法治建設(shè)要從法治常識教育入手

文/王立峰 潘博 曲文娜

法治建設(shè)要從法治常識教育入手

文/王立峰 潘博 曲文娜

近年來，我國法治建設(shè)取得了舉世矚目的成績，黨的十八屆四中全會后對于依法治國方針的全面推進，更是令我國各方面的法治建設(shè)走上了快速發(fā)展的軌道。十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出:“推動全社會樹立法治意識……把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程”。義務(wù)教育階段深化法治教育改革工作的重要性已經(jīng)得到了黨中央的高度認同，法治教育改革勢在必行。義務(wù)教育階段是人生成長最重要的黃金期，是多種思維形成的關(guān)鍵期，也是人生觀與世界觀逐漸確立的階段，此階段法治教育的效果將對公民法治意識的培育起到基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的作用。只有在青少年時期就著力系統(tǒng)、科學(xué)地培育法治常識，切實提升這一階段法治教育的實效性，公民法治意識才能形成，整個社會的法治文化才能生根發(fā)芽、潛滋蔓長。

當(dāng)前，義務(wù)教育階段的法治教育存在形式化、邊緣化、教學(xué)設(shè)計落后、內(nèi)容設(shè)置不科學(xué)、教育理念偏差等問題，深化改革必須從整體教育理念的優(yōu)化入手，并設(shè)計相應(yīng)的制度、機制、教學(xué)方式等予以配套。針對上述問題，我們不妨引入“法治常識教育”這一理念，為法治教育的優(yōu)化提供方向。“法治常識”是法律基礎(chǔ)知識和法治基本理念的生活化、現(xiàn)實化與經(jīng)驗化?！胺ㄖ纬ＷR教育”是通過法治理念的普及、法治知識的教育、法治生活的引導(dǎo)，培育起公民基本的法治意識、法治思維和法治行為模式，進而培育起全民守法的法治文化氛圍，促進法治社會的建設(shè)。這一教育模式既包含了初級法律制度的理論知識，又包括了法律生活的經(jīng)驗常識；既有法治常識的習(xí)得，亦具有法治文化的熏陶。法治常識教育并非枯燥說教的學(xué)校教學(xué)，還包括生活中的常識教育，更可以通過學(xué)生們喜愛的網(wǎng)絡(luò)游戲的形式體現(xiàn)。比如，童話大王鄭淵潔在2011年開發(fā)的網(wǎng)絡(luò)游戲“皮皮魯和419宗罪”將中國刑法規(guī)定的各類犯罪寓于網(wǎng)絡(luò)游戲之中，集教育性與娛樂性于一體，通過游戲形式實現(xiàn)法治常識教育模式的創(chuàng)新。因此，義務(wù)教育階段的法治常識教育應(yīng)根據(jù)學(xué)生不同年齡段的心理規(guī)律、認知能力、接受偏好等來規(guī)劃教學(xué)安排，具有層次性、漸進性、通俗易懂、方式靈活、生動有趣、實用平實、貼近生活等特征，同時，借鑒先進的教育教學(xué)理念，配套適當(dāng)?shù)闹贫扰c教學(xué)設(shè)計，更易為青少年所接受，從而提升義務(wù)教育階段法治教育的實效。

一、法治常識教育的現(xiàn)實意義

（一）培養(yǎng)公民法治意識，培育社會法治文化

《決定》強調(diào)了增強法治觀念與建設(shè)法治社會的重要意義，并從多層面提出了指導(dǎo)性意見。法治社會是法治國家的基礎(chǔ)，也是全面推進依法治國的重要環(huán)節(jié)，其建設(shè)核心要素在于法治文化的培育。優(yōu)良正向的法治文化體現(xiàn)為具備法治思維的公民、貫徹法治理念的制度以及尊法守法的氛圍，其關(guān)鍵是公民法治意識的培育。只有公民能動地踐行法治理念、堅定維護法治信仰、自覺宣揚法治精神，法治文化才能獲得活的靈魂。張文顯教授認為，法治文化的內(nèi)涵包含了規(guī)則文化、程序文化、民主文化等構(gòu)成部分法治常識教育的內(nèi)容有機整合了法治文化的內(nèi)涵，法治符號不僅被融匯到法治價值、理念、思維等教育內(nèi)容之中，教育教學(xué)實效的提升亦強化了法治文化的社會化效果。因此，法治常識教育是傳播、承載中國特色法治文化的重要途徑，其為國民整體的法治認同乃至法治信仰的培育打下了堅實的基礎(chǔ)，進而使中國法治社會的建設(shè)進入良性循環(huán)、內(nèi)生驅(qū)動的運行軌道。

