“四個全面”戰略布局的內在邏輯

孫帥

（中國青年政治學院 馬克思主義學院，北京 海淀 100089）

“四個全面”戰略布局的內在邏輯

孫帥

（中國青年政治學院 馬克思主義學院，北京 海淀 100089）

“四個全面”戰略布局體現了我國新時期改革發展的總體布局，指明了新時期我國社會主義現代化事業的發展方向。“四個全面”戰略布局是對我國發展經驗的繼承和總結，也是促進中國現代化進程的重要舉措。四者之間相互聯系、又相互促進。“四個全面”戰略布局必將促進我國社會主義現代化事業的發展。

“四個全面”戰略布局；中國特色；社會主義；中國現代化

面對新時期改革與發展中存在的問題，以習近平為總書記的黨中央提出了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略發展布局。“四個全面”戰略布局是一個旨在促進我國社會進行改革與發展的理論體系。它著眼于我國的社會發展實際，以實現我國社會主義現代化和人民幸福為發展目標，力求解決我國改革與發展中出現的各種問題。“四個全面”戰略布局的提出，標志著黨對中國特色社會主義現代化事業的認識更加深入，也標志著我國現代化建設事業進入了新征程。全面建成小康社會是總攬全局的目標。全面建成小康社會的提出，標志著黨對小康社會的建設有了新的認識和要求，也是促進我國社會和諧與人民幸福的重要舉措。全面深化改革為全面建成小康社會提供了政治保障，也是促進全面依法治國和全面從嚴治黨的重要方略。“四個全面”戰略布局相互聯系、又相互促進，是促進中國特色社會主義事業發展的重要舉措。

一、全面建成小康社會是總攬全局的目標

改革開放以來，黨中央對經濟發展與社會建設問題更加關注，建設小康社會便成為衡量經濟建設與社會發展的重要指標之一。從黨的十二大到黨的十八大，黨中央不斷加深對建設小康社會的認識。全面建成小康社會是我國小康社會建設的新目標，也體現了我國現代化建設的政策連續性。

（一）黨對小康社會的認識發展過程

黨對建設小康社會的認識是一個不斷豐富和深化的過程。“小康”原意是富足的生活，其提法最早源于《詩經》。

改革開放初期，中國面臨經濟改革與社會發展的任務，鄧小平提出了小康社會的概念。1979年，鄧小平在會見外賓時，用“小康之家”來形容中國的四個現代化，從此，小康社會與中國的現代化進程相聯系，小康社會成為衡量中國現代化進程的代名詞。1982年，黨的十二大指出我國處于社會主義初級階段的基本國情，并把實現小康社會界定為我國社會經濟發展的階段性目標之一。1987年，黨的十三大提出了為實現小康社會實行“三步走”的發展規劃，細化了黨在不同階段的經濟和社會發展任務。

新世紀以來，我國對建設小康社會提出了更高的要求。2002年，黨的十六大進一步明確了全面建設小康社會的概念。指出現在建成的小康社會還是低水平的、發展很不平衡的小康社會。從政治、經濟、文化、生態等方面對全面建設小康社會進行了規劃，為小康社會的建設規劃了清晰的藍圖。2012年，黨的十八大正式提出了全面建成小康社會的概念。全面建成小康社會的目標是我國小康社會建設的深化與發展，體現了黨的現代化建設事業的發展，也體現了我國社會主義事業建設的階段性成就。全面建成小康社會的提出，表明黨中央意識到中國社會發展中出現的各種問題。全面建成小康社會旨在解決中國發展中出現的貧富差距、發展不均衡等問題，以實現人民的安居樂業。

（二）全面建成小康社會的發展要求

1.要有全面的發展目標。第一，全面建成小康社會要實現我國經濟健康均衡發展，政治民主和政府治理能力不斷加強，文化軟實力和文化建設能力不斷增強，我國人民的生活水平不斷提高，城鄉差距、東西部差距進一步縮小，環境治理能力不斷增強，生態環境不斷得到改善等。第二，全面建成小康社會是實現經濟、政治、社會、文化與生態均衡發展的社會，其目標是要實現人民群眾的安居樂業，實現我國社會主義現代化事業的均衡發展。

