公安現役院校警務碩士專業學位研究生培養存在問題與對策

劉東海，景 絨

(武警學院 消防工程系，河北 廊坊 065000)

●教育訓練研究

公安現役院校警務碩士專業學位研究生培養存在問題與對策

劉東海，景 絨

(武警學院 消防工程系，河北 廊坊 065000)

圍繞影響警務碩士專業學位研究生培養質量的相關環節，對武警學院警務碩士專業學位畢業生展開質量跟蹤問卷調查。基于問卷調查統計分析和專項評估反饋，總結梳理警務碩士人才培養工作存在的生源分布不均衡、教學方法和課程設置不適應、實踐能力培養偏弱、校外導師發揮作用不明顯、質量保障體系不完善等問題，提出拓寬生源渠道、著力強化職業能力培養、拓寬業務實踐途徑、深化“校局”合作和院校與實戰單位共贏的育人機制、建立“警務綜合素養”“專業實踐技能”“創新能力”“組織協調能力”四位一體的質量監控機制和保障體系等深化完善警務碩士人才培養工作的對策。

警務碩士；培養；問卷調查

2010年1月，國務院學位委員會第27次會議審議通過了警務碩士專業學位設置方案，并批準公安大學、刑警學院、武警學院三所高等院校為警務碩士專業學位授權點。經過短短幾年的探索和發展，武警學院現已形成由人才招生選拔考核體系、師資隊伍教學團隊、教學硬件設施、理論教學課程體系、實踐教學課程體系、素質拓展體系、論文質量評價體系、質量保障體系等構成的警務碩士專業人才培養體系。截至2015年7月，武警學院邊境管理、邊防檢查、消防管理三個研究方向共培養警務碩士專業學位研究生56名，100%順利畢業，全部走上公安邊防、消防工作崗位，成為基層部隊的中堅力量和業務骨干[1]。為了解警務碩士畢業生實際工作情況，掌握用人單位對畢業生的評價，總結歸納警務碩士培養工作所取得經驗和存在問題，課題組對56名警務碩士畢業生進行了質量跟蹤調查。

一、調研基本情況

畢業生質量跟蹤調查采用實證研究即問卷調查與個別訪談和電話回訪相結合的方法進行。向輸送及用人單位發放《警務碩士畢業生質量跟蹤調查問卷》56份，回收55份，回收率為98.2%。召開了總隊政治部、干部處、支隊、大隊、檢查站和派出所等有關領導參加的6場專題座談會，電話回訪了10名畢業生。調查問卷內容主要包括：畢業生的軍政素質(政治表現、警察職業素養、立警為民、立功受獎)、工作能力(敬業作風、業務水平、專業技能、警務實踐、工作效率質量和業績、創新能力)、發展潛力(組織管理能力、團隊協作能力、交流溝通能力、學術科研能力、實踐創新能力、信息外語能力)和認可度。

二、警務碩士畢業生質量跟蹤調查結果分析

(一)畢業生軍政素質

在“政治表現”和“警察職業素養”2項指標中選擇“優”的占100%，在“立警為民”指標中選擇“優”的占96.4%，在“立功受獎”選項中選擇“優”的占到85.5%，在4個指標中無人選擇“差”項(如表1所示)。在座談訪問中，用人單位普遍反映，我院畢業生思想覺悟高，具備良好的政治思想素質和職業道德修養，忠誠可靠，服從意識、自律意識和組織紀律觀念強，作風嚴謹，無論放在哪個工作崗位上，都能夠保持清醒的頭腦，讓領導放心，讓用人單位放心。這反映出我院在思想政治教育、軍人和警察意識培育、警德警風培養等方面取得了卓著成效。

表1 輸送和用人單位對畢業生軍政素質的評價

(二)畢業生工作能力

在“敬業作風”“業務水平”“專業技能”“警務實戰”“工作業績”5個指標中選擇“優”的超過85%，對于“創新能力”指標18.2%的評價者選擇“中”(如表2所示)。這表明用人單位充分肯定畢業生的業務水平、專業技能、警務實踐等方面的能力。在座談訪問和電話訪談中，大部分被訪談單位和個人認為，輸送的干部經過警務碩士專業學位研究生教育和培養后，其知識結構、專業技能、警務實踐能力等都有很大提高，工作能力明顯增強，能夠在各自工作崗位上獨當一面，是關鍵崗位上的中堅力量，且執行命令

