關(guān)于發(fā)展壯大涉外法律服務(wù)業(yè)的探索與思考

袁宗勇（四川省成都市司法局局長）

關(guān)于發(fā)展壯大涉外法律服務(wù)業(yè)的探索與思考

袁宗勇（四川省成都市司法局局長）

黨的十八屆四中全會對發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)作出了重要部署，提出了明確要求。司法部等四部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的意見》，指明了發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的方向和主要內(nèi)容。成都市委第十三次黨代會明確了建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市的長遠(yuǎn)目標(biāo)，要求以全球視野國際標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工作。因此，發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)既是成都落實(shí)中央重大決策部署的現(xiàn)實(shí)需要，又是服務(wù)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市的創(chuàng)新之路。結(jié)合服務(wù)中國（四川）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和融入“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，提幾點(diǎn)思考。

一、深化三個(gè)認(rèn)識，提高工作推進(jìn)站位

發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)是在習(xí)近平總書記系列重要講話和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略指引下，提出的新課題新任務(wù)，必須站在全面深化改革、擴(kuò)大開放的背景下去思考和謀劃。

（一）發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)是全面深化改革的重大部署。2016年5月20日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十四次會議，會議審議通過了《關(guān)于發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的意見》。該意見著眼于適應(yīng)構(gòu)建對外開放型經(jīng)濟(jì)新體制要求，以及服務(wù)我國外交工作大局和國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，提出了健全完善扶持保障政策、進(jìn)一步建設(shè)涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、發(fā)展壯大涉外法律服務(wù)隊(duì)伍、健全涉外法律服務(wù)方式、提高涉外法律服務(wù)質(zhì)量、穩(wěn)步推進(jìn)法律服務(wù)業(yè)開放等目標(biāo)和任務(wù)，是新時(shí)期推動我國涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)，對于增強(qiáng)我國在國際法律事務(wù)中的話語權(quán)和影響力，維護(hù)我國公民、法人在海外及外國公民、法人在我國的正當(dāng)權(quán)益具有重要意義①司法部副部長熊選國2017年3月7日在學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)于涉外法律服務(wù)業(yè)意見》座談會上的講話。。因此，必須把發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)擺在更加突出的位置，采取有效措施，努力把我國涉外法律服務(wù)業(yè)提升到一個(gè)更高水平②轉(zhuǎn)引自《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，《黨的生活》，2014年第11期。。

（二）發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)是擴(kuò)大對外開放的創(chuàng)新舉措。2017年1月9日，司法部、外交部、商務(wù)部、國務(wù)院法制辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的意見》，這是我國律師制度恢復(fù)以來，第一個(gè)專門就發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)作出的頂層設(shè)計(jì)，凸顯了中央對涉外法律服務(wù)業(yè)的高度重視，是對發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)作出的全面部署，彰顯了涉外法律服務(wù)業(yè)在國家法治建設(shè)和對外開放中的分量和作用。《關(guān)于發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的意見》指出了發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)是建設(shè)完備的法律服務(wù)體系、推進(jìn)全面依法治國、促進(jìn)全方位對外開放的重要舉措。發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程、形成對外開放新體制、應(yīng)對維護(hù)國家安全穩(wěn)定新挑戰(zhàn)的需要③參見新華網(wǎng)：《關(guān)于發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的意見》，2017年1月。。

（三）發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)是建設(shè)西部對外交往中心的必然要求。法律服務(wù)是經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)運(yùn)行的重要保障，也是一個(gè)現(xiàn)代國際化城市的重要標(biāo)志之一④參見郝書池、姜燕寧：《發(fā)展現(xiàn)代物流與提高城市國際化水平關(guān)系研究》，《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》，2010年第6期。。當(dāng)前，成都正在奮力建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市，特別要求加快建設(shè)西部對外交往中心支撐功能，進(jìn)一步深化對內(nèi)、對外雙向開放，全面提升國際交往便利度和交流合作緊密度，打造內(nèi)陸開放型高地和國家門戶城市。發(fā)展和壯大涉外法律服務(wù)業(yè)，有利于提升成都法治形象，增強(qiáng)成都在全球的投資吸引力，為成都在新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)的激烈競爭中提供新動力、贏得領(lǐng)先發(fā)展主動權(quán)。特別是中國（四川）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，為成都涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。

二、把握四項(xiàng)基點(diǎn)，堅(jiān)定創(chuàng)新突破信心

成都市推進(jìn)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市建設(shè)，高度重視國際化、法治化、便利化營商環(huán)境營造⑤參見路曉霞：《自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法治化營商環(huán)境研究——以汕頭華僑試驗(yàn)區(qū)為視角》，《廣東技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報(bào)》，2016年第10期。，帶動了資金、資源、人才等各類要素加速向成都匯集，為涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間和基礎(chǔ)。

