青島法治民政建設：工作有措施 落實有效果

◎蔣平

青島法治民政建設：工作有措施 落實有效果

◎蔣平

近年來，青島市民政局堅持以建設法治民政為主線，以健全民政政策法規體系為重點，以加強體制機制建設為突破口，全力推進依法行政工作，做到遠景有規劃、近期有目標、工作有措施、落實有效果，全面提高民政干部的法治思維水平和依法行政能力，各項工作取得明顯成效。

一、著力完善依法行政制度體系夯實法制工作基礎

（一）加大依法行政組織領導力度。成立了青島市民政局依法行政工作領導小組，建立了領導干部學法考法制度，把學法考法情況列入年終考核內容。完善機構，在機關編制緊張的情況下，設立了政策法規處，抽調精干力量從事法規工作。實施依法行政一把手工程，由局長直接分管政策法規處，確保依法行政工作有效落實。

（二）加大立法及政策創制力度。在全國范圍內率先出臺了地方性法規《青島市養老服務促進條例》。近年來，還出臺了《青島市行業協會管理辦法》《青島市農村五保供養辦法》等政府規章，完成了《青島市殯葬管理規定》的立法調研工作，加快了地方立法進程。同時，注重加快推進民政政策創制和理論研究，《青島市孤兒福利事業發展研究》《青島市建設民政公共服務平臺的探索與研究》等論文獲民政部“民政論壇”一等獎，《長期基本養老照護保險制度研究》《關于大力推進民政事業和工作改革創新問題》等多篇論文獲民政部“民政論壇”二等獎和三等獎，為推進民政事業創新發展奠定了良好基礎。

（三）加大規范性文件“三統一”制度落實力度。強化規范性文件制定程序及日常監督，認真落實規范性文件統一登記、統一編號、統一公布制度，嚴格執行規范性文件制定主體、權限、程序、內容、形式等方面的合法性審查。“三統一”制度實施以來，以市政府或部門名義出臺規范性文件30余件。2017年出臺了《關于加強行政規范性文件管理工作的通知》，就規范性文件的認定、制定程序、合法性審查等作出詳細規定，做到“有件必審，有審必嚴”。

（四）加大規章及規范性文件清理力度。近年來，市民政局多次開展規章、市政府或部門規范性文件的集中清理。2017年對1985年以來民政部門負責起草或實施的政府規章進行了全面清理，共清理14件，其中已廢止7件、擬廢止3件，擬保留4件，全部對外公開發布，提高了依法行政工作的透明度。

二、著力推進行政決策的合法性確保決策的科學化、民主化、法治化

（一）嚴格落實重大行政決策制定程序。出臺了《青島市民政局關于全面推進民政法治建設的意見》，把公眾參與、專家論證、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策必經程序。凡是關系民政事業發展全局、社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的重大行政決策事項，包括重大專項規劃、重大法規政策制定等，作出決策前都要履行規定程序。

（二）建立社會穩定風險評估機制。出臺了《青島市民政局關于建立社會穩定風險評估機制的意見》，凡是擬作出的有關民政重大決策事項，在決策前都要先進行風險評估，重點從合法性、合理性、可行性、可控性四個方面進行評估，做到“評估通過一項，決策實施一項”。對應評未評的決策事項進行跟蹤督促，為有關決策事項發放穩評報告提醒書。近年來，對優撫、安置、社會救助、養老、社會福利等領域的10多項重大決策開展了社會穩定風險評估，為重大政策出臺提供了可靠保障。

（三）充分發揮法律顧問作用。多年來，市民政局把法律顧問作為加強民政法制建設的重要力量，聘請了專職法律顧問，在作出重大行政決策、處罰決定或對外簽訂合同以及召開聽證會、行政復議等行為前，均請法律顧問參與，黨委會或者局長辦公會研究有關涉法問題時，也邀請法律顧問列席會議，把好法律關口，從源頭上防范各類風險，確保各項行政行為依據合法、程序合法。近年來，市民政局平均每年簽訂審核各類協議60余件，順利完成了多起聽證及訴訟案的應訴工作。

三、著力健全行政執法體制機制激發執法人員內在動力

（一）加強行政執法隊伍建設。目前，市民政局共有53名具有行政執法資格的人員，全部實行“持證上崗、亮證執法”。定期組織行政執法人員培訓，有效提高了執法水平。2016年民政部在青島市舉辦了全國部分省市社會組織登記管理機關行政執法人員培訓班。開展行政執法人員專項清理工作，對退休、調離崗位、非在編人員等逐一排查，共清理執法人員38人，確保了行政執法人員在編在崗并且持證上崗。

（二）實施行政執法全過程記錄制度。出臺了《青島市民政局行政執法全過程記錄制度》和《青島市關于加強社會組織行政執法工作的意見》、堅持“依法行政和人性化執法”相結合的原則，告知當事人權利義務，認真落實全過程記錄，同時做好執法相對人的普法宣傳教育及思想工作，使其能夠知法、遵法，取得良好的執法效果。

（三）大力推行社會組織登記制度改革。堅持改革創新與依法行政相統一，進一步加大簡政放權力度，深化行政審批改革，全面實施社會組織統一信用代碼制度，實行“三證合一”“一證一碼”，為已登記社會組織賦碼換證2048件，賦碼換證率達100%。取消了非公募基金會分支（代表）機構登記審批，簡化了非公募基金會審批程序。

四、著力強化對行政權力的制約和監督 樹立民政良好形象

（一）健全“雙隨機”抽查機制。制定了《青島市民政局關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的實施方案》，堅持公開透明、公正高效、合法監管的原則，建立隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員的“雙隨機”抽查機制，轉變民政監管方式，提升監管效能，切實解決部分領域中檢查任性和執法擾民、執法不公、執法不嚴等群眾反映強烈的突出問題，減少和杜絕民政部門不作為、亂作為現象，營造公平競爭的發展環境。

（二）建立“兩錯”責任追究制度。為保障正確實施行政管理，保護公民、法人或其他組織的合法權益，制定了《青島市民政局行政執法責任制度和責任追究制度》，建立了對錯案和執法過錯進行責任追究的“兩錯責任追究制度”，明確承擔違法責任的法律依據、行為種類和具體形式。做到平時有檢查，問題有整改，年終有考核，通過主要領導親自抓、分管領導具體抓，廣大執法人員依法行政的觀念不斷增強，規范執法、文明執法的自覺性顯著提高。

（三）健全內外并舉執法監督體系。突出內部行政層級監督，重點對各行政執法部門及其執法人員實施監督。監督的內容包括行政執法主體、行政決策行為、行政執法程序、適用法律正確性以及罰沒財物上繳情況等，通過監督，及時糾正行政違法行為。自覺接受本級人大及其常委會的監督、各民主黨派的監督、司法監督和社會監督。組建了市民政局社會監督員隊伍，定期聽取社會監督員的意見。

山東省青島市民政局)