胡錦濤西部建設思想及現實價值

楊力源

（武漢大學 馬克思主義學院，湖北 武漢 430072）

胡錦濤西部建設思想及現實價值

楊力源

（武漢大學 馬克思主義學院，湖北 武漢 430072）

胡錦濤西部建設思想的主要內容是加快發展是西部建設的關鍵，保持穩定是西部建設的前提，保護生態環境是西部建設的重要任務，干部隊伍建設是西部建設的保障。新的歷史階段，以習近平同志為核心的黨中央提出“一帶一路”戰略。胡錦濤西部建設思想對推進“一帶一路”戰略具有重要的現實價值。一是加快推進西部發展，為“一帶一路”戰略提供有力支撐。二是維護西部地區穩定，為推進“一帶一路”戰略提供安定環境。三是保護西部生態環境，為推進“一帶一路”戰略提供可持續發展基礎。四是加強干部隊伍建設，為推進“一帶一路”戰略提供重要保障。

胡錦濤；西部建設；發展；穩定；生態文明

由于自然條件與歷史的原因，西部地區一直落后于中東部地區的發展，但是，西部地區發展擁有巨大的潛力。新的歷史階段，以習近平同志為核心的黨中央提出了“一帶一路”的發展戰略，這對于推進西部建設有重要意義。西部地區是我國推行“一帶一路”戰略的重要支撐地。因此，加強西部建設能為國家推行“一帶一路”戰略提供有力支撐。2016年9月29日，習近平在學習《胡錦濤文選》報告會上指出，“《胡錦濤文選》是我們黨理論創新的重要成果，也反映了我們黨進行理論創新的生動實踐?！保?］《胡錦濤文選》中蘊含著豐富的西部建設思想，對推進“一帶一路”戰略具有重要的現實意義。

一、加快發展是西部建設的關鍵

（一）加快發展是西部建設的核心

新中國成立后，西部地區的發展一直面臨著兩大基本任務，一是實現該地區民眾的政治解放與其社會政治制度的跨越式發展。二是使西部地區的經濟狀態有巨大改善，讓西部地區的民眾共享改革發展的成果。以毛澤東為核心的黨的第一代中央領導集體通過武裝戰爭、和平解放、民主改革等方式，在西部地區確立了社會主義制度，實現了西部地區民眾政治上的徹底解放。

為促進西部地區的發展，毛澤東在《論十大關系》中要求處理好沿海工業與內地工業的關系。1960年代，黨出于備戰與國家安全的考慮，以位置差異為標準，將我國劃分為一線地區、二線地區以及三線地區，并作出了加強三線地區建設的決策，一大批軍工企業與國民經濟的骨干企業在西部地區建立，客觀上促進了西部地區資源的開發與運用，為西部地區的發展創造了條件。這個時期，胡錦濤將自己的思想與中央的三線建設決策統一起來，在實踐上，他響應國家號召，將自己置身于惡劣的自然地理氣候條件之中，在甘肅蘭州附近修建水電站，“其中包括甘肅省，我在那里參加了兩個水電站的建設?！保?］為西部的建設“添磚加瓦”。因其在西部建設中的出色表現，胡錦濤也從一名技術員成長為甘肅建委副主任，他在上傳下達相關政策的過程中，加強對西部建設相關政策文件的學習，認識到加快發展對于西部地區的重要性。

促進西部地區經濟的發展，是西部建設的根本任務。因此，加快西部地區的發展，在經濟上徹底擺脫貧窮落后狀態，是胡錦濤西部建設思想的核心。1989年，時任西藏自治區黨委書記的胡錦濤指出：“我們不僅要使西藏人民在政治上翻身解放，還要努力使西藏人民在經濟上徹底擺脫貧窮落后?！保?］

（二）加快西部地區發展的路徑

1.實行改革開放，才能促進西部地區發展。1988年，時任貴州省委書記的胡錦濤在貴州省畢節地區開發扶貧、生態建設實驗區工作會議上的講話中，從實現開發扶貧、生態建設的目標、大力發展社會主義商品經濟的要求以及全國發展外向型經濟戰略的形勢出發，指出要“徹底改變畢節長期形成的封閉格局，實行全方位開放。”［4］通過全方位的開放，緩解開發建設過程中人才、資金、信息短缺的矛盾，從而加快發展的步伐。在西藏工作期間，他認為，“西藏經濟振興的根本出路在于改革開放。”［5］