（二）完善義務(wù)教育結(jié)構(gòu)，優(yōu)化學(xué)生培養(yǎng)方案

目前，輕視法治教育的慣性思維、教學(xué)設(shè)計的落后、先進教育理念匱乏、其他科目對于教學(xué)資源的擠占等現(xiàn)象普遍存在，大部分地區(qū)依然以法制教育代替法治教育，以概念、法條灌輸代替系統(tǒng)、科學(xué)的法治教育，不僅關(guān)于法治的基本知識、基本原理等內(nèi)容的教學(xué)安排缺乏條理、常有殘缺，亦缺乏法治價值、法治思維的培育與法治文化的熏陶。“法治常識教育”結(jié)合教學(xué)設(shè)計方面的優(yōu)勢，較好地彌補了上述傳統(tǒng)法治教育存在的缺陷。義務(wù)教育階段的法治常識教育對青少年的認知規(guī)律與接受能力具備較強的針對性，具有科學(xué)合理的教學(xué)內(nèi)容，并且能較好地進行法治常識教育的社會動員，形成重視法治教育的社會氛圍，從而能夠令學(xué)生對所學(xué)內(nèi)容具有較高的積極性與興趣，為其學(xué)習(xí)與實踐所學(xué)內(nèi)容創(chuàng)造條件，并從法治思維、能力等多方面對學(xué)生進行培養(yǎng)。

（三）樹立公民守法觀念，從小杜絕違法行為

經(jīng)過長期的青少年普法工作，我國青少年犯罪情況較20世紀90年代已有所改善。然而我國當(dāng)前校園暴力、留守兒童犯罪的報道屢見報端，青少年犯罪現(xiàn)狀依然令人堪憂。據(jù)2013年公布統(tǒng)計顯示，青少年犯罪總數(shù)占全國刑事犯罪總數(shù)的70%以上，其中14歲至18歲的未成年人犯罪占青少年犯罪總數(shù)的70%以上少年強則中國強，少年弱則中國弱。每個成年犯罪分子的成長都歷經(jīng)了青少年這一人生觀確立的時期，如果我們忽略了這一黃金教育階段的法治教育，即使后續(xù)社會矯治再有效也無法彌補。孩子是祖國的未來，只有廣大青少年遵守法律、信仰法治，法治社會的根基才能夯實。此外，每個孩子的背后都有家庭、親屬、同學(xué)等社會關(guān)系，只有較好地完成學(xué)生個體法治意識的培育，社會整體的法治氛圍才能得到改善。

二、法治常識教育存在的問題

（一）法治常識教育的社會動員存在困境，社會共識亟待形成

我國義務(wù)教育階段主要涉及的升學(xué)考試有部分小升初考試及中考，對于學(xué)生、家長、學(xué)校來說意義重大。傳統(tǒng)“望子成龍”的家庭教育理念使得教育圍繞著“高考”的指揮棒在轉(zhuǎn)，學(xué)校也主要以升學(xué)率等作為硬性考核指標，這就導(dǎo)致品德教育、法治教育、情商培育不為家長和學(xué)校所重視。法治常識教育的實效性來自于有效的社會動員，來自對于法治常識教育重要性的認同。只有重視法治常識教育、認同法治理念，信法、尊法、守法的法治文化內(nèi)涵才會逐漸形成。然而，現(xiàn)行的教育體制與教學(xué)安排，教育管理部門與學(xué)校決策部門對法治教育并不重視，在考評、升學(xué)、競賽等投入力度均較為匱乏，這導(dǎo)致教師、家長對于法治教育不重視，關(guān)于法治常識教育的社會共識尚未形成。

