兵團人口老齡化與養老服務業發展問題研究

◎ 楊謙

兵團人口老齡化與養老服務業發展問題研究

◎ 楊謙

我國人口老齡化態勢十分嚴峻，與全國相比，兵團人口老齡化形勢表現更為嚴峻。據全國老齡委統計，截至2013年底，兵團老齡人口46萬人，占兵團總人口的17.6%，高于全國14.9%的平均水平。預計到“十三五”末，兵團老年人口比例將超20%。這不僅給兵團養老工作帶來挑戰，也為其提供了前所未有的發展空間。兵團要加快改革創新步伐，激發市場活力，創新服務供給方式，把服務老年人的夕陽紅事業打造成蓬勃發展的朝陽產業，使之成為兵團今后新的經濟增長點。

一、兵團人口老齡化與養老服務業面臨的形勢

近年來，兵團養老服務基礎設施建設雖然取得了顯著成績，但與民政部要求和新疆維吾爾自治區相比，兵團老年人社會保障水平仍然較低。一是未富先老。兵團大多數師、團是在經濟社會尚不發達的情況下進入老齡化社會的，與經濟發達地區相比，短期內兵團需要解決的問題較多。二是養老服務業基礎薄弱。截至2015年底兵團共有養老院118個，建設床位12638張，每千名老年人擁有床位26.18張，與相關部門要求還有一定距離。種種不利因素，客觀上已嚴重影響和制約了兵團養老服務業的發展。三是養老服務業發展在兵團具有特殊重要性。老一輩兵團人對兵團有著深厚的感情，對維護祖國統一、邊疆穩定、民族團結做出了重大貢獻，只有老一輩兵團人安享晚年，他們的子女才能安心兵團的屯墾戍邊事業。

二、兵團人口老齡化對兵團經濟發展的影響

人口老齡化是經濟和社會發展、人民生活水平提高的結果，然而，兵團人口老齡化所帶來的問題，不僅僅是老年群體的問題，它關系到兵團經濟發展的各個方面，而且影響廣泛而深遠。

一是延緩兵團經濟發展速度。隨著兵團老年人口日益增多，老年贍養比升高，用于養老、醫療和福利支出相對增加，老齡化程度越高，上升速度越快，制約經濟增長的阻力就越大，經濟增長的速度就越慢；反之，老齡化程度越低，上升速度越慢，制約經濟增長的阻力就越小，經濟增長的速度就越快。

二是人口老齡化加重社會經濟負擔。隨著兵團人口老齡化程度的加深，老年人口的健康問題日益加重。在正常情況下，老年人的經濟負擔會隨著社會經濟的發展而下降，而老年人的生活需求會隨著經濟發展而提高，而生活負擔又會轉化為經濟負擔。如果未來個人收入提高的速度沒有贍養老年人生活成本提高的速度快，那么贍養老年人的經濟負擔也會提早出現或者加劇，從而加劇整個社會、家庭的經濟負擔。

三是兵團養老服務業的發展機遇。黨的十八大明確指出要“積極應對人口老齡化，大力發展老齡服務事業和產業”，對建立健全社會養老服務體系、拓展養老服務內容、開發老年產品用品、培育養老產業集群提出了要求，新修訂的《老年人權益保障法》將“積極應對人口老齡化”上升到法律高度。《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》提出到2020年生活照料、醫療護理、精神慰藉、緊急救援等養老服務覆蓋所有居家老年人，社區服務設施覆蓋所有城市社區、90%以上的鄉鎮和60%以上的農村社區，社會養老服務床位數達到每千名老年人35至40張。使兵團養老服務業發展迎來了重要的發展機遇期，兵團養老服務業要抓住中央加大支持和對口援建的歷史機遇，推進兵團養老服務業的跨越式發展。

三、兵團養老服務業發展的意義

一是有利于擴大兵團內需，促進兵團經濟增長。快速增長的老年人口無疑是實現兵團經濟跨越發展的突破口，應順應老齡化問題日益突出造成社會消費結構和產業結構變化的發展規律，大力支持兵團養老服務業發展。

二是有利于增加兵團就業，促進兵團產業轉型。養老服務業作為一種新興產業，擁有很大的發展潛力，大力發展養老服務業有利于促進兵團產業轉型，促進兵團職工子女就業。

三是有利于提高兵團老年人生活品質，促進兵團社會和諧穩定。兵團發展養老服務業，重視老年人所需商品和服務，有助于直接提高老年人的生活品質，更好實現好維護好兵團老年人的合法權益，更好促進兵團長治久安和諧發展。

