踐行“四個全面”戰略布局與堅持和發展中國特色社會主義

徐治彬

（浙江長征職業技術學院 基礎部，浙江 杭州 310023）

踐行“四個全面”戰略布局與堅持和發展中國特色社會主義

徐治彬

（浙江長征職業技術學院 基礎部，浙江 杭州 310023）

“四個全面”戰略布局是十八大以來黨中央提出的治國理政的總方略，是引領民族復興的戰略布局。要科學認識、正確把握和協調推進“四個全面”戰略布局，必須要有一個宏觀的大視野。這個宏觀的大視野，就是要把“四個全面”戰略布局放在中國特色社會主義事業發展的戰略視角來加以理解和把握。

“四個全面”；中國特色社會主義；堅持；發展

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央根據面臨的新形勢新挑戰新任務，提出、形成并確立了“四個全面”的戰略布局。“四個全面”戰略布局具有的戰略性特征，要求我們對它的研究、理解和把握必須具有宏觀的大視野，必須與我國新時期堅持和發展中國特色社會主義這個鮮明的主題有機結合起來。比如，如何理解堅持和發展中國特色社會主義對“四個全面”戰略布局的提出、形成和確立所產生的影響？如何理解“四個全面”戰略布局在堅持和發展中國特色社會主義進程中的重要地位和積極作用？搞清楚上述問題，是我們深刻理解、科學把握和協調推進“四個全面”戰略布局一個重要的前提條件。

一、堅持和發展中國特色社會主義：“四個全面”戰略布局的鮮明主題和堅定指向

改革開放以來，以鄧小平、江澤民、胡錦濤、習近平為代表的中國共產黨人，在認真總結世界社會主義事業曲折發展，特別是總結我國社會主義建設經驗教訓的基礎上，開創、堅持和發展了中國特色社會主義。中國特色社會主義是鴉片戰爭以來中國社會歷史發展的內在邏輯，是歷史和人民選擇的必然結果，是當代中國社會發展進步的偉大旗幟、根本方向和內在要求。“中國特色社會主義，是改革開放以來我們黨全部理論和實踐的鮮明主題?！保?］十一屆三中全會以來，黨緊緊圍繞這一主題，領導和團結全國各族人民，為推動中國經濟發展和社會全面進步譜寫了十分精彩的篇章。在新的歷史起點上，面對世情國情黨情民情的新變化，黨和中國各族人民需要亟待破解的重大課題，就是如何續寫好堅持和發展中國特色社會主義更為精彩的篇章。“四個全面”戰略布局以堅持和發展中國特色社會主義為鮮明主題和根本指向，是未來中國發展進程中續寫新篇章和破解新課題的行動綱領。

（一）“四個全面”戰略布局是黨的十八大精神的具體體現

習近平總書記強調：“黨的十八大精神，說一千道一萬，歸結為一點，就是堅持和發展中國特色社會主義?！保?］“四個全面”戰略布局內涵豐富，思想深邃，其總的源頭就是黨的十八大精神。黨的十八大報告以《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗》為題，共有十二個部分。在報告的第三部分“全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標”中，明確提出了全面建成小康社會的目標要求和“全面深化改革開放”的戰略任務；在報告的第五部分“堅持走中國特色社會主義政治發展道路和推進政治體制改革”中，明確提出了“全面推進依法治國”的戰略任務和主要舉措；在報告的第十二部分“全面提高黨的建設科學化水平”中，明確提出了“從嚴治黨”的全面性要求和主要舉措。

雖然后面的三個方面與現在的表述有所不同，但在內涵上并沒有根本區別，基本精神是完全一致的。具體來說，“全面深化改革”只是“全面深化改革開放”表述上的簡化，兩者在基本內涵上完全相同。因為改革和開放緊密相聯，相互包含?！叭嬉婪ㄖ螄迸c“全面推進依法治國”相比，只是少了“推進”兩個字，在基本內涵上也是完全相同的。十八大報告中雖然沒有明確提出“全面從嚴治黨”，但其思想和要求已經體現在關于全面提高黨的建設科學化水平的論述之中。可以說，黨的十八大精神已經蘊涵了“四個全面”的戰略思想。