表2 輸送和用人單位對畢業生工作能力的評價

堅決，踏實肯干，吃苦耐勞，奉獻精神強。在創新能力方面，有18.2%的單位認為遇有突發事件時其適應性、控制力一般。

(三)畢業生發展潛力

在“團隊協作能力”“學術科研能力”“信息外語能力”指標中選擇“優”的超過90%，在“交流溝通能力”“組織管理能力”指標中選擇“優”的占80%，在“實踐創新能力”指標中選擇“優”的占70%(如表3所示)。調查問卷統計結果與座談訪問及電話訪談結論高度契合。用人單位普遍認為，畢業生團隊合作意識強，計算機操作技能強，能夠借助于網絡等多種媒體獲取信息推動警務工作，且能夠結合警務實踐中遇到的問題積極在相關專業刊物上發表學術論文。但是，也有部分畢業生在警務實踐中只限于圓滿完成領導和上級布置的各項任務，創新意識不強，組織協調能力、溝通能力還有待進一步提高。

表3 輸送和用人單位對畢業生發展潛力的評價

(四)畢業生社會認可度

對于畢業生的社會認可度，用人單位領導選擇“非常認可”或“較認可”的占85.4%，選擇“一般”的占14.6%(如表4所示)，這表明警務碩士專業學位畢業生的社會認可度較高。畢業生立功受獎比例達到85.5%，到期晉升技術等級和技術職務率為100%，進一步說明畢業生得到社會的認可。

表4 畢業生社會認可度

(五)畢業生攻讀學位前后比較

調查結果顯示，對于畢業生攻讀警務碩士專業學位前后的變化，“專業知識水平”和“綜合素質”提高最為明顯(如表5所示)。超過90%的用人單位認為，接受專業學位研究生教育對畢業生的知識結構和學術科研能力提升最大，同時也為其職稱晉升、開展警務實戰創造了有利條件。這進一步表明我院專業學位研究生教育的類型設置和培養目標設定都具有較強的針對性，較好地適應了部隊對高層次應用型人才的需求。

表5 畢業生攻讀警務碩士專業學位前后的變化

三、警務碩士專業學位研究生培養存在的不足

總體來看，武警學院警務碩士專業學位研究生培養質量得到基本保證，用人單位和研究生認可程度較高。由于警務碩士專業學位研究生教育開展得時間較短，難免存在著不足。綜合警務碩士畢業生質量跟蹤調研、在校研究生問卷調查及警務碩士專項評估專家反饋意見，梳理歸納出如下不足。

(一)生源分布不均衡

公安現役部隊任務繁重，通常對培養研究生缺乏動力，導致生源嚴重不足[2]。具體表現在：一是報考人數不足。2011—2015年，我院警務碩士專業學位研究生報考人數分別為88、81、55、65、67，錄取人數分別為20、14、22、20、26，報考人數與錄取人數比例在2.5至6之間，與公安大學(7至20之間)、刑警學院(3至20之間)相比報考人數嚴重不足，可供選擇余地較小。二是生源質量參差不齊。部分省市公安現役部隊規定，業務骨干不能報考警務碩士專業學位研究生，而能力差的考生則考不上。

(二)教學方法和課程設置還不能適應警務碩士專業學位研究生培養目標的需要

警務碩士的培養不僅重視知識的再補充和升華，更要重視對其能力的培養和提高[3]。相較于此要求，警務碩士專業學位研究生培養中仍然偏重知識傳授，課程設置仍然以知識傳授為主，未能突破理論性和系統性框架，聚焦職業需求、突出實踐、注重應用的課程還不突出，公共課、專業基礎課、專業課與選修課之間的課時比例有待進一步優化。在課堂教學中教學方法較為死板，部分教師在授課理念上相對保守，案例分析、專題研討、啟發討論等學員參與為主的教學方式運用較少，不利于學員綜合素質的培養。