2.一定要兼顧欠發達地區的發展，解決貧富差距過大的問題。目前，我國城鄉發展差距過大，地區發展不平衡，這是全面建成小康社會的制約因素。第一，全面建成小康社會要著力解決欠發達地區的發展，實行政策扶貧與自主脫貧相結合，推動欠發達地區的經濟、社會、文化發展，實現全面的小康。第二，全面建成小康社會必須正視貧富差距過大的問題。當今，我國不同階層的收入仍然存在很大差距，低收入人群的生活問題仍是我們關注的重點問題。要全面建成小康社會，就必須著力解決貧富差距過大的問題，提高低收入人群的生活水平，實現各階層人民的安居樂業。

3.要統籌解決發展中的各種問題。全面建成小康社會要求我國必須化解現代化建設中出現的各種社會問題，同時，也對小康社會的發展層次提出了更高的要求。第一，要求我國的經濟發展、政治文明、文化建設、生態文明、社會發展必須要達到小康社會的水平，小康社會的建設必須要實現由量到質的飛越。第二，全面建成小康社會對我國的經濟發展層次和經濟發展質量提出了更高的要求，我們要走集約型、高產能的經濟發展道路，實現經濟發展與生態治理的有機結合，政治文明與文化繁榮同步進行，社會和諧與人民幸福。第三，必須要實現全體人民的小康，我國東部地區和西部地區、城鎮建設和農村建設的平衡發展，經濟發展與社會發展的協調統一。

二、全面深化改革是我國現代化事業發展的推動力

在我國現代化進程中，改革開放發揮了重要的作用。全面深化改革是對我國社會主義制度的改革和完善，也是促進我國社會發展的重要推動力。

（一）我國改革問題的提出和深化歷程

我國的改革首先起源于經濟領域。1978年，黨的十一屆三中全會提出了對我國“經濟管理體制和經濟經營管理方法”［1］進行改革的方案，開啟了我國改革開放的新局面。

20世紀80年代以來，我國從經濟、政治、社會、文化、生態、黨建等各方面進行了多方位的改革。1980年8月，鄧小平發表了《黨和國家領導制度的改革》的講話，就經濟上迅速發展生產力，政治上發揚民主集中制，組織上培養選拔年輕干部進行了規劃。1982年9月，黨的十二大對1978年以來的改革成果進行了總結，提出了深化經濟改革、加強社會主義精神文明建設，進行社會主義民主建設的改革方案；提出了堅持獨立自主的外交政策、加強黨的建設的發展方略。［2］隨后，黨的十二屆三中全會提出了發展商品經濟，建設社會主義市場經濟的經濟發展規劃。1985年，黨中央相繼頒布了《中共中央關于科學技術體制改革的決定》（3月）、《中共中央關于教育體制改革的決定》（5月），推動了我國的科學技術與教育體制的改革。1986年6月，鄧小平在中央政治局常委會上作了《改革政治體制，增強法制觀念》的講話，對黨與政府的關系問題進行了分析，強調了黨政分開、端正黨風的問題。1986年，鄧小平作了《政治體制改革要有一個藍圖》的講話，強調了黨政分開、權力下放、精簡機構的政治體制改革內容。［3］1987年，黨的十三大指出在社會主義初級階段，要以經濟建設為中心，“堅持全面改革”［4］的基本路線。

20世紀90年代以來，我國的經濟政治改革進一步深化。1992年，黨的十四大提出經濟建設與經濟改革、政治建設與政治體制改革的方略，推動了我國的政治、經濟改革進程。［5］1997年，黨的十五大指明了我國經濟體制改革和經濟發展戰略的方向，促進了我國所有制結構的調整與完善。［6］同時對我國政治體制改革與民主法治建設提出了進一步的要求，深化了依法治國的政治理念。［7］