（二）教學(xué)設(shè)計有待優(yōu)化，學(xué)生心理契合度不足

義務(wù)教育階段不同年齡段的學(xué)生心理活動特征差異較大，如小學(xué)低、中年級與高年級在抽象思維發(fā)展、對教師的依附性、學(xué)習(xí)的注意力等方面差異很大；初中生的心理活動特征則主要表現(xiàn)為自我意識強、容易激發(fā)情緒、學(xué)習(xí)過程在乎周圍人的看法，思維較為活躍，抽象思維占據(jù)主導(dǎo)地位等如果不能夠根據(jù)不同階段學(xué)生的認知能力、接受偏好等結(jié)合法治常識教育內(nèi)容特征，設(shè)計出具有針對性、科學(xué)合理的教學(xué)設(shè)計與教學(xué)內(nèi)容，學(xué)生會逐漸失去學(xué)習(xí)興趣，產(chǎn)生反感、逃避，甚至?xí)l(fā)其學(xué)習(xí)障礙。

（三）法治常識教育制度不完善，教學(xué)缺乏整體規(guī)劃

雖然2007年《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》對中小學(xué)法制教育的定位、內(nèi)容、形式、保障等進行了規(guī)定，但由于地方教育主管部門工作壓力、校際升學(xué)率比較、學(xué)生競爭日益激烈等因素影響，其落實效果并不盡如人意。這表明義務(wù)教育法治教育階段的制度建設(shè)尚不完善，工作責(zé)任制度、財政撥給制度、師資建設(shè)制度等或存在作用缺位，或自身尚不完善。缺乏制度的有效支持與保障，法治教育被邊緣的現(xiàn)狀也就不難理解了。義務(wù)教育階段法治常識教育的制度是基于現(xiàn)有法治教育基礎(chǔ)之上構(gòu)建的，應(yīng)當(dāng)針對上述問題重新出臺、修訂相關(guān)法律法規(guī)、指導(dǎo)綱要文件，并構(gòu)建較為完善、科學(xué)的制度與機制，從而保證制度落到實處。

三、法治常識教育的推進路徑

（一）完善法治常識教育制度，切實落實法治教育科學(xué)規(guī)劃

法治常識教育制度的完善應(yīng)當(dāng)立足既有制度的缺陷與現(xiàn)實需求，因此，在具體工作推進過程中應(yīng)重點注意以下幾方面：首先，地方教育廳局一把手親自主抓，實行工作負責(zé)制，保證中央的相關(guān)決策得到切實地落實。應(yīng)當(dāng)在相關(guān)法規(guī)中確定領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制的具體細則、激勵與追責(zé)標準，明確分工、落實權(quán)責(zé)。其次，修訂新的《義務(wù)教育階段法治教育指導(dǎo)綱要》，結(jié)合當(dāng)前法治狀況與法治教育需求，從教育理念、制度機制、教學(xué)任務(wù)、教學(xué)方式等方面制定義務(wù)教育階段法治教育詳細的相關(guān)規(guī)定，做到有規(guī)可依、依規(guī)施教。最后，應(yīng)對法治常識教育在財政撥款方面予以支持。各級教育部門可以設(shè)置“法治教育專項資金”，從教育財政中專項撥款用于各級學(xué)校的法治常識教育工作，加大教材、師資、設(shè)備、場地等各項的投入，充分落實物質(zhì)方面的保障。

（二）提升社會法治常識教育認同，形成社會正向效應(yīng)與氛圍

首先，積極引導(dǎo)教育管理部門與學(xué)校的積極性。應(yīng)將考試、競爭機制引入到法治教育當(dāng)中，如可借鑒“中國漢字聽寫大會”模式舉辦“中國法治知識大賽”，主要設(shè)置小學(xué)、初中、高中三個層級，將競爭引入各地區(qū)、各學(xué)校之間，培育學(xué)校動員學(xué)生參與法治學(xué)習(xí)、投入教學(xué)資源的積極性；在升學(xué)考試中，應(yīng)加入法治教育相關(guān)內(nèi)容，并計入總分。其次，調(diào)動學(xué)生家長及親屬的積極性。應(yīng)積極探索構(gòu)建家長-學(xué)校-社會的聯(lián)動機制。一方面對法治常識教育實效的考察應(yīng)納入升學(xué)考試中，通過升學(xué)考試來引起家長對法治教育乃至法治建設(shè)的重視；另一方面，通過法治教育培育青少年權(quán)利意識與違法認知，減少其因觸犯法律而遭受損失的概率。通過利弊權(quán)衡，進而引導(dǎo)和教育家長與孩子提升對法治常識教育的認同。

