分配正義與當(dāng)代中國發(fā)展

文丨郇 雷

分配正義與當(dāng)代中國發(fā)展

文丨郇 雷

在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指標(biāo)中，資源汲取能力、動員組織能力和再分配能力占據(jù)著極其重要的地位。以此反觀當(dāng)代中國發(fā)展，再分配能力無疑是需要補(bǔ)強(qiáng)的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

當(dāng)前，我國正面臨著在發(fā)展起來的情況下如何解決貧富差距的國家再分配難題。習(xí)近平總書記在2016年亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會發(fā)表主旨演講時強(qiáng)調(diào)，“我們將完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，在做大蛋糕的同時分好蛋糕，擴(kuò)大中等收入群體。”可見，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，可謂抓住了當(dāng)代中國發(fā)展之關(guān)鍵。

如何理解現(xiàn)代國家的再分配能力

貧富差距是當(dāng)今世界各國面臨的一項普遍性課題。與經(jīng)濟(jì)學(xué)家把貧富差距簡單地理解為一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象不同，比較政治學(xué)更傾向于把貧富差距視為國家政治制度的產(chǎn)物，而且強(qiáng)調(diào)貧富差距的擴(kuò)大將越來越損害現(xiàn)代國家社會治理的質(zhì)量。因此，比較政治學(xué)普遍認(rèn)為，增強(qiáng)國家的再分配能力是應(yīng)對貧富差距壓力的重要方式。

所謂國家的再分配能力，就是指國家在不同社會集團(tuán)或成員階層間對稀缺資源進(jìn)行權(quán)威性調(diào)配的能力，其理想目標(biāo)是保障社會成員的經(jīng)濟(jì)利益與安全，并在此基礎(chǔ)上縮小社會不平等的程度。概括說來，一個國家再分配能力的高低取決于兩大因素：一是再分配的意愿與動機(jī)，也就是說如果一個國家政權(quán)是由富人階層或其代理人壟斷，那么這個國家再分配的意愿與動機(jī)必然會不高，相反如果國家政權(quán)能夠擺脫利益集團(tuán)的限制而具有獨(dú)立性，則必然會從公共利益出發(fā)強(qiáng)化再分配意愿與動機(jī)。這第一點(diǎn)表明了國家政權(quán)屬性對再分配能力的主導(dǎo)性影響。二是政策性因素的影響，也就是說一個國家要想強(qiáng)化再分配能力，首先要求社會要保持經(jīng)濟(jì)活力，國家能夠從社會中汲取足夠多的財政資源以供調(diào)配，其次在此基礎(chǔ)上國家要通過合理的公共政策將所汲取的財政資源從富人階層向窮人階層轉(zhuǎn)移，從而達(dá)到社會補(bǔ)償效果。

經(jīng)濟(jì)自由主義信奉市場原則，認(rèn)為市場能夠合理配置資源，而不同利益群體則從這種資源的最優(yōu)配置中獲取各自的市場利益。經(jīng)濟(jì)自由主義的論調(diào)固然有其合理性，但是它顯然忽略了一點(diǎn)，那就是占據(jù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的利益集團(tuán)會通過控制政治議程的方式，制定符合其市場利益的公共政策，使得公共性國家制度為其集團(tuán)或私人利益服務(wù)，而這種對公共政策的控制明顯違背了社會公平正義?！?1世紀(jì)資本論》的作者托馬斯?皮凱蒂發(fā)現(xiàn)，從20世紀(jì)70年代末開始西方各國不同程度地出現(xiàn)了貧富差距不斷擴(kuò)大的現(xiàn)象，這一現(xiàn)象實際上與西方自由民主制度所固有的缺陷——利益集團(tuán)俘獲公共政策——息息相關(guān)。所以，經(jīng)濟(jì)自由主義在國家政治領(lǐng)域的盛行實際上抑制了國家施行再分配政策的意愿，戕害了社會公平正義。