（二）“四個全面”戰略布局是從堅持和發展中國特色社會主義的全局出發而提出、形成和確立的

對于一個執政黨治國理政來說，是否具有大視野、大思路、大戰略和大智慧，至關重要?！八膫€全面”戰略布局，生動展示了以習近平同志為核心的黨中央治國理政的大視野、大思路、大戰略和大智慧。2015年2月，習近平總書記曾明確指出：“黨的十八大以來，黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局?！保?］從堅持和發展中國特色社會主義的全局視野分析，當前我國既面臨著許多有利條件和難得機遇，也面臨著諸多棘手問題和嚴峻挑戰。盡管中國經濟建設成就巨大，綜合國力顯著增強，經濟總量已經位居世界第二位，但2015年人均國內生產總值只有8280美元，排在世界第73位，離發達國家還有較大的差距；雖然改革開放以來我國人民生活水平大幅度提高，但按照我國現行扶貧標準，2015年仍有5775萬農村貧困人口亟待脫貧，“按照世界銀行標準我國還有2億多人生活在貧困線以下。”［4］城鄉之間、區域之間、行業之間以及居民之間收人分配差距較大的問題依然突出；在資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢下，我國進一步發展面臨資源和環境的嚴重制約；科技創新能力不強，產業結構不合理，發展方式依然粗放，創新能力遠遠不能適應發展需求；國際國內安全風險交織疊加，既面臨著對外維護國家主權、安全和發展利益的壓力，又面臨著對內維護政治安全和社會穩定的壓力，實現國家治理體系和治理能力現代化目標任務復雜而又艱巨，等等。在機遇前所未有，挑戰也前所未有的新形勢下，我們堅持和發展中國特色社會主義必須更加注重發展和治理的系統性、整體性、協同性?！八膫€全面”戰略布局的提出、形成、確立，正在順應了新的歷史條件下堅持和發展中國特色社會主義的這一客觀要求。

（三）確立“四個全面”的戰略布局的出發點，就是為了堅持和發展中國特色社會主義

“四個全面”戰略布局是科學社會主義基本原則和中國具體國情、時代特征緊密結合的產物。它堅持了科學社會主義全面發展和統籌協調的基本要求，進一步凸顯了社會發展和國家治理的系統性、整體性、協同性，體現了全局和重點的統一、戰略目標和戰略舉措的統一以及中國特色社會主義偉大事業和黨的建設偉大工程的統一；堅持了科學社會主義一切為了人民的基本觀點，把人民放在心中最高位置，明確把人民群眾對未來美好生活的期待和追求作為不懈的奮斗目標，體現了中國共產黨全心全意為人民服務的根本宗旨和科學社會主義以人為本的核心價值；堅持了科學社會主義把生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑的矛盾作為社會基本矛盾，推動社會發展進步的基本理論，把全面深化改革和全面依法治國對堅持和發展中國特色社會主義的重要性提升到應有的戰略高度；堅持了科學社會主義關于黨的領導和建設的基本原則，強調“打鐵還需自身硬”，要保持和發展黨的先進性純潔性、不斷提高黨的領導水平和執政水平，就必須全面從嚴治黨。

由此可以看出，“四個全面”戰略布局沒有丟掉老祖宗，沒有丟掉科學社會主義的基本原則，它生動地體現了科學社會主義基本原則和中國具體國情、時代特征的有機統一，鮮明地凸顯了科學社會主義的本質特征和理論精髓。“四個全面”戰略布局表明，我們全面建成小康社會，全面深化改革，全面依法治國，全面從嚴治黨，都是在中國共產黨的領導下、在堅持中國特色社會主義道路的前提下進行的，它將對未來中國特色社會主義的堅持和發展產生重大而積極的影響。“四個全面”戰略布局，既是改革開放以來中國特色社會主義實踐經驗的深刻總結，也生動描繪了中國特色社會主義未來發展進步的美好藍圖。

