解并消費三七文化，讓三七為人類健康造福。第一，建一個網絡平臺。完善和提升“中國三七網”，將三七文化用文字、圖片、音頻、視頻、動畫等多種形式向國內外傳播，讓國內外對三七文化感興趣的人都可以上網瀏覽并下載信息，滿足不同受眾對三七文化的不同需求。第二，創辦報刊。刊登有關三七文化的文章，推介三七產業發展的先進事跡和優質產品。第三，在網絡開專欄和利用微信等自媒體進行宣傳。

（七）借旅游資源，催生“旅游+三七”新業態

1.建立旅游與三七融合發展機制。把豐富的中醫藥生物資源與旅游相結合，把三七作為旅游資源進行開發，把旅游作為三七產業的動力之一進行培育。樹立“三七+旅游”融合發展理念，建立三七與旅游融合發展的機制。

2.開發系列三七旅游商品。第一，鼓勵旅游公司和旅行社開發三七旅游產品，鼓勵三七生產企業設計生產具有旅游屬性的產品，形成三七為主的中草藥生產、藥草蒸浴、理療推拿、中藥養生、中醫排毒、三七藝術品等旅游系列商品。第二，把三七園區、三七加工企業按“觀光+購物”的思路，進行改造提升，在工廠內設置購物場所，讓游客參與商品生產過程。第三，在石林、普者黑、壩美、老山等景區建設三七體驗館，在云南境內高速公路沿線的服務站、加油站設立三七展示柜，讓外地游客能夠看得到三七廣告，買得到三七產品。

3.開發系列三七康體旅游路線。三七旅游形式多樣，可推出三七之鄉尋根訪祖游、三七學習考察游、三七民俗風情游、野三七找尋游、三七保健游、三七之鄉生態游、三七生產參觀游等形式的三七旅游，不斷推出令旅游者滿意的三七旅游線路。

［1］云南省三七產業“十三五”發展規劃［G］.2016.10.

［2］雷紹武主編.呼喚三七產業的新崛起，發展三七產業與建設綠色經濟強省研究［M］.昆明：云南民族出版社，2004.

［3］世界制造業發展報告（2014-2015）（戰略性新興產業）［M］.北京：社會科學文獻出版社，2015.

［4］郭旭初.新興綠色產業—文山三七的現狀與未來［J］.生態經濟，2007（01）.

［5］吳韜.大數據國家戰略下的云南生態工業強省建設［J］.中共云南省委黨校學報，2016(03).

［6］啟航.2015北京生物醫藥產業發展報告［M］.北京：科學出版社，2015.

責任編輯：劉建文

F326.12

A

1671-2994（2017）01-0121-05

2016-12-15

郭旭初（1965-），男，云南丘北人，中共云南省委黨校省情與政策研究所研究員。研究方向：發展經濟學，產業經濟學。