黨的十八大以來雙擁工作的創新發展

◎ 鄭言文

回顧

黨的十八大以來雙擁工作的創新發展

◎ 鄭言文

擁軍優屬、擁政愛民，是我國軍民在黨的領導下的偉大創造，是我黨我軍我國各族人民在長期的革命斗爭中實踐中形成的優良傳統和特有政治優勢。堅如磐石的軍政軍民團結，是我們戰勝一切艱難險阻、不斷從勝利走向勝利的重要法寶。

黨中央、國務院、中央軍委歷來高度重視加強軍政軍民團結。黨的十八大以來，習近平總書記對做好雙擁工作、鞏固和發展軍政軍民團結作出了一系列重要指示。他強調指出，全黨全軍全國各族人民要大力弘揚軍愛民、民擁軍的光榮傳統，鞏固發展堅如磐石的軍政軍民關系，為實現中國夢強軍夢凝聚強大力量；各級黨委和政府要支持軍隊建設和改革，配合部隊完成多樣化軍事任務，為實現強軍目標提供有力保障；軍隊要服從服務于黨和國家工作大局，勇于承擔急難險重任務，做好維護社會穩定和扶貧幫困等工作，要加強軍地相互支持、促進共同建設發展；做好優撫安置工作能夠穩定軍心、鞏固國防，是黨和國家解決現役軍人后顧之憂的重要舉措，要維護優撫對象合法權益、增進軍民福祉。要發揮軍地優勢、推進軍民融合深度發展，堅定不移走軍民融合式創新之路，不斷豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次，加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局。2016年7月29日，習近平總書記會見全國雙擁模范城（縣）、雙擁模范單位和個人代表時，對做好新形勢下雙擁工作更是提出明確要求，他深刻指出，我們正在深化國防和軍隊改革，需要各方面大力支持。我們正在推進軍民融合發展工作，需要雙擁工作為此打下基礎。我們正在統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，也需要雙擁工作給予有力配合和支持。要通過內涵豐富、多彩多姿的雙擁工作積極支持黨和國家工作大局、國防和軍隊建設全局。軍地合力，軍民同心，我們就一定能實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，共同創造更加美好的未來。

習近平總書記的重要指示，為做好新形勢下雙擁工作提供了根本遵循。各地各部隊認真學習貫徹習近平總書記的重要指示精神，聚焦更好服務黨和國家工作大局、國防和軍隊建設全局，銳意進取，奮發有為，在新起點上推進雙擁工作創新發展，不斷取得豐碩成果。

——堅持把雙擁工作作為一項事關全局的戰略任務擺上突出位置，推進雙擁工作常態化規范化。全國雙擁工作領導小組每年召開全會，總結雙擁工作情況，研究部署新年度任務。每逢八一、春節，民政部、中央軍委政治工作部都專門下發通知，對節日期間擁軍優屬擁政愛民工作作出部署安排。春節前夕，全國雙擁工作領導小組、民政部、中央軍委政治工作部公開發表慰問信，表達對全國雙擁模范城（縣）、單位、個人和廣大官兵、優撫對象的節日問候，鼓舞和激勵廣大軍民支持雙擁、參與雙擁。全國超過半數省份雙擁工作領導小組組長由書記、省（市）長擔任，各省（區、市）均單編雙擁機構和工作人員、列支專項工作經費。各級普遍建立黨委議軍、領導小組全會、軍地聯席會議、定期走訪慰問、軍地合署辦公等制度，定期分析工作形勢，研究解決重大問題，推動了雙擁工作常態化規范化。各地各部隊按照全國雙擁工作領導小組部署，深入開展“雙擁在基層”活動，扎實推進社會化擁軍工作，不斷把群眾性雙擁創建引向深入，進一步夯實雙擁社會基礎和群眾基礎。各地依托企事業單位、城鄉社區和基層社團組織等建立雙擁服務網絡，促進工作從基層抓起、政策在基層落實、成效在基層體現。目前，全國共有各類擁軍協會、基金會等社會組織上千個，30多萬家企事業單位、3萬多個社區和街道與部隊基層單位結對共建，5萬多支部隊學雷鋒小組、便民服務隊活躍在城鄉一線。全國雙擁工作呈現出認識擺位高、工作合力強、特色亮點多、社會參與廣的良好態勢。

