首長警衛勤務應樹立的幾個基本理念

吉相虎

(武警學院 警衛系，河北 廊坊 065000)

●警衛研究

首長警衛勤務應樹立的幾個基本理念

吉相虎

(武警學院 警衛系，河北 廊坊 065000)

首長警衛勤務，是公安警衛部門為保衛國內列名警衛對象活動安全而實施的一種警衛勤務，在公安警衛工作中占據重要地位。為確保首長警衛對象的絕對安全，確保首長警衛勤務圓滿完成，公安警衛部門在履行首長警衛勤務職責使命時，應樹立堅守安全第一、堅持安全保衛與政治保衛相統一、恪守黨紀國法、遵循因人因地因時因事制宜、維護黨和政府形象、嚴守警衛秘密、堅持內外有別等理念。

首長警衛勤務；安全；理念

對于一個國家而言，國家領導人是這個國家實質或形式上對內對外的最高代表，世界各國領導人通常都掌管著本國政治、經濟、軍事、文化、教育、衛生、外交等方面的諸多實務。從要人警衛角度來講，國家領導人的安全問題是領導人行使各項職權的保障。國家領導人的安全直接關系到國家政權的鞏固，關系到國家政局和社會的穩定。國家領導人的安全出了問題，不僅會給本國的發展建設帶來不可估量的損失，而且也會損害本國的國家形象。所以，古今中外，世界各國歷來都將領導人安全問題視為一項重要的國家事務，通過專門立法、設定特殊機構、派遣專職人員，確保本國領導人的人身安全。

在我國警衛工作中，我黨和國家領導人的安全保衛工作的專業用語是首長警衛勤務。首長警衛勤務是一項綜合性的勤務，包括首長隨身警衛、住地警衛、路線警衛、現場警衛和乘坐交通工具時的警衛工作[1]。對于根據黨中央、國務院有關規定被列為警衛對象的黨和國家領導人，公安警衛部門應按照相應的警衛規格為其配備隨身警衛人員，視各自警衛規格部署住地警衛、現場警衛以及外出活動時的路線警衛工作。各地公安警衛部門在執行首長警衛勤務過程中應樹立和遵循以下幾個基本理念。

一、堅守“安全第一”

確保黨和國家領導人安全，是維護黨和國家利益的根本需要，事關全黨、全國工作的大局，是一項重大的政治任務。首長警衛勤務的出發點和最終目的就是確保黨和國家領導人的安全。沒有確保安全，一切都無從談起。公安警衛部門在研究部署首長警衛勤務時，必須堅守“安全第一”的理念，把黨和國家領導人的安全放在第一位，把保證黨和國家領導人安全作為首長警衛勤務的出發點和衡量工作成績的根本標準。

警衛部門在組織實施首長警衛勤務時，不僅需要公安機關的其他警種按照各自分工共同執勤，而且還需要地方政府接待、信訪、安監、衛生、鐵路、民航、交通等部門的協同與配合。受執行任務的多部門性、協同配合單位的非隸屬性、影響警衛安全因素的多樣性、首長現場活動時間的短暫性，以及部分單位面臨具體問題的現實性等諸多因素影響，不可避免地會出現一些單位、一些人員忽視警衛部門相關安全措施的具體落實，安全措施安排和落實不到位、不細致等問題，勢必給首長警衛勤務留下一定的安全隱患。為此，執行首長警衛勤務時，公安警衛部門及各執勤單位必須堅守“安全第一”的理念，將各項安全措施做細做實。一方面，公安警衛部門必須將首長警衛勤務作為一項系統工程予以研究，對黨和國家領導人活動日程的每一個環節，以及地方接待黨和國家領導人的每一個細節仔細分析研判，歸納梳理可能影響黨和國家領導人安全的隱患和危險因素，積極采取人防、物防以及技防措施予以消除或杜絕。另一方面，參與首長警衛勤務的其他諸多警種、部門、人員在落實各項警衛安全措施時，必須服從和配合公安警衛部門的組織與安排，把黨和國家領導人的安全放在首位，在領導人安全工作與其他工作發生沖突時，也要把黨和國家領導人的安全作為第一要務予以實施，把“安全第一”的理念落到實處，以確保首長警衛勤務的圓滿完成。