2.要因地制宜?！凹涌旖洕l展，必須因地制宜?！保?］西部地區是落后地區，需要學習先進地區的發展經驗，在學習過程中“不可能也不應該照抄照搬沿海開放地區的做法和模式?！保?］從某種意義上說，這是關系到西部發展成敗的關鍵問題。對于西藏的發展，胡錦濤強調：“只有從西藏實際出發，經濟建設才能收到成效?！保?］

3.要重視教育在經濟發展中的作用。經濟的發展決定教育水平的高低，教育水平的高低，又影響著經濟的發展水平。胡錦濤高度重視西部教育的發展，在貴州畢節調研時指出：“要把發展教育事業放在突出的戰略位置?！保?］他在西藏工作期間強調：“西藏振興，民族發展……歸根結底取決于教育事業的發展?！保?0］要求“逐步改變我區教育與經濟社會發展不相適應的局面。”［11］

4.加強西部地區的基礎設施建設。1988年，鄧小平提出了“兩個大局”的戰略構想，并強調東部地區發展到一定時候，要拿出更多的力量促進西部地區發展。1992年，鄧小平發表南方談話，指出“本世紀末，達到小康水平的時候?！保?2］

基礎設施建設的好壞，直接關系到西部地區經濟的發展，因此，胡錦濤要求“必須加強交通、能源、通信等基礎設施的建設，為今后發展和資源開發利用做好必要的準備?！保?3］1999年，胡錦濤作為第三代中央領導集體的成員參與了“西部大開發”的決策。新世紀新階段，以胡錦濤為總書記的黨中央將“西部大開發”戰略向縱深推進。他站在全局高度認為，西部建設不僅僅是西部的事情，更是全黨全國的事情。“新疆發展和穩定，關系全國改革發展穩定大局，關系祖國統一、民族團結、國家安全，關系中華民族偉大復興?！保?4］發展是西部建設的關鍵?！凹涌旖洕l展，是實現西藏各族人民利益的基礎條件，也是鞏固民族大團結、維護西藏穩定的根本保障?！保?5］

5.抓住機遇，跨越式發展。2002年，胡錦濤在參加九屆全國人大五次會議西藏代表團審議時，要求西藏抓住機遇，“進一步解放思想，轉變觀念，艱苦奮斗，開拓進取，努力實現西藏跨越式發展?！保?6］2010年，他在參加中央新疆工作座談會上指出：“新疆加快發展的時機與條件已經具備，我們必須切實做好各項工作……努力推進新疆跨越式發展與長治久安?！保?7］

6.創新理念和方式，科學發展。2010年，胡錦濤在第五次西藏工作座談會上指出，西藏要“轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，充分發揮自身優勢和潛力，使跨越式發展建立在科學發展的基礎之上。”［18］同年7月，他在西部大開發工作會議上指出，西部的發展要從“自身資源條件、區域特點、產業狀況出發，抓住國內外經濟結構調整的重大機遇，大力推進經濟發展方式的轉變和經濟結構的調整。”［19］

7.國家幫助、發達地區幫扶和西部地區自力更生相結合?！耙凑展卜站然脑瓌t，加大國家對欠發達地區的支持力度，加快革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區經濟社會發展，引導發達地區通過對口支援、社會捐助等方式幫扶欠發達地區。”［20］與此同時，“西部地區改變面貌要靠中央和全國大力支持，更要靠西部地區各級黨委、政府和廣大干部群眾艱苦努力。”［21］

8.努力實現共同富裕。西部經濟發展的價值取向是為西部地區各族人民謀福祉。因為“民生連著民心，民心關系全局?！保?2］所以，“要把保障和改善民生作為西部大開發的首要目標，加大政策支持力度，加快社會建設，建立覆蓋城鄉居民的公共服務體系?！保?3］發展經濟“必須著眼于扎扎實實給人民群眾帶來看得見、摸得著的實際利益。不斷滿足各族人民日益增長的物質文化需要，是我們發展社會生產力的根本目的?！保?4］西部經濟發展的主要目的是為了實現共同富裕。“要積極扶持欠發達地區特別是革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區……走上共同富裕道路?！保?5］