——堅持把學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神特別是關于加強軍政軍民團結的指示要求作為首要政治任務來抓，持之以恒用黨的創新理論武裝引領軍民，以共同理想信念和偉大事業凝聚軍心民心，不斷打牢軍民團結奮斗的思想政治基礎。利用紀念甲午戰爭120周年、抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年等時機，廣泛開展紀念公祭、主題教育等活動，強化歷史記憶，弘揚民族精神，不斷激發廣大軍民愛黨愛國愛軍的真摯情懷。國家通過立法形式設立中國人民抗日戰爭勝利紀念日、烈士紀念日和南京大屠殺死難者國家公祭日，在全國范圍內廣泛組織開展紀念和公祭等活動，提振了億萬軍民的中國心、民族情、強軍志。國家高規格迎接在韓志愿軍烈士遺骸歸國安葬，及時公布國家級抗戰紀念設施、遺址名錄和著名抗日英烈、英雄群體名錄，實施散葬烈士和境外烈士紀念設施修復工程，全國搶救保護83萬多座散葬烈士墓、1.37萬處零散烈士紀念設施。隆重紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年，中央在天安門廣場召開紀念大會、舉行閱兵儀式，依托抗日戰爭紀念館舉辦《偉大勝利 歷史貢獻》主題展覽，為抗戰老兵頒發紀念章及慰問補助金。

——各地堅持把服務部隊能打勝仗作為擁軍工作的重點，大力支持深化國防和軍隊改革、推進新型作戰力量建設、開展實戰化軍事訓練、加強各方向各領域軍事斗爭準備，形成了軍地同心強國防、合力抓備戰、攜手謀打贏的良好局面。全國雙擁工作領導小組下發《關于發揮雙擁工作優勢大力支持深化國防和軍隊改革的通知》，圍繞支持新調整組建部隊建設、幫助解決涉及官兵切身利益問題、配合完成跨軍地改革各項任務等方面，作出部署安排，提出明確要求。一些地方主動加強與新調整組建部隊的聯系對接，制定具體措施，幫助有關部隊協調解決遇到的矛盾問題。各地主動適應部隊實戰化訓練要求，認真做好訓練場地征用、群眾疏散轉移、交通安全警戒、糧秣水電供應等工作，組織裝備搶修、警戒勤務、醫療救護等專業分隊伴隨保障過境部隊，先后配合完成使命課題、中外聯演、跨區機動等重大演訓上千場次。山東省和青島市積極配合現代化大型軍港建設，如期整體搬遷6個村莊、270多家企業、1.5萬畝養殖區，遷移安置群眾1400余戶……生動體現了“最好的港灣騰出來作軍港，最佳的地塊拿出來建營盤，最先進的科技奉獻練兵場，最細心的保障天天在路上”的擁軍情懷。

——各部隊模范踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，大力弘揚擁政愛民光榮傳統，在完成軍事任務的同時，積極支持配合國家實施區域發展總體戰略，扎實做好各項援建工作，充分發揮自身優勢支持維護國家利益。全軍和武警部隊堅持精準扶貧、精準脫貧，以14個連片特困地區為重點，定點幫扶全國30多個貧困縣、400多個貧困鄉鎮、3600多個貧困村，全力幫助群眾脫貧致富；對口幫帶西部地區貧困縣縣級醫院140多個、衛生院（所）1280多所，開展醫療服務巡診群眾1100多萬人次，幫助西藏、新疆等邊遠地區醫院開通遠程會診系統。各部隊廣泛參加平安創建、和諧創建活動，扎實做好民族團結進步工作，協助搞好社會治安綜合治理，主動承擔各種急難險重任務，先后圓滿完成北京APEC會議、上海亞信峰會、博鰲亞洲論壇、世界互聯網大會、“一帶一路”國際合作高峰論壇等重大活動安保服務任務。廣大官兵視災情如命令，關鍵時刻奮不顧身、挺身而出，積極參加四川蘆山、甘肅岷縣漳縣、云南魯甸地震，“威馬遜”“麥德姆”超強臺風等搶險救災行動，參加“東方之星”號客輪翻沉、天津港特別重大火災爆炸等事故救援，有力保護了人民群眾生命財產安全。

