加強“三治”鄉村治理體系建設的著力點

◎孫孝建

加強“三治”鄉村治理體系建設的著力點

◎孫孝建

黨的十九大對治國理政、黨的建設和經濟社會發展作出了一系列新判斷、新部署、新要求，為今后一個時期中國特色社會主義新時代的改革發展指明了方向和路徑。在貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系方面，報告指出，要實施鄉村振興戰略，加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。如何在實踐中認真貫徹落實這一新要求、大力加強“三治”鄉村治理體系建設？筆者認為要做好以下三方面的工作。

要全面推進村民自治深入開展。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督是《憲法》和《村民委員會組織法》賦予和規定的村民自治的核心內容。多年來，特別是黨的十八大以來，四個民主建設的實踐活動，充分保障了廣大農民群眾的選舉權、決策權、參與權、知情權和監督權。村民委員會依法換屆選舉已形成制度化和常態化，對鍛煉農村基層民主、優化村級班子結構、加強農村黨員干部隊伍建設、推進農村經濟社會發展和開展農村社會治理等方面都發揮了積極的作用。民主決策、村務公開讓村莊工作和社會事務變得更加民主和透明，促進了干群關系的融洽和農村社會的和諧發展。在社會主義新時代，認真貫徹落實黨的十九大精神，實施振興鄉村戰略，離不開農民群眾的廣泛參與和大力支持，更需要繼續堅持和落實好村民自治工作，在實踐中不斷地對四個民主進行完善提升，充分暢通讓農民群眾參與農村治理和發展的平臺和途徑，創新民主協商的形式和內容，切實加強村民代表會議建設，充分發揮村民代表的議事決策作用，深化民主自治的廣度和深度，真正做到眾人的事情由眾人商量，村民的事情由村民說了算。

要全面推進依法治村落到實處。依法治村是全面依法治國的重要內容。每個村莊都是一個小社會，不患寡而患不公是農民群眾的普遍心態。只要依法處理村級經濟、民事、利益等領域的矛盾問題，老百姓就容易接受，就不會有激烈的反對意見。實踐證明，農村工作要做到客觀公正，讓老百姓吃定心丸，避免干群矛盾，堅持有法必依、依法辦事、依法理事、依法治村是重要舉措。認真貫徹落實黨的十九大精神，堅持依法治村，要注重加強村規民約建設。農村工作千頭萬緒，有些矛盾問題是法律所涵蓋不了的，在這種情況下，開展依法治村就要結合村莊實際、村民意愿和鄉風民俗，認真研究制定本村的“小憲法”村規民約，在經過民主決策的基礎上公布實施，以彌補有些村級事務無法可依的空白，建立起大的問題靠法律解決、小的問題靠村規民約解決的有效機制。要注重樹立和培養廣大村民人人重法、尊法、用法、守法的思想，養成依法治村的自律意識和行為習慣，在處理村級事務和矛盾時，充分做到在法律面前人人平等，沒有例外，以“法”的思想、理念和方法把農村治理好、管理好、發展好，

要全面推進以德治村廣泛開展。我國是一個由儒家文化引領的禮儀之邦，道德建設是文明和諧社會建設的重要內容，“德”品建設在農村建設中具有非常重要的作用。農村是一個“熟人”社會，村民朝夕相處，農民群眾對一個人的“德”品看得非常重要，對“德”品都很在意。因此，“德”品對于匡正村風民風、形成良好的村莊風氣具有獨特的作用?？梢哉f，“德”品建設在形成村莊文化和提升文明水平等方面具有潛移默化的引領作用。因此，認真貫徹落實黨的十九大精神，堅持以德治村，對于一些法無所及的農村問題，通過運用 “德”品文化的“軟治理”方式方法進行引導解決，可以起到“硬治理”所達不到的滴水穿石的效果。在農村工作中，可以通過廣泛開展以“德”品文化為主題和內容的評選表彰、典型引領、常態宣傳和適當鼓勵等，加大以德治村的引導力度，形成以“德”治村的濃厚氛圍，與村民自治、依法治村一起形成合力，共同推進富強民主文明和諧美麗鄉村建設的更好發展。

（作者系山東省臨沂市民政局副局長）