再分配能力已經(jīng)成為衡量現(xiàn)代國家成熟與否的重要標(biāo)志，這一點(diǎn)對于轉(zhuǎn)型社會而言尤其重要。與發(fā)達(dá)資本主義國家不同，處于后發(fā)位置的轉(zhuǎn)型國家大多實行趕超型現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略。受到趕超戰(zhàn)略思維的影響，維護(hù)市場和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為轉(zhuǎn)型國家的集中選擇。因此，在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的過程中，后發(fā)國家更加強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)社會活力，調(diào)動社會成員的積極性為發(fā)展經(jīng)濟(jì)蓄力，市場化的效率優(yōu)先原則必然成為社會主流價值。在此情況下，政府的再分配政策需求不可避免將讓位于市場激勵型政策需求。久而久之，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會公平正義問題也將在逐漸累積后浮出水面。

由此可見，再分配能力是現(xiàn)代國家成長的必要素質(zhì)之一。在現(xiàn)代國家的成長中，再分配政策承擔(dān)著卡爾?波蘭尼所說的保護(hù)社會免受純粹市場原則沖擊的功能。市場是必要的，但不是萬能的，尤其是在促進(jìn)社會公平正義方面，市場作用有限。從這個意義上說，再分配政策在公平正義領(lǐng)域具有彌補(bǔ)“市場失靈”的作用。

中國發(fā)展起來以后的分配正義問題

早在1993年，鄧小平就提醒全黨要注意分配問題的重要性。他講道：“少部分人獲得那么多財富，大多數(shù)人沒有，這樣發(fā)展下去總有一天會出問題。分配不公，會導(dǎo)致兩極分化，到一定時候問題就會出來。這個問題要解決。過去我們講先發(fā)展起來。現(xiàn)在看，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少。”現(xiàn)在看來，這句話具有極強(qiáng)的歷史穿透力，讀來讓人警醒。

客觀說來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公平正義并非簡單的相悖關(guān)系。事實上，在保持經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時，中國在促進(jìn)社會公平正義方面的努力有目共睹。中國已經(jīng)是世界上減貧最大貢獻(xiàn)國，絕大多數(shù)社會成員已經(jīng)解決了溫飽問題，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本實現(xiàn)全覆蓋，國家面向貧困人群或地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付不斷增加，等等。但是，再分配領(lǐng)域出現(xiàn)的問題逐步顯現(xiàn)，由此帶來的社會公平正義問題也層出不窮。

當(dāng)前我國再分配領(lǐng)域面臨的公平正義難題是由發(fā)展帶來的，最主要表現(xiàn)為貧富差距的擴(kuò)大。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，近年來我國基尼系數(shù)處于持續(xù)高位運(yùn)行的態(tài)勢，最高時達(dá)到0.491，給經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)運(yùn)行帶來風(fēng)險挑戰(zhàn)。2012年中國社會科學(xué)院發(fā)布的《社會管理藍(lán)皮書——中國社會管理創(chuàng)新報告》甚至指出，我國的貧富差距逼近“社會容忍線”，大量社會不穩(wěn)定因素由此產(chǎn)生。貧富差距也帶來社會成員心理層面的變化。根據(jù)復(fù)旦大學(xué)發(fā)布的《中國網(wǎng)絡(luò)社會心態(tài)報告（2014）》，不公平感和不安全感已經(jīng)成為網(wǎng)上相對廣泛的負(fù)面社會情緒。如此看來，如何化解伴隨發(fā)展而來的貧富差距壓力已成為我們黨的執(zhí)政考驗。