新世紀以來，我國在政治經濟改革的基礎上，不斷加深文化體制與社會發展改革，改革不斷向縱深發展。2002年，黨的十六大在繼續強調經濟體制與政治體制改革的前提下，提出了文化體制改革的目標。提出要深化文化體制改革，理順政府與文化企業事業單位的關系，促進文化市場的繁榮與發展。［8］2007年，黨的十七大對改革開放30年以來的成就進行了總結，充分肯定了改革開放的偉大成就，并指出了我國走中國特色社會主義道路的正確性。［9］2012年，黨的十八大提出了改革新指向，堅持行政體制、戶籍制度、民生領域、生態領域和干部人事制度改革，推進了我國改革進程的深入與發展。

改革開放以來，我國對改革發展問題的認識是一個逐步深化的過程。改革從經濟領域擴展到政治、文化、社會等各個領域，改革的廣度和深度不斷加深。我國的改革是一個不斷探索的過程，改革的目標是為了促進經濟發展，促進社會主義政治民主與文化繁榮，促進社會和諧發展，其根本目標是發展中國特色社會主義，實現社會主義現代化事業。

（二）新時期全面深化改革的緊迫性

改革開放以來，我國的社會生活發生了巨大的變化，在社會改革中發展與問題相伴而生。新時期以來，我國的改革已經進入深水區和攻堅區，改革中的問題不斷涌現，社會矛盾和社會發展問題不斷出現。面對改革中出現的問題，2013年11月12日，黨的十八屆三中全會通過了全面深化改革的決議，對改革中出現的問題進行了分析和部署，指明了改革的方向，堅定了改革的步伐。

1.全面深化改革的前提條件是堅持社會主義制度。要堅持黨的領導，堅定社會主義方向，其改革目標是推進我國社會主義事業的現代化進程，推進我國政府治理能力的現代化，促進我國社會發展的現代化。

2.全面深化改革必須立足我國的基本國情。要實事求是地分析我國的發展現狀，了解我國的發展實際，客觀地分析西方的經驗教訓，不能照搬照抄。全面深化改革必須要堅持社會主義原則，以經濟發展促進社會發展，在社會的發展過程中解決出現的各種問題。

3.全面深化改革必須堅持和完善我國的基本經濟制度。要堅持公有制的主體地位，保護國有資產和集體資產，堅持國有資產的主導作用，在堅持我國基本經濟制度的前提下，推進我國現代化市場體系的發展。

4.全面深化改革必須處理好各方面的利益關系。要處理好全面深化改革與平穩發展的關系，處理好經濟發展與社會和諧之間的關系，處理好物質文明建設與精神文明建設之間的關系，處理好城鄉發展之間的關系等，實現改革的有效性與社會發展的平穩性之間的結合，保證改革的穩定性。

5.全面深化改革必須加強政府職能建設。要加強黨的執政能力建設，全面懲治腐敗，加強廉政建設，建立健全政府宏觀調控體系，增強政府的執行力和公信力，加強黨與群眾之間的聯系與互動，夯實黨的群眾基礎。

（三）全面深化改革是我國社會主義事業發展的重要推動力

只有堅持全面深化改革，才能解決我國現代化事業發展過程中出現的問題，才能處理好政府職能與社會發展的關系，實現我國社會主義的政治、經濟、文化與社會的和諧發展。同時，全面深化改革為全面建成小康社會提供了良好的政治保障，有助于促進小康社會的建設。全面深化改革促進了我國的法治化進程，促進了我國立法和執法工作的順利進行，為全面依法治國提供了良好的外部環境。全面深化改革促進了黨的領導體制、機制的合理化，有助于加強黨的工作的規范化，促進了全面從嚴治黨的深入進行。