二、堅持安全保衛與政治保衛相統一

新中國成立后歷任黨和國家領導人都要求警衛工作要注重“安全保衛”與“政治保衛”相統一。“安全保衛”是指在首長警衛勤務組織實施過程中，警衛部門須通過嚴密的部署和安全措施來確保黨和國家領導人的絕對安全。在任何時間、任何情況下，警衛部門都要采取切實有效措施，以確保黨和國家領導人的絕對安全。“政治保衛”是指公安警衛部門在組織實施首長警衛勤務過程中，必須在保證安全的前提下，最大限度地為黨和國家領導人接觸群眾創造條件，在部署各項安全措施時，最大限度地考慮群眾的利益，為黨和國家領導人接觸人民聯系群眾創造方便；盡可能地減少警衛工作對人民群眾正常生活和工作的影響。不難看出，政治保衛是保持黨同人民群眾血肉聯系的重要途徑。由此可見，安全保衛講任務，政治保衛講影響。安全保衛與政治保衛高度統一，相輔相成，不得割舍。各級公安警衛部門在組織實施首長警衛勤務時，應堅持安全保衛與政治保衛相統一的理念，從黨和國家領導人的隨身警衛到路線警衛，從住地警衛到現場警衛，以及專機、專船、專列警衛，每一項安全警衛措施都需要在安全保衛與政治保衛相統一的理念下實施，盡量不干擾或少干擾群眾的正常工作和生活秩序，努力做到既確保安全，又方便首長聯系群眾，實現安全保衛與政治保衛“雙贏”。

三、恪守黨紀國法

隨著時代的發展和社會的進步，首長警衛勤務與廣大人民群眾之間的相互依存程度大大提高。在實施首長警衛勤務過程中，必須最大限度地減少首長警衛勤務組織實施的隨意性，以此保障公民的自由和社會的和諧。其中，最有效的保障是恪守黨紀國法。這既是落實從嚴治黨的根本要求，也是維護社會主義法治的必然之舉。

從首長警衛勤務組織及實施主體——公安警衛部門來看，首長警衛勤務屬于公安工作的范疇；但從首長警衛勤務組織實施的客體——黨和國家領導人角度分析，黨和國家領導人安全工作屬于“黨和政府”工作的重要組成部分。黨有黨紀，國有國法。對于黨員干部來說，黨紀國法是從政做人的底線；對于執行首長警衛勤務的各級黨政機關而言，黨紀國法是不可逾越的紅線。1996年，中共中央辦公廳和國務院辦公廳下發的《警衛工作規定》是指導我國警衛工作的綱領性文件。《警衛工作規定》對首長警衛勤務的警衛界限、警衛規格等內容都進行了詳盡的界定。2012年12月4日，中共中央政治局會議審議通過了《中共中央政治局關于改進工作作風，密切聯系群眾的八項規定》。其中，第五條明確指出，“要改進警衛工作，堅持有利于聯系群眾的原則，減少交通管制，一般情況下不得封路，不清場閉館”。這一規定是我黨首次公開對警衛工作提出的明確要求[2]，體現了新一屆中央領導集體的親民作風，體現了黨自覺踐行“以人為本，執政為民”理念。在中央出臺“八項規定”之前，部分地方黨委、政府部門及公安機關執行《警衛工作規定》意識薄弱，主要存在兩個突出問題：其一，部分地方黨委和政府有時會將警衛工作作為一種“待遇”，作為一種特殊的地方接待方式，存在著隨意擴大警衛界限和提高警衛規格的現象，任意實施封路閉館等安全措施；其二，在執行首長警衛勤務過程中，部分警衛人員特權思想嚴重，認為自身肩負著保護黨和國家領導人的職責，自己是執行特殊任務的國家機關人員，任務光榮，使命特殊，出現了諸多有紀不遵、有法不依、有章不循或打擦邊球的現象。對于以上問題，群眾反響強烈，影響了黨和政府在人民心目中的形象。