四、兵團養老服務業的發展遠景

縱觀發達國家養老服務業發展的軌跡和成就，面對兵團“未富先老”的龐大老人群體市場，以及經濟社會發展的預期，不難看出，兵團養老服務業應是最具發展活力和潛力、最有前途的產業之一。

兵團發展養老服務業的優勢。一是自然環境優勢。兵團工業化水平相對較低，自然生態和環境保護較好，對老年人有很強的誘惑力和吸引力。二是旅游產業優勢。兵團風景名勝眾多，軍墾文化濃厚，具有紅色旅游、邊境旅游的特色，將吸引更多的老年人到兵團各地旅游。三是社會保障優勢。兵團職工基本實現醫療、養老全覆蓋，隨著兵團經濟的快速發展，兵團老年人的退休金標準還將不斷提高，老年人可支配收入大幅增加，老年人的消費水平不斷提高，為養老服務業發展奠定了經濟基礎。四是開發老年人保健品優勢。兵團生產的優質畜牧產品鹿茸、奶制品和紅棗、枸杞等有機農牧產品為開發老年保健品提供了優質原料。

制約兵團養老服務業市場發展的因素。一是各級關注不夠，缺乏認識。許多企業對養老服務業缺乏足夠的認識，有些企業認為養老服務業投入大、風險高、資金回收周期長、回報低，從而采取觀望態度，制約了兵團養老服務業的發展。二是優惠政策“不落地”。兵團是黨政軍企合一的特殊，在老年產業所涉及到的土地、稅收、經營、消費等各個環節，缺少配套的可操作性的優惠政策支持。三是養老服務業發展整體規劃不夠。兵團對養老服務業發展沒有制定政策指導，尤其缺乏養老服務業市場的培育和指導。四是兵團企業缺乏商機敏感性。許多企業認為老年人是一個收入和購買力低下，消費欲望弱的群體，沒有針對不同層次開發生產不同層次的老年產品和老年服務。五是兵團老年人消費觀念舊。機構養老不孝和老年人多年養成的“重儲蓄，輕消費”觀念，導致普遍存在不愿消費、不知消費、不敢消費的三種心理，即使消費也主要集中在物質和生存方面，對于精神方面或高層次的養老服務需求較少。六是兵團養老服務業人才匱乏。養老服務業與其他具備一定發展規模的產業相比，老齡產業的人才明顯缺乏。目前許多民辦的養老服務機構中從事護理工作的大多沒有相關專業、崗位的技術培訓，缺乏基本的醫療、護理知識。

五、兵團養老服務業發展的建議

針對養老服務業在發展過程中存在的問題，建議從以下幾個方面促進養老服務業的發展。

加強組織領導。民政等各有關部門要高度重視養老服務業發展，切實履行統籌規劃、政策扶持、監督管理等職責。建立健全由兵團領導牽頭，多部門聯合參加的養老服務業發展的領導小組，形成齊抓共管、整體推進兵團養老服務業發展的工作格局。

制定發展目標。將養老服務業發展納入兵團“十三五”規劃之中，將養老服務業發展納入國民經濟和社會發展總體規劃，列為兵團服務業重點發展領域，制定和組織實施與兵團經濟發展水平、人口老齡化水平相銜接的養老服務業專項規劃，明確發展目標，堅持合理布局、突出特色、保障基本。

創造良好環境。要從兵團實際出發，通過簡政放權，激發社會活力，不斷創新體制機制，健全養老服務體系，滿足多樣化養老服務需求，努力使養老服務業成為積極應對人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措，成為兵團擴大內需、增加就業、推動經濟轉型升級的重要力量。

加大扶持力度。從某種意義上說，養老服務業屬于公益事業，不能單純通過市場經濟中的各種因素自由相互作用來實現養老服務業的發展，兵團要通過扶持、引導、催化作用，促進養老服務業良性、快速發展。

加強人才培養。隨著兵團人口老齡化趨勢日益突出，養老服務業發展是必然趨勢，產業的發展除了需要資金的支持外，還需要人才、知識及其他智力因素的投入。要通過人才引進、人才培訓為兵團老齡產業發展儲備人才。

（作者單位：新疆石河子大學經濟管理學院）