（四）“四個全面”戰略布局彰顯了中國特色社會主義的時代特色

科學社會主義是不斷發展的，具有與時俱進的理論品質。理論和實踐都證明，社會主義從來都是在開拓中前進的。要使科學社會主義與時俱進，就要把科學社會主義基本原則和本國國情、時代特征緊密結合起來。中國特色社會主義正是由于把科學社會主義基本原則和中國國情、時代特征緊密結合，才隨著實踐的發展而不斷發展的。黨的十八大以來，“四個全面”戰略布局，正是在堅持科學社會主義基本原則的政治前提下，在立足我國正處在并將長期處在社會主義初級階段這一基本國情的現實基礎上，在把握當今世界發展歷史潮流的寬廣視野中逐步形成的。

正因如此，“四個全面”戰略布局為科學社會主義創造性地賦予了新的時代內涵。它順應了新形勢下我國改革開放的時代要求和人民期待，形成了統一全黨和全國人民思想和行動的發展、改革、法治、治黨的重要共識；拓展了中國特色社會主義事業發展的嶄新境界，對我國發展、改革、法治、治黨作出了符合中國國情和時代特征的頂層設計；凝聚了我國改革開放以來治國理政的新鮮經驗，向世界宣示了中國道路、中國模式、中國方案和中國智慧?！八膫€全面”戰略布局，是對中國共產黨治國理政經驗的深刻總結和創新發展，是中國共產黨和中國各族人民堅持和發展中國特色社會主義的嶄新實踐，它集中體現了新形勢新實踐對黨和國家工作的新要求，是中國特色社會主義理論體系的重大理論創新成果。“四個全面”戰略布局順應當今中國和世界發展的大勢，凸顯了鮮明的時代特征，從多方面多維度進一步豐富、拓展和深化了我們對中國特色社會主義建設規律的認識：

“全面建成小康社會”的戰略思想把全面建成小康社會明確為本世紀頭20年堅持和發展中國特色社會主義的重大戰略目標和實現中國夢的關鍵一步，并強調“全面建成小康社會”核心在全面，強調小康要覆蓋所有的領域和人群，進一步豐富、拓展和深化了對中國特色社會主義發展戰略和發展目標的認識。

“全面深化改革”戰略思想闡明了全面深化改革的重大意義，明確了“全面深化改革”的指導思想、總目標、主要任務和舉措，進一步豐富、拓展和深化了對中國特色社會主義動力源泉的認識。

“全面依法治國”戰略思想闡明了“全面依法治國”的重要性和緊迫性，明確了“全面依法治國”的總目標、基本原則、主要任務和舉措，進一步豐富、拓展和深化了對中國特色社會主義法治建設的認識。

“全面從嚴治黨”戰略思想強調治國必先治黨、治黨務必從嚴，要把思想建黨和制度相結合，凈化黨內政治生態、嚴肅黨內政治生活和加強黨內監督，作風建設永遠在路上，老虎蒼蠅一起打，進一步豐富、拓展和深化了對中國特色社會主義根本政治保證的認識。

總之，“四個全面”戰略布局，“反映了時代發展對理論創新、實踐創新和制度創新的要求，把我們黨對中國特色社會主義建設規律的認識提升到一個新的高度?！保?］

二、“四個全面”戰略布局：堅持和發展中國特色社會主義的內在要求和戰略抓手

歷史畫卷是在直面挑戰和問題中展開的。當前，我們在堅持和發展中國特色社會主義的實踐中面臨著諸多突出問題和嚴峻挑戰。例如，發展方式滯后、城鄉發展失衡、科技創新落后、收入差距拉大、經濟增長動力不足、生態環境惡化，等等。“從這種意義上來說，當前中國面臨的挑戰為“四個全面”的產生提供了動力，而且從問題導向的邏輯看，也提供了新的方向?！保?］“四個全面”戰略布局，直指當前我們面臨的突出矛盾和問題，抓住了新形勢下堅持和發展中國特色社會主義亟待解決的主要矛盾和突出問題。