二、保持穩定是西部建設的前提

穩定是開展各項工作的前提條件。只有創造穩定的社會環境，西部地區才能加快發展。

（一）穩定對西部建設具有重要意義

1959年到1968年，胡錦濤在清華大學學習工作。1966年，“文化大革命”爆發。這場運動不僅改變整個國家的發展進程，同時也影響了胡錦濤本人。動蕩的社會環境，使得他不能留在高校繼續工作。1968年12月，他選擇離開清華大學，前往甘肅蘭州，從此與西部地區結緣。這樣的經歷使得胡錦濤認識到了穩定對于國家發展的重要性。1985年到1992年，胡錦濤先后被中央任命到貴州、西藏兩地擔任省（區）委書記?！昂髞砦业搅速F州省和西藏自治區，前后工作了七年多的時間，擔任過省委書記與區黨委書記等職?！保?6］貴州與西藏均為少數民族聚居地，民族宗教因素在兩地占有很重要的地位。胡錦濤入鄉隨俗，積極貫徹中央的民族宗教政策，有效地維護了兩地的穩定，為發展創造了條件。胡錦濤到中央工作期間，世情國情黨情發生深刻變化，有效地維護我國改革發展穩定大局，是我國進行現代化建設的前提條件。

（二）維護西部地區穩定的路徑

1.要深刻認識穩定的重要性。穩定是西部開展各項工作的前提條件。只有創造穩定的社會環境，西部地區才能加快發展。胡錦濤在西藏工作期間指出：“我們在任何時候都要堅定不移以經濟建設為中心，大力發展社會生產力。為了經濟建設的順利進行，當前尤其要抓好穩定局勢工作?！保?7］2010年7月，他針對新疆“七五”打砸搶燒暴力犯罪事件指出：“只有保持社會穩定，我們才具有解決各種問題的前提條件?！保?8］“我們要牢固樹立穩定壓倒一切的思想?！保?9］“穩定是第一責任、是硬任務。沒有社會大局穩定，什么都談不上?！保?0］

2.發展是穩定的基礎?！凹涌旖洕l展，推進改革開放，改善人民生活，是新時期西藏工作的中心任務，是解決西藏所有問題的基礎，無論對于加強民族團結和保持社會穩定……都具有至關重要的意義。”［31］

3.采取綜合手段維護穩定。“穩定局勢是一項社會系統工程，涉及到社會方方面面，必須堅持綜合治理的方針，采取思想教育、紀律、行政、法律、經濟的手段，五管其下?！保?2］

4.全面貫徹黨和國家的民族宗教政策。西部大部分都是少數民族地區，民族宗教因素對于社會穩定有著重要影響。黨和國家的民族宗教政策是被實踐證明了的正確的實踐規范，它能夠有效地維護各民族和諧、宗教和睦，為西部發展創造穩定條件?；诖耍徽鄄豢鄣匕腰h和國家的民族宗教政策落實到位。

5.切實加強各民族干部的團結。由于西部地區是我國的少數民族聚居地，從省級機關到基層部門，少數民族干部與漢族干部、本土干部與外來干部一起工作，干部之間的團結對于社會穩定具有重要影響?！凹訌姼髅褡鍒F結，關鍵是加強黨內團結，而黨內團結最主要在于各民族干部團結。”［33］

6.嚴格界限，依法處理。“越是復雜的情況下，越要把握好政策界限。”［34］對于穩定出現的問題，要堅持實事求是的原則。“對于社會上出現的各種問題，要具體問題具體分析，是什么問題就按什么問題來處理，不要把什么事情都往民族問題上聯系，把簡單問題復雜化?！保?5］屬于違法犯罪的活動，不論涉及到什么民族，信仰什么宗教，都要依法依規嚴格處理。

保持西部穩定的立足點與落腳點在于廣大西部民眾?！熬S護穩定是全國各族人民的根本利益所在，必須動員全黨全社會力量，依靠廣大人民群眾，從各方面加強工作。”［36］

三、保護生態環境是西部建設的重要任務

生態環境，不僅關系到西部經濟發展，同時也關系到整個國家的經濟發展。因此，保護西部生態環境是西部建設的應有之義。

（一）保護西部地區生態環境的重要性

新中國成立后，為了迅速地實現國家富強與人民的富裕，國家在發展西部經濟的過程中，對于環境保護注重不夠，使得西部地區的環境遭到了一定程度的破壞。然而，西部地區生態系統復雜，具有多樣的生態功能，如保持水土、防風固沙、調節氣候、生物多樣性等。特殊的自然條件對周邊區域的生態環境有跨區域的影響，因此，它是維持我國整體生態環境穩定的重要地區。西部地區生態環境相對脆弱，一旦破壞便很難恢復；如果不進行保護，不僅會阻礙西部地區經濟發展，也會對整個國家的經濟發展帶來不利影響。但是，我國的環境保護工作開始較晚?！霸凇幕蟾锩靵y的情況下，在大多數人對環境保護還感到陌生的時候，周恩來提出并著手抓了環境保護問題”，這標志著我國環境保護工作開始起步。［37］

