脫貧攻堅需要社會工作深度參與

◎王奎清

脫貧攻堅需要社會工作深度參與

◎王奎清

黨的十九大報告指出，讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。同時強調，堅決打贏脫貧攻堅戰，要動員全黨全國全社會力量。作為“助人自助”和幫助有需要的個人與組織解決社會問題的社會工作，應積極回應時代呼喚，主動承擔社會責任，發揮社會工作者扶貧濟困、助人自助的價值理念和專業職業和服務優勢，凝聚力量幫扶貧困人口脫貧，助力我國打贏脫貧攻堅戰。

一、脫貧攻堅下的社會工作發展形勢

扶貧開發是時代的主題，脫貧攻堅是黨和政府的莊嚴承諾和政治任務。我們黨在全面建成小康社會的征程中，把扶貧開發工作納入“四個全面”戰略布局，作為實現第一個百年奮斗目標的重點工作，實施打贏脫貧攻堅戰的重大戰略決定，符合全面建成小康社會的時代要求、符合全國人民的愿望，是對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律認識的深化。

當前，我國脫貧攻堅的形勢依然嚴峻，特別是現有貧困人口的貧困程度更深、脫貧難度更大，處于啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，迫切需要社會力量廣泛參與，特別需要社會工作深度參與。這既是脫貧攻堅的現實需要，也是社會工作發展的必然要求。黨的十九大報告明確提出把“動員全黨全國全社會力量”作為堅決打贏脫貧攻堅戰的重要內容。國務院《關于進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發的意見》指出，“廣泛動員全社會力量共同參與扶貧開發，是我國扶貧開發事業的成功經驗，是中國特色扶貧開發道路的重要特征”。黨中央國務院《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》明確提出，“鼓勵支持民營企業、社會組織、個人參與扶貧開發，實現社會幫扶資源和精準扶貧有效對接”，“實施扶貧志愿者行動計劃和社會工作專業人才服務貧困地區計劃”。國務院《“十三五”脫貧攻堅規劃》明確要求，“引入社會工作專業人才和志愿者等方式，為‘三留守’人員提供關愛服務，鼓勵發達地區社會工作專業人才和社會工作服務機構組建專業服務團隊、興辦社會工作服務機構，為貧困地區培養和選派社會工作專業人才”。民政部財政部國務院扶貧辦《關于支持社會工作專業力量參與脫貧攻堅的指導意見》，明確了社會工作參與脫貧攻堅的主要內容、實施主體、具體方式等，為社會工作深度參與脫貧攻堅提供了政策支持，為社會工作介入并發揮作用提供了難得的機遇和空間。

“治貧先治愚”，扶貧開發不僅是技術、物質層次的扶貧，更應體現為理念、精神層次的扶貧。物質扶貧往往能解一時之困，精神扶貧卻可長期見效。正如習近平總書記在黨的十九大報告所指出的，“注重扶貧同扶志、扶智相結合”，把貧困群眾積極性和主動性充分調動起來，引導貧困群眾樹立主體意識，發揚自力更生精神，激發改變貧困的干勁和決心，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，靠自己的努力改變命運。當前脫貧攻堅中存在諸多問題，其中，精神扶貧是最大短板。很多時候和地方，扶貧還是在單一經濟維度上解決貧困農戶生計，把脫貧攻堅的系統化問題簡單化處理。打贏脫貧攻堅這場硬仗，真正擺脫貧困是綜合性的，在對貧困群眾實施技術、物質扶貧的同時，更應從思想上、精神上幫助他們擺脫思想觀念上的“貧困”，激發貧困群眾轉變思想觀念、樹立自我脫貧信心、拓寬致富路徑、提升自我脫貧能力。社會工作參與精準扶貧，既是社會工作者承擔社會責任的應盡職責，同時是專業社會工作者運用專業知識、技能和方法，踐行“助人自助”價值觀，幫助扶貧對象克服和解決等靠要思想等社會問題，恢復和發展社會功能的現實需要，更是檢視既往社會工作介入反貧困實踐的經驗與不足，對于助力脫貧攻堅方略的實施和推進專業社會工作的發展，具有十分重要和迫切的意義。

二、社會工作參與脫貧攻堅現狀

縱觀社會工作的發展歷程，反貧困一直是社會工作重點關注并發揮作用的領域，在一定意義上，社會工作發展的歷史在相當程度上是反貧困的歷史。實踐已經證明，專業社會工作對于緩解和消除貧困有著先天的優勢與功能，特別是我國實施扶貧開發以來，社會工作在反貧困領域取得了很好的社會成效。同時，由于我國專業社會工作起步較晚，發展歷史時間較短，隨著打贏脫貧攻堅戰的不斷深入，社會工作與扶貧開發新形勢新要求新任務相比，顯得尤為滯后，突出表現為：