（一）全面建成小康社會是本世紀頭20年堅持和發展中國特色社會主義的奮斗目標

對治國理政來說，制定和實施切實可行的奮斗目標尤為重要。有了目標，才有方向，才有為之奮斗的精神支柱和精神動力。2002年，黨的十六大在人民生活總體達到小康的基礎上，明確提出大體用20年的時間全面建設一個更高水平的小康。十六大之后的10年，全面建設小康社會取得一系列新的歷史性成就，國家面貌發生了新的歷史性變化。同時，需要認真對待并亟待解決的突出矛盾和問題仍然存在。根據國際國內形勢的新變化，黨的十八大鮮明地提出了到2020年全面建成小康社會的奮斗目標和主要任務，向人民和歷史作出了莊嚴承諾。全面建成小康社會，是1840年鴉片戰爭以來中華民族實現偉大復興歷史進程中的又一座重要里程碑，是中國特色社會主義在本世紀頭20年如何正確堅持和健康發展的一個集中表達。

全面建成小康社會是中國共產黨和中國各族人民在新世紀新階段堅持和發展中國特色社會主義的一個重大戰略目標。全面建成小康社會，最重要的是“全面”二字。第一，覆蓋的區域、民族、人群是全面的。要讓發展成果惠及全體中國人民，充分體現了中國共產黨全心全意為人民服務的根本宗旨和以人為本、為民造福、讓人民共享改革發展的執政理念。第二，覆蓋的領域是全面的。既涉及經濟、政治、文化、社會和生態文明建設領域，也涉及黨的建設和國防軍隊建設領域，努力促進社會主義現代化建設各個方面和環節協調發展，充分體現了“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展新理念。目前，我國正處于全面建成小康社會的決勝階段，前景光明、任務艱巨，難題疊加。

黨的十八大以來，習近平總書記足跡遍及20多個省區市，圍繞全面建成小康社會提出了一系列新理念新思想新戰略新要求，對如何破解全面建成小康社會面臨的諸多難題作了科學的回答。黨的十八屆五中全會對全面建成小康社會進行了總體部署，明確了指導思想、遵循原則、新的目標要求和主要舉措。全面建成小康社會，重點和難點都在農村。我們必須認真貫徹落實習近平總書記關于全面建成小康社會的系列講話重要精神和黨的十八屆五中全會的戰略部署，綜合施策，精準扶貧，著力解決好農村和少數民族的全面小康問題。我們堅信，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，經過全黨和全國各族人民的團結奮斗和不懈拼搏，全面建成小康社會定會如期由宏偉的藍圖變為美好的現實。

（二）全面深化改革是堅持和發展中國特色社會主義必由之路

黨的十一屆三中全會開啟了改革開放的歷史新時期。改革開放，使我國億萬人民的積極性和創造性得到迸發，綜合國力和人民生活發生了翻天覆地的巨大變化，中國特色社會主義煥發出勃勃生機。實踐發展永無止境，改革開放也永無止境。改革開放只有進行時，沒有完成時。在未來的征途上，我們要戰勝來自方方面面的風險和挑戰，在堅持和發展中國特色社會主義的進程中取得新的輝煌成就，必須繼續攻克體制機制上的各種弊端，全面深化改革。

中國改革經過30多年，已經進入深水區，容易的改革已經完成，剩下的都是攻堅戰與啃骨頭。在深化改革中，有的改革舉措會觸動部門利益和既得利益者，在思想認識上難以統一；每一項改革都會影響到其他改革并迫切需要其他改革配套進行。因此，深化改革不能單兵作戰，零敲碎打調整不行，碎片化修補也不行，必須加強頂層設計，充分考慮到各個領域、各個方面和各個環節，進行全面而系統的改革。全面深化改革，就要做到改革目標全方位，既要有改革的總體目標，又要有各個領域改革的具體目標；要做到改革領域全覆蓋，既覆蓋經濟、政治、文化、社會、生態文明建設，又覆蓋黨的制度建設和國防軍隊建設等；要把改革貫徹到經濟社會發展的整個過程，改革中出現的矛盾，只能采取改革的辦法來解決。改革沒有句號，永遠在路上。