（二）保護生態環境是西部建設的重要任務

1.生態建設和經濟開發緊密結合。改革開放后，保護生態環境的重要性逐漸被人們所認知，面對逐步惡化的生態環境，迅速扭轉這種局面成為了當務之急。時任貴州省委書記的胡錦濤就認為生態環境的保護有重要的戰略意義。他在主政貴州期間，強調要扭轉該地區生態惡化局面?！芭まD生態惡化狀況，在我省具有重大的戰略意義?！保?8］1988年6月，胡錦濤在貴州省畢節地區開發扶貧、生態建設試驗區工作會議上指出，要“采取強有力的措施，全面規劃、綜合治理，把生態建設和經濟開發緊密結合起來，盡快停止人為生態破壞，逐步走向生態良性循環。”［39］經過改革開放后一段時間的環境治理，我國西部地區的生態環境惡化的局面得到扭轉。胡錦濤認為，由于西部地區環境比較脆弱，保護生態環境應貫穿于西部發展的全過程。

2.必須樹立生態環保意識。思想決定行動，只有當人們認識到保護西部生態環境的極端重要性后，才可能自覺地從行動上保護西部生態環境。“要充分認識搞好青藏高原環境保護的極端重要性，嚴格落實各項保護措施，教育廣大干部職工和乘客增強環保意識，自覺愛護青藏高原的山山水水、一草一木，切實保護好沿線生態環境?！保?0］

3.轉變經濟發展方式，走可持續發展道路。2001年6月，胡錦濤在新疆考察時指出：“新疆在發展經濟的過程中一定要處理好資源開發利用和環境保護的關系，絕不能以犧牲生態環境為大家換取一時的經濟增長，絕不能走先破壞后治理的彎路?！保?1］

4.靠制度實現西部生態環境良性發展?！氨Ｗo生態環境必須依靠制度?！保?2］制度能夠有效地規范人們的行為，將保護生態環境納入制度建設的軌道，能夠增強保護生態環境的針對性和時效性。

5.統籌生態保護建設與群眾利益。在保護西部生態環境的過程中，要注重群眾的實際利益?！霸谏鷳B保護和建設中，一定要充分考慮群眾的實際利益，切實解決群眾生產生活中的實際問題，并幫助他們找到新的增收門路，防止出現‘先種樹種草、后砍樹開荒’的現象，真正把廣大群眾的積極性引導到生態保護和建設上來?！保?3］生態環境保護是一件功在當代，利在千秋的大事?！敖ㄔO生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠之計?！保?4］

四、干部隊伍建設是西部建設的保障

政治路線確定后，干部就是決定性因素。胡錦濤在我國西部地區工作20多年，他作為從西部地區逐漸成長起來的一名黨的高級干部，深知西部地區各個層級干部隊伍建設的狀況，同時，他在實踐中逐步摸索規律，形成了關于西部干部隊伍建設的認識。

（一）加強少數民族干部隊伍建設

加強西部地區干部隊伍建設，既面臨著我國干部隊伍建設的普遍性問題，更面臨著一些特殊的情況。我國西部地區是我國少數民族人口最集中的地區之一，少數民族干部對于該地區的歷史與風土人情的認識有著天然的優勢，他們是黨聯系群眾的紐帶，也是西部建設的骨干力量。正如胡錦濤指出：“少數民族干部，是黨和政府聯系少數民族的重要橋梁，是做好民族工作的重要骨干力量。”［45］

1.高度重視少數民族干部隊伍建設。加強少數民族干部隊伍建設是全面貫徹落實黨的民族政策的重要措施。胡錦濤指出：“大力培養選拔少數民族干部，是我們黨的一貫方針，是黨的民族政策的重要內容，也是黨的干部工作的重要組成部分?！保?6］少數民族干部隊伍建設的總體目標，是要“建設一支政治堅定、業務精通、善于領導改革開放和社會主義現代化建設、深受各族群眾擁護的高素質少數民族干部隊伍?！保?7］