正是在此意義上，現(xiàn)代國家的再分配能力至關(guān)重要。應(yīng)該說，自1994年實行分稅制改革以來，我國政府的財政汲取能力大大提高，這為國家增強(qiáng)再分配能力提供了基礎(chǔ)。但是在這一過程中，分配正義的社會調(diào)劑功能并沒有得到特別顯著的提高。分配正義應(yīng)該起到一種社會調(diào)劑的作用，這種社會調(diào)劑要立足于社會的整體利益，對于初次分配之后的社會利益格局進(jìn)行一些必要的調(diào)整，使廣大社會成員普遍地不斷得到由發(fā)展所帶來的收益，進(jìn)而使社會的質(zhì)量不斷地有所提升。因此，初次分配主要側(cè)重于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而分配正義的社會調(diào)劑主要側(cè)重于社會領(lǐng)域。反觀當(dāng)前，我國社會階層結(jié)構(gòu)則存在著固化危險，階層利益沖突對立現(xiàn)象較為突出，這說明了國家再分配能力相對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力明顯滯后。

毋庸置疑，提高再分配能力，進(jìn)一步實現(xiàn)分配正義，是我國現(xiàn)代國家成長的一項基礎(chǔ)性任務(wù)?？梢哉f，促進(jìn)再分配領(lǐng)域的公平正義是解決中國改革發(fā)展所面臨的重大矛盾問題的關(guān)鍵性制度選擇，是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。

全面深化改革需更加凸顯分配正義

實現(xiàn)分配正義既需要國家宏觀政治框架的頂層設(shè)計，也需要具體的公共政策制定與實施。在頂層設(shè)計上，十八屆三中全會已經(jīng)作了有益探索，將促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉定位為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。也就是說，將社會公平正義作為改革的重要取向，成為評判改革是否取得成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。這標(biāo)志著我們黨治國理政思維的重大變化，從鼓勵效率到更加強(qiáng)調(diào)社會公正，更加強(qiáng)調(diào)改革成果由人民共享，更加強(qiáng)調(diào)調(diào)節(jié)社會階層利益沖突。當(dāng)然，社會公平正義包括的內(nèi)容十分廣泛，分配正義是其中的重要組成部分。在深化改革過程中，社會公平正義觀念的樹立有利于全社會形成分配正義的社會共識，從而降低國家實行再分配政策的利益阻力。

分配正義的實現(xiàn)同樣離不開具體公共政策的支持。再分配公共政策如財政政策、稅收政策、社會保障政策及各種利益補(bǔ)償政策等，要立足于促進(jìn)社會公平正義，維護(hù)各利益群體的正當(dāng)利益，加強(qiáng)各政策相互配合，綜合利用各種政策手段，促進(jìn)利益協(xié)調(diào)與相對平衡。

十八屆三中全會還把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確立為全面深化改革的總目標(biāo)。也就是說，當(dāng)前我國的現(xiàn)代化建設(shè)要靠改革來驅(qū)動，分配正義的實現(xiàn)也必然離不開改革的持續(xù)推進(jìn)。所以，必須要把分配正義的發(fā)展與全面深化改革緊密聯(lián)系在一起，正如習(xí)近平總書記所指出：“要把促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機(jī)制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進(jìn)社會公平正義的問題，哪里就需要改革；哪個領(lǐng)域哪個環(huán)節(jié)問題突出，哪個領(lǐng)域哪個環(huán)節(jié)就是改革的重點(diǎn)。”尤其要推進(jìn)再分配領(lǐng)域的制度建設(shè)，積極探索分配制度改革，解決好困擾分配正義的體制機(jī)制問題，使得各利益階層既各盡其能，又各得其所。

現(xiàn)代國家成長是一個不可逆的歷史過程，其本身也存在一個價值選擇與引導(dǎo)的問題。公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，是社會主義和諧社會的重要特征，也是實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的重要價值標(biāo)準(zhǔn)。隨著現(xiàn)代化的持續(xù)推進(jìn)，再分配領(lǐng)域的公平正義對于國家建設(shè)的作用越發(fā)重要。作為實行社會主義制度的國家，中國的現(xiàn)代國家成長要體現(xiàn)社會主義價值優(yōu)越性，實現(xiàn)好分配正義，并以此為基本價值遵循，促進(jìn)現(xiàn)代國家在保持發(fā)展活力的同時又安定有序。