當前，在全黨上下深入貫徹執行中央“八項規定”的大背景下，各級公安警衛部門既不能因為自身是執行國家特殊使命的部門而放松對自身的要求，也不能因為自身執行的是保衛黨和國家領導人的職責使命，任重而無視黨紀約束。各級黨政機關、公安警衛部門以及執行任務的每一名公安警衛人員都必須秉承恪守黨紀國法的理念。無論是首長警衛勤務規格的確定，還是各項警衛安全措施的組織實施，都必須嚴格遵守中央和政府的有關規定，不得違反《警衛工作規定》隨意擴大警衛范圍，不準超規格警衛，嚴格貫徹執行中央“八項規定”，盡量減少交通管制，減少擾民。

四、因人因地因時因事制宜

因人因地因時因事制宜是指公安警衛部門在實施首長警衛勤務時，應根據警衛對象的不同、警衛對象活動內容的不同、警衛對象活動地點的不同，在確保警衛對象安全的前提下，采取適宜的警衛安全措施。通常來說，列入警衛界限的黨和國家領導人，依據其在職與否，可有在職和退出領導崗位之分。在職的黨和國家領導人的日常活動，通常涉及考察調研、出席重要會議或重大活動、處理重大公共突發事件以及出國訪問等相關政務活動。在以上政務活動中，赴基層考察調研是在職的黨和國家領導人日常政務的重要工作內容。黨和國家領導人赴基層考察調研的目的通常有三個：一是檢查改革措施落實情況和效果；二是實地調研收集意見，為新政策的出臺做準備；三是通過考察調研活動鼓舞基層士氣，宣傳中央政策，保證上下同心共同努力[3]。而對于退出領導崗位的警衛對象來說，因其不再承擔具體政治事務，外出日程活動大多屬私人性質，除部分帶有工作性質的考察、視察活動外，通常以回鄉訪親為主，其外出頻次也因性格、卸任前職務等不同而存在較大差異。不難發現，二者的外出活動日程有著很大區別，不同活動日程有著不同的警衛要求和不同的安全影響因素，勢必直接影響警衛措施的不同。所以，各地公安警衛部門在組織實施首長警衛勤務時，在考量時令、氣候、地理環境、交通、飲食、醫療、警衛對象身體狀況等諸多因素的同時，還須把警衛對象在職與否、警衛對象原職務以及警衛對象對警衛工作的具體要求等因素綜合起來通盤考慮，因人因地因時因事制宜，具體情況具體分析，區別對待，制訂出適宜的警衛安全措施。在相關涉恐涉暴地區，警衛部門應采取一些特殊的、有針對性的安全保衛措施，以確保黨和國家領導人的絕對安全。

五、維護黨和政府形象

一個人的形象問題至關重要。形象美好，人皆仰之；形象惡劣，人皆棄之。對于一個政黨來說，也是如此。該政黨的形象如何，直接關系到其號召力、凝聚力、戰斗力及其在群眾中的威信。無數事實證明，我們黨能夠取得革命、建設和改革的勝利，贏得人民的擁護和愛戴，是與成千上萬優秀黨員的榜樣力量和人格魅力分不開的。首長警衛勤務實施的主體是各級公安警衛人員，首長警衛勤務實施的客體是黨和國家領導人。各級警衛執勤人員應充分認識到自己在實施首長警衛勤務時的一言一行、一舉一動都與黨和政府的形象息息相關，不能因為自己執行首長警衛勤務的相關行為影響黨和政府的形象。2012年4月美洲國家峰會召開，先期抵達的部分美國特勤人員因“行為不端”令美國政府威信掃地，該丑聞成為此次美洲峰會各國政府首腦和代表席間津津樂道的最大談資[4]。正如部分媒體所說，該丑聞嚴重影響了美國特勤局的形象、美國總統的形象、美國政府的形象，以及所有美國人的形象。所以，各級公安警衛人員在組織實施首長警衛勤務時，要樹立高度的政治責任感，自覺維護黨和政府及黨和國家領導人的良好形象。