2.西部少數民族干部隊伍建設的要求。加強西部少數民族干部隊伍建設，胡錦濤認為：“既要注重量，更要注重質?！保?8］

第一，少數民族干部在對待祖國統一、民族團結的立場和態度上一定要堅定，牢固樹立馬克思主義民族觀宗教觀。

第二，調整干部隊伍結構。政治干部隊伍在西部干部隊伍當中的比重較大，但是，隨著社會主義現代化建設的深入，偉大的事業不僅需要政治干部，企業管理干部與專業技術干部的地位逐漸凸顯?！半S著社會主義現代化建設事業發展特別是改革開放深入和社會主義市場經濟體制建立，少數民族干部隊伍結構不合理的問題日益突出，專業技術干部隊伍數量不足、門類不全，尤其缺乏高層次專業技術人才，熟悉財政、金融、經濟管理等方面的干部也遠不適應各項事業發展需要?！保?9］

第三，要加強學習。學習內容主要集中在馬克思主義民族觀宗教觀、中國化的馬克思主義理論，以保證擁有良好的政治思想素質，同時，少數民族干部要加強業務學習。這樣，才能成為業務上的“行家里手”。對于學習的形式，可以豐富多彩?？梢赃x派西部地區干部到中東部地區掛職鍛煉，定期組織西部地區干部到沿海地區參觀考察等。

第四，西部地區干部之間要注重團結。防止大民族主義與地方民族主義，牢固樹立“三個離不開”思想，做黨和國家民族宗教政策的堅決擁護者。

第五，加強少數民族中高級干部隊伍建設?！耙Y合日常干部考察，廣開視野，拓寬知人渠道，注重從政績顯著，有較高群眾威信的縣以上干部，有突出貢獻的專家、學者及其他代表人物中，物色和掌握一定數量的少數民族中高級干部后備人選，進行定向培養?！保?0］

第六，完善少數民族干部選拔制度，加大對年輕干部的培養力度，以保證黨的事業后繼有人?！耙M一步完善少數民族干部選拔制度，注重在改革發展穩定實踐中考察和識別干部，把更多優秀少數民族干部特別是年輕干部選拔到各級領導崗位上來，充分信任，放手使用?！保?1］

（二）加強漢族干部隊伍建設

與此同時，西部地區也有一大批漢族干部，加強漢族干部隊伍建設對于加快西部地區發展、促進社會穩定有重要作用，這是西部干部隊伍建設的重要組成部分。關于在西部地區工作的漢族干部，胡錦濤認為，他們應該積極融入到西部地區的建設中去，了解少數民族的語言，學習少數民族地區的文化和歷史，維護民族干部之間的團結，密切同少數民族群眾之間的聯系。“在民族地區工作的漢族干部要努力學習少數民族語言，了解當地民族歷史文化，密切同少數民族群眾的聯系?！保?2］

五、胡錦濤西部建設思想的現實價值

西部地區是國家推進“一帶一路”戰略的重要支撐地：新疆獨特的區位優勢，使它可以成絲綢之路經濟帶核心區；陜西、甘肅綜合經濟文化和寧夏、青海民族人文優勢，可以使它們成為西部內陸型改革開放新高地；蘭州、西寧以及寧夏內陸開放型經濟試驗區建設，可以成為面向中亞、南亞、西亞國家的通道、商貿物流樞紐、重要產業和人文交流基地；廣西與東盟國家陸海相鄰的獨特優勢，可以使它成為面向東盟區域的國際通道與21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶；云南和西藏的區位優勢，可以使它成為面向南亞、東南亞的輻射中心和面向南亞開放的重要通道。［53］在“一帶一路”戰略背景下，西部地區的建設處在開放的環境下，既有機遇又有挑戰，胡錦濤西部建設思想對推進西部建設有著重要的現實價值。

（一）加快推進西部發展，為“一帶一路”戰略提供有力支撐

新中國成立后，通過三線建設和西部大開發戰略的實施，促進了西部地區的建設和發展，但是，西部地區的基礎設施依然比較落后，交通物流成本較高，人力資源優化非常困難，致使西部地區的發展相對滯后。

1.西部地區發展面臨的機遇。第一，“一帶一路”戰略覆蓋及影響了西部所有地區，整個西部地區由原來政策上的“內陸腹地”成為了我國開放的前沿地帶，為西部地區的發展提供了前提條件。西部地區不僅可以利用國內的發展資源，同時也可以利用周邊國家的發展資源。第二，改革開放30多年以來，東部地區經過快速發展，奠定了很好的物質基礎，勞動力、地租價格普遍攀升，過剩產能與產業向我國西部及東南亞、南亞與中亞地區轉移逐漸成為趨勢，為西部地區的發展客觀上提供了資金、勞動力與人力資源。

