關于完善救災物資社會化儲備和供應機制的思考

◎邵春浩 陳利軍

關于完善救災物資社會化儲備和供應機制的思考

◎邵春浩 陳利軍

為加強和完善救災物資社會化儲備和供應能力，解決救災物資儲備數量不足、種類不全問題，達到減輕政府財政負擔、提高防災減災救災能力的目的，山東省威海市防災減災中心結合實際，探索分析威海市救災物資社會化儲備和供應機制中存在的問題和應對措施。

一、救災物資社會化儲備現狀

按市委、市政府部署，堅持未雨綢繆和防大災、救大災的理念，2014年10月，市民政局按民政部《救災物資儲備庫建設標準》規劃建設了新的救災物資儲備庫，按照啟動三級應急響應，緊急轉移安置10000人的標準，儲備了生活類、防護類救災應急物資和救災裝備、設備等。同時，根據救災安置實際需要，與相關公司簽訂了《搶險救災物資儲備供應協議》，協議儲備物資主要包括裝備類、食品類、被服類和日常生活用品等。

二、救災物資社會化儲備和供應存在的問題

一是選擇協議企業渠道狹窄。由于銷售型企業的產品相對直觀，質量、數量、種類相對容易掌握，調運時比較快捷，所以政府在選擇社會化儲備協議企業時，大部分局限于銷售型企業。而生產型企業，受庫存量、政府采購條款和產品種類的制約，造成在選擇社會化儲備企業時大都以銷售型企業為主，生產型企業較少，導致選擇協議渠道狹窄。

二是對協議企業的激勵和約束機制欠缺。當前，很多生產型企業，為了不擠壓和占用過多的生產資金，通常是按訂單進行生產和銷售，很少進行計劃外儲備生產。但經協商與政府達成協議的生產型企業進行社會化儲備救災物資時，勢必進行大量的計劃外生產并按政府要求進行儲備，救災物資儲備量之大，會嚴重超出企業正常的生產和銷售流轉量。

三是救災物資儲備種類不能互補。各地市都是按標準采購、儲備了棉被褥等主要儲備物資，而廣場燈等救災保障物資儲備的種類、數量不足，市和區（縣）儲備的救災物資不能形成互補，給救災保障帶來了一定的障礙和困難。

四是缺少與供應商的物資折舊回收機制。儲備的救災物資報廢處理，報廢后需重新籌措資金按儲備標準購買救災物資。這樣既增加了救災物資儲備不必要的工作量，又不利于節省救災物資購買資金。

三、探索完善救災物資社會化儲備和供應的有效措施

一是拓寬選擇協議企業渠道。在選擇協議企業時應既選擇銷售型企業，又要選擇生產型企業。另外，可結合社會化儲備實際，采取特事特辦的方法，選擇距離近、協調溝通便捷的當地中標企業，方便災情突發時應急救災物資的調運和平時對救災物資的維護保養以及折舊回收。

二是結合實際制訂協議企業的激勵、約束機制。應及時完善對協議儲備救災物資企業的激勵和約束機制，使其在參與救災物資社會化儲備的同時，享受一定的政策優惠。其次，應在政策、法律規定的范圍內，制訂有法可依、切實可行的約束、懲罰管理機制，保證救災物資社會化儲備健康發展。

三是按地區實際需要分級儲備救災物資。市級物資儲備庫應對日常生活類物資儲備充足，各市區（縣）應多儲備相應的應急保障物資，使市級和區（縣）級儲備的救災物資和救災應急保障裝備形成互補、有機結合，解決應急救災時主要儲備物資充足而應急保障物資緊缺的問題。

四是建立與供應商的物資折舊回收機制。在招標購買救災物資時應提出折舊回收救災物資的特項條款，要求供應商對本公司供應儲備的可售救災物資在達到只有兩年保質期限時，應將物資折舊收回，進行市場再銷售。

總之，積極完善救災物資社會化儲備和供應機制，是提高災害應急救援救助能力、保障受災群眾基本生活的重要措施，各級職能部門應結合實際，制定切實可行的管理辦法和規章制度，使救災物資社會化儲備和供應機制法制化、規范化，并形成長效機制，不斷提高防災、減災、救災的綜合能力。

山東省威海市防災減災中心）