一是社會工作扶貧的數量不足。根據民政部《2016年社會服務發展統計公報》顯示：全國持證社會工作者共計28.8萬人，其中社會工作師6.9萬人，助理工作師21.9萬人。2016年底，全國農村貧困人口4335萬人。全國社會工作人才總量不足農村貧困人口的2%，持證的專業社工不足1%。

二是社會工作扶貧的形式簡單。社會工作參與扶貧多數是在2012年中組部和民政部等6部委關于《邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃實施方案》框架內，幫助策劃社會服務項目，鏈接社會服務資源，培訓社會服務隊伍，開展社會工作服務，對扶貧對象個人和家庭的心理疏導、“造血”培植等融入社會和增能脫貧服務較弱，社會工作介入扶貧濟困的領域較窄、方法較單一。

三是社會工作扶貧的分布失衡。我國的專業社會工作者和社會工作服務機構集中分布在經濟發達地區和省會城市，而我國的貧困人口大多集中在自然條件惡劣、交通不便、經濟欠發達的中西部地區。社會工作參與扶貧雖然從發達地區延伸到邊遠貧困地區，但是總體上看，主要分布在國家確定的集中連片特殊困難地區覆蓋的縣、國家扶貧開發工作重點縣和省級扶貧開發工作重點縣，并沒有覆蓋到所有貧困地區以及全部貧困農村地區，而這些地區社會工作發展緩慢，貧困地區和農村貧困群體則更需要。

四是社會工作扶貧的動力不強。社會工作者是有償參與社會服務活動的專業職業人員，而不是“志愿者”。當前，社會工作是通過申報各級政府購買服務形式參與扶貧開發。在收入支出的比較核算機制下，對于政府購買服務資金較小、性價比較低扶貧開發項目，特別是薪酬待遇低、工作條件艱苦的地方，對社會工作參與的缺乏吸引力，意愿明顯不足，無償參與扶貧開發的社會服務活動少之又少。同時，我國的社會工作發展還處于起步階段，其開展扶貧濟困的能力有限，往往難以應對精準扶貧中出現的各種問題和挑戰。

三、推進社會工作深度參與脫貧攻堅

機遇與挑戰并存。脫貧攻堅為中國社會工作提供了廣闊和現實舞臺，社會工作需要在服務脫貧攻堅大局中踐行社工理念、承擔社會責任，實現自身發展。

一是加大扶貧領域的社會工作人才建設。一方面，支持和鼓勵社工機構、社會工作專業人員在扶貧領域、貧困地區建立分支機構，培訓社會工作專業人才。另一方面，挖掘潛在社工人力資源，將社會服務部門、基層群眾性自治組織、農村社區服務機構、基層群團組織、相關事業單位和社會組織中從事社會管理與服務工作人員納入社會工作專業培訓范圍，發揮存量社會資本作用。同時，適當降低準入門檻，鼓勵貧困地區人員參加全國社會工作者職業水平考試和社會工作學歷學位教育，積極培育和發展面向貧困地區的社會工作服務機構，扶持壯大貧困地區社會工作專業力量，為社會工作深度參與脫貧攻堅提供人力資源保障。

二是創新社會工作扶貧的途徑。近日，民政部財政部國務院扶貧辦《關于支持社會工作專業力量參與脫貧攻堅的指導意見》，明確了社會工作專業力量參與脫貧攻堅服務的重點內容。社會工作組織和專業人員應當根據精準扶貧、精準脫貧要求和貧困地區與貧困群眾需求，設計個性化扶貧方案，靈活選擇服務方式，充分發揮資源鏈接、心理疏導、精神關愛、關系調適、能力提升等專業化社會服務，激發貧困群眾的內生動力，支持貧困群眾提升自我脫貧、自我發展能力。

三是優化社會工作參與扶貧布局。一方面，擴大范圍和項目，提高專業社會工作者和社會工作服務機構參與扶貧的廣度和領域；另一方面，發揮政策和項目的指揮棒作用，引導省會和中心城市的社工機構、社會工作專業人員，特別是東部發達地區的專業社會工作者和社會工作服務機構，到中西部貧困農村地區開展脫貧專業社會工作服務。同時，實施指令性政策，選派專業社會工作者和社會工作服務機構到中西部重點貧困農村地區和扶貧群體等領域，把專業服務延伸到貧困鄉鎮、貧困村社和貧困家庭。

四是激發社工參與扶貧內生活力。一方面，廣泛宣傳脫貧攻堅先進典型，引導社會工作者和社會工作服務機構主動轉變觀念，圍繞精準扶貧、精準脫貧大局獻愛心、做貢獻，積極投入到脫貧攻堅之中，運用系統和規范的專業價值觀和工作方法，提高貧困群體自身解決問題的能力。另一方面，發揮政府主導作用，加大向中西部貧困農村地區和重點扶貧群體扶貧開發項目投入的傾斜力度，提高購買服務數量和水平，以優惠的政策和融資杠桿增強社會工作者和社會工作服務機構參與扶貧的積極性和吸引力。

（作者系中原工學院馬克思主義學院副教授）