2.發展是解決西部一切問題的關鍵。加快發展是胡錦濤西部建設思想的核心。習近平在考察新疆時強調指出，發展是解決一切問題的關鍵。要加快西部地區的發展。第一，西部地區各?。▍^）要堅持解放思想與實事求是的原則，不能照搬照抄中東部地區及其他國家的發展經驗和模式，因地制宜，探索出一條適合自己的發展道路；要堅持把教育擺在重要地位，積極利用“一帶一路”戰略背景下的機遇，大力促進基礎設施建設，改變西部地區基礎設施落后、人才短缺的局面，為經濟建設創造條件。第二，中央政府要加強頂層設計，在宏觀上為西部的跨越式發展、科學發展提供指導，同時要積極促進西部在國家幫助、中東部地區幫扶和西部地區自力更生基礎上沿著科學的方向發展。第三，加快西部發展一定要堅持以人為本的原則，大力改善西部地區民眾的生產生活條件，促進共同富裕。

（二）維護西部地區穩定，為推進“一帶一路”戰略提供安定環境

1.西部地區發展面臨的不穩定因素。既有歷史的原因，也有現實的原因（即由發展而產生的問題）。相對于中東部地區，西部地區當前面臨的矛盾，除了人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾（非對抗性）外，還面臨著西部廣大民眾同民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力之間的矛盾。這個矛盾屬于敵我矛盾、對抗性矛盾，從某種程度上說，這是影響西部穩定的主要源頭。馬克思主義認為，在一定條件下對抗性矛盾和非對抗性矛盾可以相互轉化，目前西部地區總體上處于一種穩定的態勢，對抗性矛盾與非對抗性矛盾并存，隨著國家“一帶一路”戰略的實施，許多對抗性矛盾可以轉化為非對抗性矛盾，同時，許多潛在的不穩定因素可能轉化為現實。美國外交關系學會亞洲研究主管艾麗薩·薩德曾指出：“習近平提出了‘絲綢之路經濟帶’倡議，這條經濟帶從中國穿過中亞到達歐洲，并且希望有一天可以將整個歐亞大陸通過貿易路線與中國連接起來。中巴經濟走廊是這個網絡的一個重要組成部分，一旦當地極端分子或圣戰組織順利通過新建的基礎設施進入中國西部，那么這個項目就會受到威脅。”［54］

2.維護穩定是西部地區發展的前提。維護穩定對推進“一帶一路”戰略的實施有重要意義：第一，要堅持運用綜合手段維護穩定，堅持將促進發展，改善西部民眾的生產、生活條件擺在突出位置。第二，要加強與“一帶一路”戰略所涉及沿線國家的合作，構建安全共同體，共同打擊破壞穩定的反動力量。第三，西部地區大部是我國少數民族聚居地，少數民族大多數信仰宗教，民族宗教因素與群眾的生活有密切聯系，因此，要堅定不移地貫徹落實黨的民族宗教政策。第四，要堅持維護穩定依靠西部地區民眾，維護穩定為了西部地區民眾的基本價值取向。

（三）保護西部生態環境，為推進“一帶一路”戰略提供可持續發展基礎

1.加快西部地區發展，絕對不能以犧牲生態環境為代價。改革開放以來，西部地區的生態環境惡化的局面得到扭轉，但是，由于西部地區生態環境非常脆弱，一旦遭到破壞，很難得到恢復，因此，保護生態環境是西部地區建設的重要內容。2013年9月，習近平總書記在哈薩克斯坦談到環境保護問題時指出，我們既要綠水青山，也要金山銀山，寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。在“一帶一路”戰略背景下，因為廉價的勞動力、便宜的地租以及具有吸引力的政策，我國東部地區和“一帶一路”沿線國家企業向我國西部地區匯集成為一種趨勢，這為西部的發展提供了資金、勞動力及人才。同時，在這些向西部地區匯集的產業與產能中，包含著傳統產業與落后產能，資源消耗大，環境污染厲害。