（一）涉外法律服務(wù)能力水平明顯提升。按照成都市委市政府統(tǒng)一部署，成都市制定出臺法律服務(wù)業(yè)促進(jìn)“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的具體措施，指導(dǎo)市律師協(xié)會等制定《成都涉外法律服務(wù)指南》，舉辦成都國際投資法律服務(wù)論壇，提升了涉外法律服務(wù)能力。培育了全國唯一一個(gè)通過AABB（美國血庫協(xié)會）、CAP（美國病理專家協(xié)會）等國際權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證的司法鑒定所，建立了省內(nèi)首個(gè)“涉外法律援助工作站”，成立了全國首個(gè)公證行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心。成都市公證機(jī)構(gòu)年辦理涉外公證事項(xiàng)達(dá)4.4萬件，公證文書發(fā)往100多個(gè)國家和地區(qū)⑥引用自成都市公證協(xié)會2014～2016年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。。

（二）涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)初顯成效。成都市現(xiàn)有100人以上律師事務(wù)所10家，200人以上的2家，均內(nèi)設(shè)了專門涉外法律部門，從事海外發(fā)債、對外并購、金融證券、境外上市等高端涉外法律服務(wù)業(yè)務(wù)。全國知名律師事務(wù)所在蓉開辦分所達(dá)45家，其中全國前30強(qiáng)在蓉設(shè)分所14家。成都市有多家律師事務(wù)所在北京、上海等地設(shè)立分所，與境外多家律師事務(wù)所建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，初步具備在一定程度上整合全球法律服務(wù)資源、提供全方位法律服務(wù)的能力。其中，泰和泰律師事務(wù)所先后在北京、上海、深圳等地設(shè)立了7家分所，在香港、紐約、首爾、釜山設(shè)立了4家辦事機(jī)構(gòu)，系中西部唯一一家在國（境）外設(shè)辦事機(jī)構(gòu)的律師事務(wù)所⑦引用自成都市律師協(xié)會2016年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。。

（三）涉外法律服務(wù)人才隊(duì)伍不斷壯大。圍繞成都市企業(yè)、市民“走出去”和“請進(jìn)來”等重點(diǎn)工作，成都市司法局和律師協(xié)會在全市律師中遴選涉外專業(yè)能力強(qiáng)、涉外實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)軍人才和基礎(chǔ)較好的后備人才，為黨委政府對外開放重大項(xiàng)目以及重點(diǎn)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)涉外法律服務(wù)。目前，成都市已擁有海外工作或留學(xué)背景的專業(yè)法律人才356名，占律師總?cè)藬?shù)的3.8%，英語專業(yè)八級以上的有139人，能夠熟練運(yùn)用日語、俄語、德語、法語、韓語、葡萄牙語等多語種開展法律服務(wù)工作的有117人，成都市律師協(xié)會涉外法律服務(wù)專業(yè)委員會委員有50余名⑧引用自成都市律師協(xié)會涉外法律服務(wù)專業(yè)委員會2016年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。。

（四）涉外法律服務(wù)監(jiān)管制度更加完善。制定出臺《律師行業(yè)投訴處理辦法》，加大違法違規(guī)行為處罰懲戒和曝光力度，律師監(jiān)管機(jī)制不斷創(chuàng)新。制定《成都市公證機(jī)構(gòu)形象視覺識別系統(tǒng)手冊》，打造辦證大廳和辦公場所規(guī)范化建設(shè)樣本，完善公證機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了全市公證機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一規(guī)范。加強(qiáng)專家委員會和懲戒委員會建設(shè)，強(qiáng)化司法鑒定機(jī)構(gòu)的評定申報(bào)，進(jìn)一步規(guī)范了司法鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人的執(zhí)業(yè)活動。建立起律師、公證員、司法鑒定人員法律服務(wù)誠信執(zhí)業(yè)、違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，升級律師綜合信息系統(tǒng)，切實(shí)提升了成都法律服務(wù)行業(yè)誠信執(zhí)業(yè)規(guī)范水平。

三、實(shí)施四大行動，夯實(shí)開放發(fā)展基礎(chǔ)

2017年，成都市緊緊把握中國（四川）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和融入“一帶一路”工作等國家戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，著力在搭建新平臺、構(gòu)建新體系等方面先行先試，努力為成都企業(yè)和公民“走出去”提供便捷高效法律服務(wù)，走出一條成都涉外法律服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展之路。