三、全面依法治國是建設中國特色社會主義事業的法制保障

新中國成立以來，我國的法治化建設不斷發展，法律體系不斷完備。全面依法治國是我國法治化建設不斷推進的結果，也是我國現代化事業發展的必然要求。

（一）我國的法治化歷程

建國初期，我國就開始著手構建社會主義法律體系。1954年，我國制定了第一部憲法，規定了我國社會主義社會的基本法律規范，為社會主義建設提供了憲法依據。

改革開放以來，我國的法治化進程進一步加快。1982年，全國人大五次會議通過了新的憲法。新憲法在堅持四項基本原則的前提下，實現了中國的法治化建設與現代化進程相統一。1997年，黨的十五大提出了依法治國的理念。我國要在堅持四項基本原則的前提下，實行依法治國，推進了我國的法治建設。

進入新世紀以來，我國的法治化有了新的發展。2002年，黨的十六大進一步深化了法治理念，推進了我國立法、執法與守法工作。2007年10月，黨的十七大指出，依法治國是我國民主政治的要求，要進一步完善立法、執法體系，建立和完善社會主義法治體系。黨的十八大以來，我國的法治化建設提到了新的高度。十八屆四中全會提出全面依法治國的理念和任務，全面規劃和部署了我國的法治化建設。

（二）全面依法治國的重要意義

第一，有助于促進我國的法治化進程和民主政治建設，為“四個全面”戰略布局的實現提供法治保障，為我國社會主義現代化建設事業的發展提供了法律支撐。第二，有助于維護法律的尊嚴和人民的正義，有助于解決出現的各種社會矛盾和社會糾紛。有助于我國社會建設的規范化進行，排除人治因素帶來的弊端，維護社會主義社會的公平正義。第三，全面依法治國為中國特色社會主義社會建設提供了制度規范和法律支持，推動了中國特色社會主義法治現代化的發展，促進了全面深化改革的順利進行，也為全面從嚴治黨提供了法律規范。

（三）全面依法治國應堅持的基本原則

第一，要堅持中國特色社會主義制度，堅持馬克思主義的引導作用，堅持中國共產黨的領導，實現中國特色社會主義法治化與社會現代化同步進行。第二，要堅持人民群眾的主體地位，保障人民群眾的基本利益，實現有法可依、有法必依，法律面前人人平等，為全面建成小康社會提供平等、公正的法治環境，為全面深化改革提供良好的法治支撐，為全面從嚴治黨提供法治規范。第三，要堅持依法治國與以德治國相統一，充分發揮社會主義核心價值體系的引領作用，充分弘揚中華民族的傳統美德和優秀傳統文化，實現德育的教化作用與法律的約束作用相統一，為全面建成小康社會提供法治文化氛圍和德育感化環境。第四，要按照中國的現實情況推進法治化，不能照搬西方的法律體系和法治經驗，實事求是地分析中國的法治基礎，推進中國特色社會主義法治體系建設。

四、全面從嚴治黨是鞏固中國共產黨領導核心地位的必然要求

全面從嚴治黨是中國共產黨治黨與執政經驗的歷史總結。全面從嚴治黨是加強黨的領導的重要措施，是促進黨的建設的重要方略，也是建設中國特色社會主義社會的內在要求。

（一）中國共產黨加強自身建設的歷程

自黨成立以來，中國共產黨人就不斷加強自身的建設。建黨初期，黨就把加強組織性與紀律性建設放在重要位置。1922年7月，黨的二大《關于共產黨的組織章程決議案》，要求黨的運動必須深入群眾，黨的內部必須有適應于革命的組織和訓練。1925年1月、1925年10月、1926年7月，黨相繼制定了組織問題、宣傳問題決議案，指導黨的組織建設和宣傳建設，促進了黨自身力量的壯大。

隨著黨自身的發展和成熟，更加重視黨的組織和思想建設。1930年9月，黨的六屆三中全會通過的《組織問題決議案》，要求鞏固黨的組織，提高黨員的積極性和紀律性，開展嚴格的自我批評，團結、教育、領導群眾。1932年2月12日，《中共中央給共產國際的組織報告》，提出了加強黨員的政治水平，提高黨員的政治思想認識的重要性。認識到了黨的政治修養對黨的發展的重要作用，指出了黨的組織建設與黨深入進行群眾工作的重要性。