2.釆取綜合政策措施，保護西部生態環境。西部地區的發展要保持清醒的頭腦，不能為了短期利益而吃“子孫飯”，為此，要把保護西部地區的“綠水青山”放在突出位置。第一，西部地區要牢固樹立“寧要綠水青山，不要金山銀山”意識。第二，要及時淘汰西部地區對環境有負面影響的產業與產能，堅決抵制采取傳統經濟發展方式的產業與落后產能“落戶”。第三，要建立一套完整的生態環境保護制度，將生態環境保護納入制度化的軌道。第四，在保護生態環境的過程中，要注意解決群眾的實際困難，不能因為保護生態環境而影響群眾的正常生活。

（四）加強干部隊伍建設，為推進“一帶一路”戰略提供重要保障

新中國成立以來，西部地區大批少數民族干部與漢族干部茁壯成長，他們政治立場堅定、作風優良，克服了西部地區艱苦的生活條件，出色地完成了組織交給的任務，為改革開放作出了重要貢獻，贏得了西部地區民眾的一致好評。

1.西部地區干部隊伍有待優化。新的歷史階段，西部地區干部隊伍存在著一些問題亟待解決。有些干部不能很好地執行黨的民族宗教政策，信教傳教，更有甚者散布破壞穩定的言論，從事破壞穩定的活動。例如，從中央巡視組向西藏反饋巡視情況的報告可以看出，西藏干部隊伍中還存在反分裂斗爭中患得患失、對十四世達賴集團抱有幻想、追隨十四世達賴集團、參與支持分裂滲透破壞活動的黨員干部。［55］另一方面，西部地區干部的專業結構不適應發展要求。革命戰爭年代，需要大量的政治軍事干部；改革開放新時代，西部建設需要大批專業技術與企業管理干部。然而，專業技術與企業管理干部在西部地區干部隊伍中所占比例非常有限，有待于改善。

2.加強西部地區干部隊伍建設的重點。第一，要在干部隊伍中牢固樹立馬克思主義民族觀宗教觀，強化他們維護祖國統一、民族團結的思想意識，使他們在實踐中成為維護祖國統一與民族團結的典范。第二，要調整干部隊伍的專業結構，爭取培養更多熟悉財政、金融、經濟管理等方面的干部，改變西部地區干部隊伍以政治干部為主的局面，從而更好地適應“一帶一路”戰略下西部建設的需要。

［1］習近平.在學習《胡錦濤文選》報告會上的講話［N］.人民日報，2016-09-30.

［2］［14］［17］［18］［19］［21］［22］［26］［40］［45］［47］［51］［52］胡錦濤文選.第2卷［M］.北京：人民出版社，2016：61、373、374、312、413、417、375、61、468、319、320、320、320.

［3］［4］［5］［6］［7］［8］［9］［10］［11］［12］［15］［24］［27］［29］［32］［33］［35］［36］［38］［39］［41］［43］［46］［48］［49］［50］胡錦濤文選.第1卷［M］.北京：人民出版社，2016：29、5、30、13、2、30、5、32、32、30、505-506、30、30、27、40、29、71、71、221、14、3、485-486、486、65、66、66.

［13］鄧小平文選.第2卷［M］.北京：人民出版社，1993：373.

［16］［31］西藏工作文獻選編（一九四九——二〇〇五）［M］.北京：中央文獻出版社，2005：613、63.

［20］［23］［25］［28］［30］［34］［42］［44］胡錦濤文選.第3卷［M］.北京：人民出版社，2016：573、414、374、228、416、229、646、644.

［37］中國共產黨歷史.第2卷［M］.北京：中共黨史出版社，2011：974.

［53］十八大以來重要文獻選編.中卷［M］.北京：中央文獻出版社，2016：452.

［54］王靈桂.國外智庫看“一帶一路”［M］.北京：社會科學文獻出版社，2015：314.

［55］中央第四巡視組向西藏自治區反饋巡視情況［N］.西藏日報，2014-11-04.

責任編輯：馬樹勛

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A

1671-2994（2017）01-0026-06

2016-12-03

楊力源（1989-），男，湖南漢壽人，武漢大學馬克思主義學院博士研究生。研究方向：馬克思主義中國化。

*本文系2015年度西藏自治區高等學校人文社會科學研究項目《習近平總書記系列重要講話精神與西藏實踐研究》（SK2015-50）；2016年度西藏自治區高校青年教師創新支持計劃項目《中國特色西藏特點發展路子的理論闡釋和宣傳路徑》（QCR2016-61）的階段性成果。