黨的十八屆三中全會把握時代、實踐和人民的新要求，對新形勢下全面深化改革作出了戰略部署，既確定了總目標，又制定了明晰的“路線圖”和“時間表”，涉及的具體改革任務達336項之多。從黨的十八屆三中全會為起點，全面深化改革已經歷了三年多的歷程。在以習近平同志為核心的黨中央領導下，各項重大改革正闖關奪隘，改革的壯闊畫卷已徐徐鋪展。經過全面深化改革的實踐和探索，我們對全面深化改革意義的認識更為深刻，目標更為明晰，指向更為鮮明，方法更為科學，態度更為堅決。在全面深化改革向縱深發展的新形勢下，要繼續清除制約發展的體制機制障礙，全方位優化治理結構、治理機制、治理理念、治理效率，就必須具有壯士斷腕的勇氣、鳳凰涅槃的決心，敢于擔當的政治勇氣，對于那些束縛和阻礙生產力發展和社會進步的體制、機制弊端，對于那些“難啃的硬骨頭”，敢于突破條條框框限制，敢于沖破部門利益掣肘，做全面深化改革的促進派和實干家。

（三）全面依法治國是堅持和發展中國特色社會主義的制度保障

法律是治國之重器，良法是善治之前提。從全球視野看，法治與現代化緊密相連。法治已成為現代國家治理的基本方式。沒有法治，國家治理體系和治理能力現代化就無從談起。新中國成立60多年來正反兩方面的經驗教訓深刻警示我們：法治興則國家興，法治衰則國家亂。如果離開了法治，堅持和發展中國特色社會主義就會失去堅實的制度根基，中國特色社會主義事業的發展就不能得到順利發展。

我們黨歷來高度重視法治建設，取得了歷史性成就。但是，我們還必須清醒看到：當前我國的法治建設從立法到執法、從法治意識到法治文化、從法治體系到法治國家等各個方面，都存在許多亟待解決的突出問題，迫切需要我們以更強的決心、更大的力度、更實的舉措全面推進依法治國。全面依法治國，要做到在法治治理中有全面的目標體系，既有全面依法治國的總目標，即建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，又有全面依法治國的子目標，即法律規范體系完備、法治實施體系高效、法治監督體系嚴密、法治保障體系有力、黨內法規體系完善；要做到共同推進依法治國、依法執政、依法行政，一體建設法治國家、法治政府、法治社會；要把依法治國貫徹到立法、執法、司法和守法的全過程與各個環節。黨的十八屆四中全會專題研究全面依法治國問題，描繪了中國法治建設的新藍圖?！叭嬉婪ㄖ螄鴷鴮懙氖欠ㄖ问返男缕?，開啟的是中國特色社會主義的新征程?！保?］

（四）全面從嚴治黨是堅持和發展中國特色社會主義的根本保證

中國共產黨之所以能夠由小到大，由弱到強，領導人民不斷取得革命、建設和改革事業的一個個偉大勝利，一個重要原因，就是十分注重黨的自身建設，始終堅持從嚴治黨。當前，世情、國情、黨情發生了深刻變化?！霸谛碌臍v史起點上堅持和發展中國特色社會主義，我們黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。”［8］