延安時期，黨更加重視自身的思想建設。陜甘寧根據地先后創辦了抗大、陜北公學、中央黨校、馬列學院、延安大學等院校，切實加強對黨的干部進行思想教育。延安時期進行的思想建設運動，改進了廣大黨員的思想認識問題，提高了廣大黨員的馬列主義水平。

建國以來，黨相繼出臺了系列政策措施，進一步加強黨的民主政治建設。1956年，黨的八大著重討論了堅持黨的群眾路線，堅持民主集中制的問題。充分認識到黨的建設對鞏固黨的執政地位的重要性。

改革開放后，黨的建設進入新階段。1982年，黨的十二大提出：黨員以及黨員干部要與黨組織保持思想上、組織上的一致性，黨員以及黨員干部要做到全心全意為人民服務。1983年10月，黨的十二屆二中會議通過了《中共中央關于整黨的決定》，提出了“統一思想，整頓作風，加強紀律，純潔組織”［10］四大整黨任務，貫徹執行全面整黨的方案。1987年，黨的十三大提出了“從嚴治黨”的要求，對黨員腐敗問題敲響了警鐘，同時也對廣大黨員的素質提出了更高的要求。提出要整治黨內腐敗問題，要對黨員進行思想教育，提高廣大黨員的思想認識和思想覺悟。［11］1992年，黨的十四大明確要求“加強黨的建設和改善黨的領導”。指出了堅持黨的領導核心作用的重要性，提出了“黨要管黨，從嚴治黨”的治黨方針，并對黨的建設和黨的領導能力提出了更高的要求。1997年，黨的十五大提出要加強黨的思想建設、組織建設、廉政建設和作風建設，對黨的建設進行了具體的規范和要求。指出了從嚴治黨的具體要求，要嚴肅黨的紀律，對黨員干部實行嚴格管理、嚴格監督。2002年，黨的十六大提出要“堅持和健全黨的民主集中制”，［12］加強黨的執政能力建設，做好基層的黨建工作。2007年，黨的十七大通過了中紀委做的《堅持懲防并舉，更加注重預防，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭》的工作報告。強調了加強黨的廉政建設的重要性。2012年，黨的十八大在堅持從嚴治黨政策連續性的基礎上，提出了加強黨的思想建設，加強黨內民主、以人為本、執政為民的思想。黨的十八大之后，中共中央把從嚴治黨問題提到了新的高度，提出了全面從嚴治黨的思想。全面從嚴治黨是促進黨的發展與進步的重要方針，有助于整治黨內腐敗問題，加強人民群眾對黨的信任。

（二）全面從嚴治黨應堅持的基本原則

全面從嚴治黨要堅持黨要管黨，強化黨風建設，增強從嚴治黨意識、責任意識和憂患意識。第一，要以馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部，加強黨員的思想理論水平建設，加強黨性教育，強化黨員的黨性修養。同時，要規范黨建制度，增強黨員的制度性約束機制，加強制度建黨。第二，要規范黨內政治生活，定期舉行黨內組織生活，加強黨員的政治修養，開展批評與自我批評，維護黨內政治原則，加強黨內民主政治建設。第三，要發揮人民群眾的監督作用，嚴肅黨的紀律，增強黨同人民群眾的血肉聯系，緊密聯系人民群眾，增強黨的戰斗力和執政能力，保持黨的純潔性與組織紀律性。

（三）全面從嚴治黨的意義和作用

中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，全面從嚴治黨是鞏固黨的執政基礎的重要保障，也是實現“四個全面”戰略布局的重要措施。新時期黨員干部中出現了各種問題，全面從嚴治黨成為迫在眉睫的任務，黨建工作成為關系黨的前途命運的重要工作。

1.只有堅持全面從嚴治黨，才能贏得人民的信任，實現執政為民，進而實現全面建成小康社會。只有堅持全面從嚴治黨，才能實現我國改革進程的穩步進行，全面深化改革；才能全面推進法治化建設，促進依法執政和全面依法治國。全體黨員干部都必須增強危機感與責任感，增強全面從嚴治黨意識，強化治黨責任。