(三)警務碩士專業學位研究生的實踐能力培養相對偏弱

實踐性是專業學位研究生畢業后的工作特點，也是專業學位教育的顯著特征[4]。用人單位和畢業生普遍認為課程體系偏重系統性，實踐環節設計不足。一是實踐性教學往往需要場地、人力、物力和財力的保障，外出開展實踐教學還存在著某些安全風險等因素，一定程度上限制了實踐教學的有效開展。二是實踐內容缺乏系統性。警務碩士專業學位研究生的培養為期2年，其中在校學習時間是1.5年，警體訓練與警務實踐各6個月。學員除了要按規定修完全部課程取得規定學分之外，還要完成畢業論文。此外，一部分跨學科學員還要補修本科主干課程2～3門。在時間緊任務重情況下，實踐環節主要結合課程內容或導師課題開展專項調研，缺乏系統性，不利于研究生實踐能力培養。三是校外實踐針對性差。警務碩士專業學位研究生校外實踐大多是回原部隊或原單位參加實踐活動。由于基層人員緊缺，警務碩士往往被安排“打雜”，達不到業務實踐的目的。四是目前對研究生實踐能力的考核缺乏科學的指標體系，一定程度上影響了實踐能力培養。警務碩士實踐能力培養的不足，在畢業論文選題上可見一斑。學位論文是衡量警務碩士專業學位研究生培養質量的重要指標。為了體現警務碩士專業學位研究生運用警務及相關學科理論知識和方法分析、解決警務實際問題的能力，警務碩士專業學位研究生培養方案規定了理論應用研究、項目管理、調研報告、案例分析等論文類型。但從畢業生的選題來看，主要集中在理論應用型研究，較少選擇直接來源于公安工作實際有實際應用價值的專題研究報告、重大案例分析、專項調查或方案設計等形式。

(四)部分校外導師發揮作用不明顯，雙導師制度有待進一步落實

警務碩士專業學位研究生教育實行雙導師制，由公安院校具有較高理論素養的導師和警務實戰單位推薦的業務水平高、具有一定專業技術職務的外聘專家共同指導。校內導師擔負研究生全程培養的指導任務，實戰單位導師主要擔負研究生部分課程教學及實踐和學位論文的指導工作[5]。但從實際情況來看，其效果普遍低于預期目標。一些來自于警務實戰部門的外聘兼職導師存在著“頭銜化”和“名譽化”傾向，盡管其具有較為豐富的警務實踐經驗，但通常忙于自身工作，與研究生之間的溝通交流少，并未切實擔負起指導學員的任務。

(五)警務碩士培養質量保障體系不完善，未完全建立從錄取、培養到畢業全程跟蹤的培養質量標準和評價體系

培養質量是警務碩士專業學科發展的核心。相較于其他專業學位，警務碩士專業學位的設立時間還比較短，對于如何提高和保障人才培養質量還處于探索階段；在警務碩士人才培養質量保障方面還缺乏將目標管理和過程管理有機結合的相關標準和評價體系，還需要盡快建立起從錄取、培養到畢業全程跟蹤的培養質量標準和評價體系。

四、深化完善警務碩士專業學位研究生培養的對策

為使學院培養的警務碩士專業學位研究生更好地適應部隊建設與警務工作需要，提高公安現役部隊的整體素質，培養造就懂技術、會管理、能指揮、專業技能突出、組織管理能力強，具有實踐和創新能力，滿足新時期公安邊防、消防部隊對警務高層次應用性專門人才的迫切需求，結合培養工作調查和畢業生質量跟蹤調查結果，建議今后應重點做好以下幾個方面工作：

(一)加強招生宣傳，吸引優質生源報考，拓寬生源渠道

一方面加強招生宣傳，吸引公安現役部隊優質生源報考警務碩士。二是深化“校局”合作，積極協調相關業務局支持警務碩士教育。三是針對公安現役部隊警力不足的工學矛盾，我院2017年開始招收非全日制警務碩士專業學位研究生，以適應公安現役部隊干部不愿或難以長時間離開工作崗位的需求。四是拓寬渠道，允許從事相關職業的優秀民警報考警務碩士，報考年齡放寬到45周歲。

(二)深化教學改革，著力強化職業能力培養

1．倡導案例教學和開放式教學，強化實踐和創新能力培養

人才培養的核心是能力培養。能力包括研究能力、實踐能力和創新能力。與學術學位人才培養相比，警務碩士專業學位人才培養應更加注重學員實踐能力和創新能力的培養。教師應革新傳統教學理念，樹立以能力培養為核心的教學觀，通過精心設計教學內容將學員引導到重視能力培養和創新精神塑造上來。一是倡導案例教學，通過案例教學培養學員解決實際問題能力。二是倡導開放式教學，通過讓學員完成教師根據實踐和學科理論設定的題目，鍛煉其理性思考和創新思維能力。