（一）開展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)專項(xiàng)法治行動。將中國（四川）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為“七五”普法重點(diǎn)區(qū)域，在成都市4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)集中區(qū)開展專項(xiàng)普法活動。制定專門的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法治宣傳教育考核辦法，研究探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“法治環(huán)境企業(yè)感受指數(shù)”，開展企業(yè)法治需求上門調(diào)查，營造良好法治氛圍。通過購買法律服務(wù)方式，組建面向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的公共法律服務(wù)隊(duì)伍，開展專項(xiàng)法律服務(wù)，幫助企業(yè)解決涉法問題。

（二）開展融入“一帶一路”專項(xiàng)服務(wù)行動。推動市律師協(xié)會與4家涉外投資團(tuán)體簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，舉辦四川“一帶一路”投資法律風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對實(shí)務(wù)沙龍，為海外投資和海外創(chuàng)業(yè)提供精準(zhǔn)的涉外法律服務(wù)。鼓勵公證機(jī)構(gòu)開發(fā)涉外公證服務(wù)項(xiàng)目，在“雙創(chuàng)”園區(qū)設(shè)立涉外公證自助受理機(jī)提供辦證服務(wù)，為入駐企業(yè)提供便捷化的涉外公證法律服務(wù)。保障外籍人士合法權(quán)益，設(shè)立涉外法律援助工作站，為外籍人士提供簡明國內(nèi)法查詢服務(wù)和法律咨詢服務(wù)。

（三）開展國際性法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和高端人才專項(xiàng)培育行動。加大外引內(nèi)培力度，支持泰和泰律師事務(wù)所等在境外設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，與香港葉謝鄧律師行達(dá)成聯(lián)營協(xié)議，在韓國、日本、泰國和非洲國家分別設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)。支持成都公證處等公證機(jī)構(gòu)提高涉外公證服務(wù)水平，開設(shè)辦證專區(qū)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+公證”服務(wù)模式。支持四川基因格司法鑒定所等打造成具有國際影響力的品牌，鼓勵司法鑒定機(jī)構(gòu)“走出去”發(fā)展。在全市律師中遴選了首批涉外法律服務(wù)領(lǐng)軍人才20名和后備人才30名，促進(jìn)本土律師涉外法律服務(wù)能力提升。

（四）開展涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)護(hù)航行動。成立由成都市司法局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管局領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各業(yè)務(wù)處室主要負(fù)責(zé)人、涉外法律服務(wù)領(lǐng)軍人才和法學(xué)專家組成的涉外法律服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，牽頭做好發(fā)展規(guī)劃，著力加強(qiáng)全系統(tǒng)涉外法律服務(wù)工作的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。抽調(diào)骨干力量，成立涉外法律服務(wù)推進(jìn)團(tuán)隊(duì)，專門負(fù)責(zé)涉外法律服務(wù)推進(jìn)工作，加強(qiáng)對目標(biāo)任務(wù)的督促檢查，將涉外法律服務(wù)納入目標(biāo)考核體系，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。加強(qiáng)對外宣傳，及時(shí)開展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和效果評估，通過“法治成都”微博、“成都普法”微信等渠道，廣泛宣傳成都涉外法律服務(wù)業(yè)進(jìn)展情況。

成都涉外法律服務(wù)業(yè)雖然具有一定基礎(chǔ)，通過實(shí)踐也取得了初步進(jìn)展，但是仍面臨一些困難和挑戰(zhàn)：一是對涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識還需深化。發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)是中央作出的一項(xiàng)新戰(zhàn)略新部署，沒有可供參考和借鑒的經(jīng)驗(yàn)，還需要在實(shí)踐中進(jìn)一步深化認(rèn)識。二是涉外法律服務(wù)水平尚待提高。就成都而言，目前全市僅有泰和泰律師事務(wù)所等少數(shù)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)在國（境）外設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，絕大多數(shù)律師事務(wù)所開展涉外法律業(yè)務(wù)的能力還很有限，服務(wù)“一帶一路”等國家戰(zhàn)略的能力還需要提升。三是涉外法律服務(wù)人才稀缺。就成都而言，目前執(zhí)業(yè)律師達(dá)10580人，但擁有海外工作或留學(xué)背景的專業(yè)法律人才僅356名，占律師總?cè)藬?shù)的3.8%，其中懂雙外語的人才更顯不足，“走出去”發(fā)展的服務(wù)能力有限。四是涉外法律服務(wù)業(yè)知名品牌較少。目前國際貿(mào)易、跨國重組等高端法律服務(wù)業(yè)務(wù)，大都由國外大型法律服務(wù)機(jī)構(gòu)占據(jù)。以成都為例，雖然在全國率先建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、涉外公證服務(wù)平臺和涉外法律援助工作站，呈現(xiàn)出“點(diǎn)”上的亮點(diǎn)較多，還遠(yuǎn)沒有形成特色品牌，綜合競爭力還需要提升。