2.全面從嚴治黨為全面建成小康社會提供了組織、紀律和思想保障。只有堅持黨的領導，才能實現中國特色的全面小康社會。全面從嚴治黨有助于統一全黨思想認識，推動全面深化改革的進行；有助于發揮黨的先鋒模范作用，強化立法與執法工作，促進全面依法治國的實現。

五、“四個全面”戰略布局是一個相互促進、相互依托的整體

（一）“四個全面”戰略布局的內在關聯

第一，全面建成小康社會是我國社會主義現代化建設的必然要求，也是我國經濟社會發展的必然結果。第二，全面深化改革是促進我國社會有序發展的推動力，全面深化改革為全面建成小康社會提供了良好的外部環境，有助于促進小康社會的全面建成。第三，全面依法治國為我國現代化建設提供了法治保證，也為我國經濟、政治、文化、生態和社會的發展提供了法律支撐，有助于把我國的社會建設規范到法治的框架內進行，促進社會的和諧有序。第四，全面從嚴治黨有助于鞏固黨的領導地位和領導力量，促進我國社會改革的順利進行，促進依法治國的實現，促進社會主義小康社會的實現。

（二）“四個全面”戰略布局指明了新時期我國社會主義現代化事業的發展方向

“四個全面”戰略布局是一個有機貫通的整體。“四個全面”戰略布局的提出，是為了推進中國特色社會主義現代化偉大事業，實現社會的發展與人民的幸福。第一，要從整體上把握好“四個全面”戰略布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持我國社會主義建設的全面發展，實現中國特色社會的小康社會。第二，要把握好重點突破與整體推進的關系，不斷完善中國特色社會主義制度。第三，要在堅持認清中國國情的基礎上，加強社會主義立法與執法工作，促進全面依法治國的實現。第四，要深刻認識黨的執政地位的重要性，切實加強黨的領導，促進黨的建設，促進全面從嚴治黨的實現。

總之，“四個全面”戰略布局是針對我國社會發展實際而提出的，直面我國的發展問題，著力突破我國的發展瓶頸，從小康社會建設、深化改革、依法治國與從嚴治黨四個方面進行全面戰略部署。我們要以“四個全面”戰略布局為指引，以改革促進經濟社會發展，以法治帶動政治文明建設，以從嚴治黨加強黨的建設，促進小康社會的全面實現。

［1］中共中央文獻研究室編.三中全會以來重要文獻選編［G］.北京：中央文獻出版社，2011：5.

［2］［3］［10］中共中央文獻研究室編.十二大以來重要文獻選編［G］.北京：中央文獻出版社，2011：5-52、83、335.

［4］［11］中共中央文獻研究室編.十三大以來重要文獻選編［G］.北京：中央文獻出版社，2011：12、45.

［5］中共中央文獻研究室編.十四大以來重要文獻選編［G］.北京：中央文獻出版社，2011：18、24.

［6］［7］中共中央文獻研究室編.十五大以來重要文獻選編［G］.北京：中央文獻出版社，2011：17、24、26.

［8］［12］中共中央文獻研究室編.十六大以來重要文獻選編［G］.北京：中央文獻出版社，2011：32、39.

［9］中共中央文獻研究室編.十七大以來重要文獻選編［G］.北京：中央文獻出版社，2011：5、24.

責任編輯：劉建文

D616

A

1671-2994（2017）01-0010-05

2016-06-18

孫 帥（1986-），女，山東淄博人，中國青年政治學院中國馬克思主義學院講師；清華大學高校德育研究中心博士；美國哥倫比亞大學訪問學者。研究方向：馬克思主義中國化。

*本文系2013年國家社科基金項目《中國網絡文化軟實力研究》（13XKS021）；中國青年政治學院青年教師學術創新支持計劃《國外毛澤東思想研究評述——以倫敦大學亞非學院為例》（189100135）的階段性成果。