——積極完善和落實擁軍優撫安置政策法規，著力破解退役軍人安置難、隨軍家屬就業難、優撫政策落實難、高素質兵員征集難等熱點難點問題，不斷增強軍事職業吸引力和軍人軍屬榮譽感。國家制定加強新形勢下優撫安置工作、執行多樣化軍事任務民兵預備役人員撫恤優待、符合政府安排條件退役士兵服役表現量化評分、退役軍人就業創業扶持、軍休干部醫療保障、商業保險服務軍隊建設、軍人退役基本養老保險和軍人職業年金轉移接續及軍隊改革期間退役軍人安置等80多項政策規定，各地結合實際制定320多項配套制度，完善了上下銜接的政策法規體系。國家先后將農村老義務兵、烈士老年子女、鈾礦開采退役人員等4類300多萬對象納入定期撫恤補助范圍，連年提高優撫對象撫恤補助標準，中央財政2016年安排優撫安置事業經費892億多元，全國近900萬優撫安置對象受益。各地圓滿完成轉業干部、軍休人員、隨軍隨調家屬接收安置和軍隊傷病殘人員集中移交安置任務，參加職業教育培訓退役士兵就業率達85%。各地普遍建立撫恤優待標準自然增長機制，實行重點優撫對象醫藥費報銷“一站式”結算制度，有效維護了廣大優撫安置對象切身利益。

——各級充分發揮雙擁工作理念的引導作用、雙擁工作機制的促進作用和雙擁工作載體的推動作用，以“軍愛民、民擁軍”促進“軍轉民、民參軍”，有力服務和推進軍民融合深度發展。中央制定經濟建設和國防建設融合發展的《意見》，十八屆五中全會也審議通過“十三五”規劃《建議》，專門對推動軍民融合發展作出戰略部署、提出明確要求。各地突出產業支撐，著力打造高新技術園區、創新示范基地、項目協作中心等融合平臺，從沿海到內地，從科技研發到機械制造、電子信息，全國已建立一批軍民融合協作區、示范基地、科研中心，促進了軍民兩用技術轉化及項目對接；注重在建設發展中貫徹國防需求，機場碼頭、交通干道、通信網絡和城市基礎設施建設，努力兼顧軍民共用，實現一分投入、多分收益。軍地各級堅持資源共享、合作共贏，利用國家科技資源研發和生產高新武器裝備、依托國民教育資源培養新型軍事人才、推動軍隊保障融入社會化保障體系，取得了良好的經濟效益和軍事效益。

當前，黨和國家事業站在了新的歷史起點上，雙擁工作所處的時代條件和社會環境等發生了很大變化，新的形勢對這項工作賦予了許多新內涵新任務，提出了更高的標準和要求：推動實現中華民族偉大復興的中國夢，賦予了雙擁工作凝聚軍民團結奮斗的新使命，實現這個鼓舞人心的愿景目標，需要充分發揮雙擁工作的政治優勢，動員組織億萬軍民齊心協力不懈奮斗；貫徹落實黨在新形勢下的強軍目標，確立了雙擁工作服務軍事斗爭準備的新標準，雙擁工作為軍事斗爭準備服務，最根本的是要在支持部隊能打勝仗上聚焦用力；全面建成惠及億萬軍民的小康社會，拓展了雙擁工作服務經濟社會發展的新領域，經濟社會建設的許多領域，都離不開軍隊的積極參與和大力支援；推進實施軍民融合深度發展的國家戰略，提出了雙擁工作聚合軍地資源和力量的新課題，雙擁工作作為軍地聯系協調的橋梁紐帶，近年來在推進軍民融合深度發展上擔負的任務越來越重、發揮的作用越來越大；深入踐行黨的群眾路線的政治要求，明確了雙擁工作協調解決軍民切身利益問題的新目標，要把解決軍民最關心最直接最現實的利益問題作為根本著力點，推動發展成果更多惠及部隊官兵和優撫安置對象。我們要深入學習貫徹習近平總書記重要指示，積極適應新的形勢任務變化，統一思想、深化認識，同心同德、砥礪前行，以更大的決心和力度深入扎實抓好各項工作，努力開創軍政軍民團結的新局面，為實現中國夢強軍夢作出新的更大貢獻。