（三）強化師資隊伍建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)考評與激勵機制

將法治教育納入國民教育體系，并非一朝一夕就能實現(xiàn)，不僅需要專門教材的編撰，還需要配套的師資隊伍建設(shè)。鑒于當(dāng)前法學(xué)教育現(xiàn)狀，法學(xué)教育人才的培育工作最切實可行的方案如下：首先，建立健全分工明確、年齡合理的法治教育人才梯隊，在專任教師設(shè)置方面，小學(xué)和初中應(yīng)積極招錄一批法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生從教，既有的師范院校的法學(xué)專業(yè)應(yīng)增設(shè)“法學(xué)教育專業(yè)”，專門培育交叉型法學(xué)師資力量，確保法治常識教育的人才長效供給；在兼職教師方面，應(yīng)當(dāng)積極聘任法官、檢察官、律師、法學(xué)專家兼任法治常識教育講座教師，通過多種形式進行法治常識教育。其次，對于從事法治常識教育的專職教師，應(yīng)當(dāng)設(shè)計科學(xué)合理的考評機制，從教學(xué)時間、教學(xué)目標完成度、知識技能掌握度等幾個維度設(shè)計考核指標體系，并設(shè)計相應(yīng)的激勵機制，如物質(zhì)獎勵、榮譽稱號、職稱考量等，從而最大程度調(diào)動任課教師的積極性，提升教學(xué)實效。

（四）優(yōu)化法治常識教學(xué)設(shè)計，提升教育教學(xué)實效

法治常識教學(xué)是法律社會化的一部分，其教學(xué)實效決定了法治社會建設(shè)的實效。在法治常識教育的教學(xué)設(shè)計中應(yīng)突出法治符號和法律信仰，并充分結(jié)合心理學(xué)方法進行心理疏導(dǎo)和教化認同。一方面，應(yīng)將學(xué)生心理特征納入教學(xué)設(shè)計中。如小學(xué)生的法治教育以培育社會規(guī)范意識與法治意識、培養(yǎng)遵守規(guī)范的價值觀念等為首要目標，采取積極反饋的教學(xué)方式；初中階段教學(xué)應(yīng)避免單純而教條的法條灌輸，而應(yīng)以價值感召、情緒誘導(dǎo)、榜樣教育為主，部分引入簡單抽象的概念、價值等，達成“義情溝通”效果另一方面，應(yīng)將教育心理學(xué)方法應(yīng)用到法治常識教育中。如從協(xié)調(diào)教學(xué)中的互動模式、積極評估與發(fā)展學(xué)生的最近發(fā)展區(qū)、提升學(xué)生自我效能感及積極推動對教學(xué)內(nèi)容的強化等視角入手，并將其轉(zhuǎn)化為具體的交互式學(xué)習(xí)、形成式評估、支架式教學(xué)、激勵式教學(xué)、反饋式教學(xué)等教學(xué)方法等

總之，“不積跬步，無以至千里；不積小流，無以成江?！?。法治社會的大廈不可能一日就能建成，而需要整個社會形成共同的法治理念與法治認同，一步一個腳印，去踐行法治的漫漫長路。每個公民都是法治社會的一分子，而公民法治意識的養(yǎng)成也不是一日之功，從早抓起、從小抓起，未來的法治中國才能指日可待。

（本文作者王立峰系吉林大學(xué)行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，潘博系吉林大學(xué)行政學(xué)院碩士研究生，曲文娜系吉林大學(xué)行政學(xué)院本科教學(xué)秘書）

注釋：