2．通過任職鍛煉，培養研究生溝通協調能力

溝通協調能力是警務碩士能力培養的重要部分，較強的組織溝通協調能力是其勝任警務實戰的基礎。雖然研究生質量跟蹤調查反映警務碩士畢業生組織協調能力有了較大提高，但為了更好地遂行任務，仍應加強警務碩士專業學位研究生組織協調能力訓練。如安排研究生做輔導員，組織開展研究性討論、專題調研和警務實戰研判等活動。

3．按照警務碩士專業學位特色加強課程建設，優化課程教學

警務碩士專業學位研究生教育的特色所在就是突出公安職業特色，形成突出警察職業能力的教、學、練、戰一體化的人才培養模式。因此，課程設置應以實際應用為導向，以職業需求為目標，以綜合素養提高為核心，強調理論性課程與應用性課程的有機結合，應本著加強基礎、突出實踐、注重應用的原則，優化公共課、專業基礎課、專業課和選修課之間的課時比例，形成一整套不同于學術型研究生培養過程的獨有的課程體系。通過加強實踐型課程建設，建設一批有利于提高警務碩士專業學位研究生創新實踐能力的專業基礎課程和專業課程，增設一批實踐操作性強的實踐實訓課程。

(三)拓寬業務實踐途徑，強化實踐環節，提升警務碩士專業學位研究生的警務實戰能力

警務碩士專業學位研究生培養的實踐環節包括學術實踐和警務實戰單位實踐兩部分。因此，針對調研反映出的警務碩士專業學位研究生實踐能力培養偏弱問題，應進一步強化實踐教學和實戰能力的培養。

首先，以研究生創新計劃為載體，強化創新性實踐，提升研究生創新實踐技能。鼓勵研究生在讀期間結合所學理論和自己工作實際進行學術創新活動，通過參與導師的科研項目和獨立發表學術論文等形式，強化學術實踐活動。

其次，拓寬實習渠道，在全國公安邊防、消防部隊建立若干實習基地。根據各總隊業務工作的優勢和實踐基礎，結合兼職導師來源，在基層部隊建立若干實習基地。根據研究專題或畢業論文研究內容，為學員安排相應的實訓基地和實踐崗位，使業務實踐更具有針對性。

再次，倡導導師帶領學員參加實踐問題的研討、調研，參與實踐課題研究，開展現地教學、模擬訓練和網絡訓練等實戰化訓練。

(四)深化“校局”合作和院校與實戰單位共贏的育人機制，發揮兼職導師和輸送單位作用

1．加強導師隊伍建設，發揮校內外導師在警務碩士專業學位研究生培養中的主導作用

高水平的導師隊伍是培養高質量研究生的關鍵因素，因此，應從以下方面不斷加強警務碩士導師隊伍建設，打造素質過硬的導師團隊。

一是進一步優化導師隊伍結構，包括優化專兼職導師隊伍結構，優化導師、助理導師和青年教師層級結構，優化學緣結構。

二是建立嚴格的校外兼職導師遴選和考核程序，真正選拔學術性和警務實踐性兼備的、責任心強、熱心于研究生教育的專家擔任研究生校外導師，密切公安院校與警務實戰單位之間的溝通與聯系，彌補公安院校教學實踐性不足的短板。

三是進一步明確兼職導師的責權利，以及在不同培養環節的指導任務。包括參與制定研究生個人培養計劃，承擔部分專業課程講授任務，指導研究生學位論文選題、撰寫和答辯，并積極為研究生實習、調研等實踐活動提供方便條件和指導等，使兼職導師能夠真正切實履行研究生指導任務，充分發揮校外導師的實戰單位與院校的“橋梁”作用。

四是建立校內導師的學習交流機制，加強應用型人才背景的師資隊伍建設。一方面，學院選送教師參加全國警務碩士教育指導委員會組織的課程研討活動和各行業學會的交流活動，學習先進經驗，改進教學。同時，選派骨干教師走出學院，走進部隊，密切與部隊的合作與交流，豐富教師的警務實踐經驗。另外，學院應有計劃地選送導師出國進修或進行學術交流，學習國外警務應用類人才培養模式、相應學科教學內容和教學方式等，使其始終保持寬廣的學術視野，高水平的學術起點，具備指導警務碩士專業學位研究生的強大實力。