六、嚴守警衛秘密

嚴守國家秘密是每一個公民應盡的義務，對于執行首長警衛勤務的警衛人員來講，更是如此。由于工作性質的關系，警衛人員可能會對黨和國家領導人的家庭情況、所在地址、生活習慣、健康狀況，以及活動日程涉及的住地、路線、現場及未公開的活動安排等情況有所掌握。從警衛安全保衛角度來講，以上這些信息都屬于警衛秘密的范疇，一旦泄露都有可能直接或者間接影響黨和國家領導人的人身安全，可能會給黨和國家造成重大損失。因此，在執行首長警衛勤務時，警衛人員必須嚴守警衛秘密，對黨和國家領導人的家庭情況、所在地址、機動車型號、生活習慣、健康狀況、保健措施及醫療方案、飲食用品來源和運輸儲存供應情況，活動日程涉及的住地、路線、現場及未公開的活動安排等信息予以嚴格保密。此外，警衛人員還要特別防范由于粗心而導致的無意識泄密。2007年9月，一名警衛人員想把包含英國首相戈登·布朗6日前往布里斯托爾市行程細節的4個語音郵件和1個文本信息發送給布朗的一名工作人員，但他弄錯了手機號碼，結果把信息發給了一名19歲的法律專業學生[5]。若首相未公開日程落入壞人手中，足以引發首相安全問題，后果將不堪設想。

七、堅持內外有別

在執行首長警衛勤務時，公安警衛部門應堅持“內外有別”的理念。這里的“內”是指我黨和國家領導人；“外”是指來我國訪問的外國元首和政府首腦等重要外賓；“有別”是指警衛部門在組織實施首長警衛勤務和外賓警衛勤務兩種警衛勤務過程中，在保證警衛對象安全的基礎上，為取得好的政治效果，警衛部門應在警衛人員的數量、警衛對象乘坐車輛的配備、執勤著裝警力的配備、隨身警衛人員的著裝要求及各項警衛措施上有所區別。

首長警衛勤務是公安警衛部門對黨和國家領導人警衛工作所進行的籌劃、控制與協調，是保證黨和國家領導人絕對安全目標實現的有效手段。各級公安警衛部門在首長警衛勤務組織實施過程中應牢固樹立以上理念，并輔之于各執勤單位的協同配合，保證各項首長警衛勤務的圓滿完成。

[1] 公安部政治部.警衛勤務戰術學[M].北京：群眾出版社，2004：175.

[2] 華生.領導出行減少清場封路，警衛要作哪些工作？[EB/OL].(2014-09-22)[2016-06-30].http：//www.dooo.cc/2014/09/31686.shtml.

[3] 劉斌.媒體圖解李克強的時間去哪兒了[EB/OL].(2014-02-27)[2016-06-30].http：//news.ifeng.com/shendu/nfzm/detail_2014_02/27/34248101_0.shtml.

[4] 美國特勤人員嫖妓令政府形象受損[EB/OL].(2012-04-18)[2016-06-30].http：//phtv.ifeng.com/program/xwjrt/detail_2012_04/18/13974317_0.shtml.

[5] 英國警衛一時大意 錯把首相行程短信泄露[EB/OL].(2007-09-09)[2016-06-30].http：//news.dayoo.com/world/news/2007-09/09/content_3038706.htm.

(責任編輯 劉彥超)

Basic Concepts in the Operations of National Dignitary Protection

JI Xianghu

(SecurityDepartment，TheArmedPoliceAcademy，Langfang，HebeiProvince065000,China)

Protecting national dignitaries is one of the duties of VIP protection department, which is of paramount importance in security protection. To ensure the absolute security of national dignitaries, VIP protection department must bear in mind and adhere to the basic concepts, such as, safety first, the unity of security and political influence, abiding by party disciplines and national laws, maintaining positive image of the party and government, keeping protection mission confidential, differentiating insiders from outsiders.

national dignitary protection; security; concept

2016-07-04

吉相虎(1974— )，男，陜西興平人，講師。

D631.3

A

1008-2077(2017)01-0031-04