四、實(shí)施五項(xiàng)工程，打造法律服務(wù)高地

成都市堅(jiān)持司法行政工作與全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市建設(shè)和當(dāng)前政法熱點(diǎn)難點(diǎn)重點(diǎn)工作緊密結(jié)合，以“建立市場化、社會化、國際化的中介服務(wù)聯(lián)盟，培育和建立綜合服務(wù)體系”為目標(biāo)，著力打造西部涉外法律服務(wù)新高地。

（一）定期舉辦“一帶一路”法律服務(wù)高峰論壇。擬于年內(nèi)舉辦“一帶一路”涉外法律服務(wù)高峰論壇，吸引國際知名的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和專家學(xué)者參加，推動與“一帶一路”沿線有關(guān)國家和地區(qū)在相關(guān)領(lǐng)域開展務(wù)實(shí)交流與合作，打造涉外法律服務(wù)國際交流合作平臺，提升成都法治軟實(shí)力和國際美譽(yù)度。

（二）組建涉外法律服務(wù)聯(lián)盟。吸引全國知名涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)來蓉發(fā)展，與成都律師事務(wù)所共享律師事務(wù)所資源、專業(yè)知識和品牌影響，實(shí)現(xiàn)資源全域共享、抱團(tuán)集合發(fā)展。與“一帶一路”沿線國家法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及國際化、品牌化律師事務(wù)所合作結(jié)成涉外聯(lián)盟，開展相關(guān)業(yè)務(wù)研討，建立戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系，形成優(yōu)勢互動、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的放大效應(yīng)，切實(shí)增強(qiáng)成都法律服務(wù)的國際競爭力和地區(qū)話語權(quán)。

（三）搭建常態(tài)服務(wù)運(yùn)行機(jī)構(gòu)。組織市律師協(xié)會和相關(guān)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)立“一帶一路”涉外法律服務(wù)秘書處，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)“一帶一路”法律服務(wù)（成都）中心及法律服務(wù)聯(lián)盟的日常事務(wù)，籌備召開“一帶一路”法律服務(wù)高峰論壇等相關(guān)專題會議，確保各項(xiàng)工作順利開展。指導(dǎo)全市法律服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展涉外法律服務(wù)，探索將律師、公證、司法鑒定法律服務(wù)三大協(xié)會入駐“一帶一路”法律服務(wù)（成都）中心，打造統(tǒng)一品牌，開展專業(yè)指導(dǎo)。

（四）打造涉外法律服務(wù)領(lǐng)軍隊(duì)伍。遴選一批成都涉外法律服務(wù)領(lǐng)軍人才，積極引進(jìn)復(fù)合型法律服務(wù)優(yōu)秀人才，吸引國際國內(nèi)人才加速向成都匯聚，為成都對外開放提供強(qiáng)有力的人才保障。探索組建法律服務(wù)聯(lián)盟“智庫”，定期組織召開研討會，討論“一帶一路”涉外法律事務(wù)，為成都涉外法律服務(wù)提供理論支撐。

（五）建設(shè)“一帶一路”涉外法律服務(wù)中心。爭取在全國率先建立一個(gè)功能齊全的高端涉外法律服務(wù)平臺，聚合律師、公證、司法鑒定、法律援助等涉外法律服務(wù)資源，提供一站式綜合服務(wù)，為成都公民和企業(yè)“走出去”提供便捷高效法律服務(wù)。設(shè)立涉外律師服務(wù)功能區(qū)，提供國際貿(mào)易、跨國企業(yè)并購、知識產(chǎn)權(quán)、破產(chǎn)清算等涉外法律服務(wù)產(chǎn)品；設(shè)立涉外公證窗口，集中辦理對外服務(wù)貿(mào)易、勞務(wù)輸出、融資、非訴等方面的公證事務(wù)；引入獲得國際資質(zhì)認(rèn)證的司法鑒定機(jī)構(gòu)，為公民和法人提供便捷司法鑒定服務(wù)；及時(shí)受理涉外法律援助申請，提供更多語種服務(wù)，讓外籍人士和在海外工作生活的成都居民享受更便捷的法律援助服務(wù)。

（責(zé)任編輯：張文靜）