2．加強與輸送單位的合作，發揮輸送單位在培養中的作用

在現有人才培養模式下發展全日制警務碩士教育，輸送單位與院校之間存在著利益沖突。為保證警務碩士健康可持續發展，要從輸送單位利益和學員發展需要(動機)出發，構建深化院校與實戰單位共贏的育人機制[6]。

一是充分考慮實戰單位的需求和學員動機，按需培養，充分利用基層部隊實踐基地，按照“1+1”兩段式培養模式培養研究生警務實踐能力。

二是充分發揮院校科研能力強的優勢，將警務碩士學位論文培育工作與實戰單位現實需求緊密結合，使學員論文撰寫針對當前警務實戰中“新、重、特、難”等問題進行攻關研究，“學為戰，戰中學”，達到培養懂技術、能指揮、善管理的高素質應用型人才的目標。

(五)建立“警務綜合素養”“專業實踐技能”“創新能力”“組織協調能力”四位一體的質量監控機制和保障體系

首先，圍繞著警務碩士培養目標，制定以“警務綜合素養”“專業實踐技能”“創新能力”“組織協調能力”為核心的《警務碩士培養標準》。導師按標準培養警務碩士專業學位研究生，研究生按標準量身打造自己，管理部門按標準評價培養質量，使警務碩士專業學位研究生的培養質量能夠得到充分保證。

其次，將目標管理與過程管理有機結合，制定招生、培養、使用研究生全程跟蹤的培養質量標準評價體系，為研究生培養質量監控提供保障。發揮研究生培養指導委員會的作用，定期或不定期對課程計劃、教學過程、實踐環節、學位論文及答辯、教學質量管理等進行全方位的跟蹤監控，提出改進意見和建議，切實保證警務碩士專業學位研究生的培養質量。

[1] 張保平，王強，劉東海，等.武警學院警務碩士專業學位授權點自我評估總結報告[R].廊坊：中國人民武裝警察部隊學院，2015.

[2] 劉東海，吳立志，趙秀雯，等.武警學院(消防管理方向)警務碩士專業學位授權點自我評估總結報告[R].廊坊：中國人民武裝警察部隊學院，2015.

[3] 鄭友軍，陳真.警務碩士專業學位研究生培養模式探析[J].公安教育，2012(8)：49-51.

[4] 黃明福，陳玲.工程碩士培養質量的分析、思考與對策[J].北京理工大學學報(社會科學版)，2009，11(1)：115-120.

[5] 張朋召.關于開展警務碩士專業學位研究生教育的幾點思考[J].湖北警官學院學報，2011(5)：123-125.

[6] 陳志祥.在專業學位研究生中開展校企合作教學模式的若干問題探討[J].研究生教育研究，2011(3)：76-81.

(責任編輯 劉彥超)

Problems with Police Affairs’ Postgraduate Program and Countermeasures

LIU Donghai, JING Rong

(DepartmentofFireEngineering,TheArmedPoliceAcademy,Langfang,HebeiProvince065000,China)

Focused on the relevant links which influence the quality of police affairs’ postgraduate program in the Academy, a questionnaire survey is conducted among postgraduates. Based on the feedback of the questionnaire survey and related evaluation, this paper summarizes the problems existing in police affairs’ postgraduate program, like uneven student distribution, curriculum’s maladjustment, less training on practical abilities, implicit role played by off-campus mentors and incomplete quality guarantee system. To improve the quality of police affairs’ postgraduate program, this paper puts forward some countermeasures, such as broadening the source of students, focusing on professional competence, enlarging approaches of professional practice, deepening the cooperation between the academy and competence authorities and a win-win cooperation between the academy and the combat units, setting up a quality monitoring mechanism and a quality guarantee system.

police affairs’ postgraduate; training program; questionnaire

2016-06-14

全國警務碩士專業學位研究生教育指導委員會建設項目“警務碩士專業學位研究生培養工作調查：經驗、問題和深化完善建議”(2014JWKT001—1)

劉東海(1969— )，男，江西瑞金人，副教授，博士； 景絨(1960— )，女，山西運城人，教授。

G643

A

1008-2077(2017)01-0069-06