歷史和現實都警示我們：一個執政黨執政的時間越長，肩負的責任就越重。從建黨到今天，黨承載的對國家、對民族、對人民的歷史責任，比任何一個歷史時期都更加艱巨，全面從嚴治黨至關重要。全面從嚴治黨，既順應了時代發展的必然趨勢，也反映了堅持和發展中國特色社會主義內在要求。它是“全面”“從嚴”和“治”三者有機統一、三位一體的治黨大格局。要達此目標，就要使治黨內容、領域全覆蓋，覆蓋到黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設之中；要使治黨主體、客體全覆蓋，覆蓋到黨的各個組織和每一個黨員。黨的各個組織和全體黨員，既是從嚴治黨的主體，也是從嚴治黨的客體；要使“嚴”字貫穿到治黨的全方位全過程，作風建設永遠在路上，黨的建設永遠在路上，從嚴治黨也永遠在路上，體現在我們黨治國理政過程的始終。為把全面從嚴治黨落到實處，習近平總書記提出了以思想建設為根本、以從嚴治吏為重點、以作風建設為突破口、以反腐倡廉為要務、以制度建設為保障等系列新思想新舉措新要求。它是我們推進全面從嚴治黨的基本遵循。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們黨集中整飭黨風，嚴厲懲治腐敗，全面從嚴治黨取得顯著成效，贏得和振奮了黨心民心，有力推動了黨和國家各項事業的發展。黨的十八屆六中全會高度評價了十八大以來全面從嚴治黨取得的巨大成就，專題研究了新形勢下的全面從嚴治黨問題，闡明了新形勢下加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督的重大意義和基本途徑，審議并通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》 （以下簡稱《準則》）和《中國共產黨黨內監督條例》 （以下簡稱《條例》），為全面從嚴治黨提供了重要的思想保證和制度保障，開啟了全面從嚴治黨的新征程。只要各級黨組織和廣大黨員認真貫徹落實《中國共產黨章程》和黨的十八屆六中全會審議通過的《準則》和《條例》等黨內重要法規，認真踐行習近平總書記提出的全面從嚴治黨的新思想新舉措新要求，持之以恒、久久為功，黨就一定能夠經受“四大考驗”，克服“四大危險”，始終保持無限的生機和活力。

總之，“四個全面”戰略布局，體現了戰略目標和戰略舉措、戰略全局和戰略重點的統一，有著內在的邏輯聯系，是一個有機的統一整體。它及時回應了時代、實踐、人民對我們黨治國理政的新呼喚新期待，系統展現了在新的歷史起點上我們黨治國理政各項工作的戰略方向、主攻目標、重點領域，明確昭示了新一屆中央領導集體治國理政的總體框架和頂層設計，“是堅持和發展中國特色社會主義道路、理論、制度的戰略抓手。”［9］“四個全面”戰略布局中的每一個全面，都具有戰略地位和戰略作用，都與其它三個全面相輔相成，相得益彰，它們共同統一于堅持和發展中國特色社會主義的偉大實踐。如果我們把中國看成向全面建成小康社會奮斗目標飛馳的列車，全面深化改革是發動機，全面依法治國是穩壓器，全面從嚴治黨是火車頭?！八膫€全面”戰略布局的重要作用，“就是使堅持和發展中國特色社會主義道路、理論、制度，在全黨上下、舉國上下開辟了統一意志、統一行動、統一路徑的新境界。”［10］

［1］黃坤明.深刻理解“四個全面”的重要意義［J］.求是，2015（13）.

［2］徐京躍，霍小光.習近平在黨的十八大精神研討班上發表重要講話［N］.人民日報，2013-01-06.

［3］習近平.領導干部要做尊法學法守法用法的模范［N］.人民日報，2015-02-03.

［4］任理軒.認識把握人類社會發展規律的新飛躍——三論協調推進“四個全面”戰略布局［N］.人民日報，2015-06-30.

［5］歐陽淞.科學社會主義的時代表達——關于協調推進“四個全面”戰略布局的思考［N］.人民日報，2015-06-23.

［6］資金議.“四個全面”：創新特質·理論價值·推進思路［J］.中共云南省委黨校學報，2015（05）.

［7］人民日報評論員.法治讓國家治理邁向新境界［N］.人民日報，2015-02-28.

［8］習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話［N］.人民日報，2014-10-09.

［9］人民日報評論員.引領民族復興的戰略布局［N］.人民日報，2015-02-25.

［10］于永軍.深刻把握“四個全面”戰略布局的本質特征和基本要求［J］.理論學習，2015（04）.

責任編輯：劉建文

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1671-2994（2017）01-0005-05

2016-12-06

徐治彬（1957-），男，安徽阜陽人，浙江長征職業技術學院基礎部教授；浙江省首屆高校優秀教師。研究方向：黨的建設，中國特色社會主義理論體系。