打贏扶貧攻堅戰需要重點把握的幾個維度

常克省

（中共中央黨校 哲學教研部，北京 100091）

打贏扶貧攻堅戰需要重點把握的幾個維度

常克省

（中共中央黨校 哲學教研部，北京 100091）

目前我國正處在全面建成小康社會的關鍵階段，要如期實現這一戰略目標就必須保證全體貧困地區的貧困人民如期實現脫貧。同時扶貧攻堅工作在新的時期面臨著不容忽視的新形勢，存在著新問題。為此，要想打贏扶貧攻堅戰就必須重點把握以下幾個維度：扶貧攻堅應堅持精準扶貧為總體方式；扶貧攻堅應以綠色發展理念為主要原則；扶貧攻堅應以人民群眾為主要動力；扶貧攻堅應以共享協調為根本目標。

精準扶貧；綠色理念；人民主體；共享協調

中國政府從建國以來就十分重視貧困地區的脫貧工作，經過幾十年的努力中國的扶貧工作已經取得了巨大的成就。聯合國開發計劃署曾經指出，中國扶貧所取得的成績是史無前例的。聯合國糧農組織也評價中國扶貧是“人間發展的奇跡”“全世界矚目的驚人成就”。但是，當前扶貧形式依然嚴峻，貧困地區的貧困數量規模很大，扶貧難度仍然較大。為此，我們要從思想上轉變扶貧理念，從根本上改變過去的扶貧方式。習近平同志也強調扶貧先要改變人的意識，這就需要我們把握好扶貧的幾個維度：堅持精準扶貧的總體方式，精準扶貧是區別于以前的大水漫灌似的扶貧，這更加有利于提高資源的利用效率，從而改善扶貧的效果；扶貧工作不能搞一刀切，必須根據貧困地區的實際情況采取符合實際的政策，量體裁衣，因地制宜；扶貧工作主要目的是解決人們物質生活問題，但這絕不是扶貧工作唯一的目標，在幫助貧困地區的貧困人口脫貧的過程中必須注意保護好當地的生態環境，深入貫徹綠色的發展理念，并應該將這一理念作為扶貧攻堅工作的原則遵循；開展扶貧工作要以人民群眾為主要動力，唯物史觀認為人民群眾是社會歷史的創造者，所以當前的扶貧工作的主要動力也應該是廣大人民群眾；最后，扶貧的根本目標應該是消除貧困從而實現全體人民的共同富裕，讓全體人民共享社會主義現代化建設的成果，協調區域之間、城鄉之間以及貧困地區和非貧困地區的發展，確保整個社會的協調發展。

一、扶貧攻堅應以精準扶貧為總體方式

精準扶貧顧名思義要求更精更準，習近平同志2013年11月在湖南湘西考察時首次提出了精準扶貧。形象的來講，精準扶貧要求的是“滴灌”而不是大水“漫灌”。精準扶貧要求堅持一般性和特殊性相結合的原理，針對不同貧困地區的不同的貧困人口以及不同的致貧原因采取不同的具體扶貧措施。精準扶貧要求在開展扶貧工作過程中能夠做到精準到戶、精準到人。在當前形勢下，我們扶貧工作的開展不能再像過去那樣缺乏針對性，統一對策、統一行動的“非精準”扶貧的方式已經不適合新形勢下扶貧工作。

精準扶貧要求我們對貧困地區和貧困人口的狀況進行精準的調查。習近平總書記針對扶貧工作的開展，強調指出要做到真扶貧、扶真貧。“沒有調查就沒有發言權”，要做到真扶貧、扶真貧就必須針對貧困地區和貧困人口進行深入細致的調查研究。只有通過深入細致的調查研究才能夠掌握貧困地區和貧困人口的具體情況，才能了解貧困的程度、致貧原因，才能夠有助于我們找到正確的脫貧對策。如果不進行深入細致的調查研究，或者僅僅有一個大致的調查研究，就草率地制定扶貧政策，貿然采取扶貧行動就有可能導致事倍功半。這樣不僅不能起到真扶貧、扶真貧的作用，反而會造成社會資源的浪費。對貧困地區的貧困人口進行精準的調查就要求對每戶的貧困表現、致貧原因等進行記錄從而每家每戶形成一個貧困檔案。精確掌握貧困地區貧困人口的的具體情況是精準扶貧的第一步，同時也是最關鍵的一步，否則精準扶貧就是沒有針對性的、盲目的、低效的。精準也是真扶貧、扶真貧的內在要求，不精準就無所謂真。

精準扶貧要求我們因地制宜地采取扶貧措施。在對貧困地區和貧困人口有了一個充分地調查之后，就要根據認識的結果采取相應的對策。一個地區或者一戶家庭的貧困表現狀況可能非常相似，但是致貧的原因卻是多種多樣的。就一個地區而言，導致貧困的原因可能是自然環境惡化，也可能是自然資源的匱乏，也有可能是產業結構不合理，也有可能是交通不便等；就一個家庭而言，導致貧困的原因有可能是因病，也有可能是因學，還有可能是自然災害等突發性的事件。馬克思主義哲學認為矛盾具有普遍性的同時也認為矛盾具有特殊性。矛盾的特殊性這一原理要求我們堅持具體問題具體分析的方法論，堅持量體裁衣、量入為出、因地制宜。因此我們在制定扶貧政策的時候不能搞一刀切的方式，要根據調查所反映的實際情況，采取具體的可行的有針對性的政策。黨的十八屆五中全會指出“實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧，分類扶持貧困家庭，探索對貧困人口實行資產收益扶持制度，建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。提高教育質量，推動義務教育均衡發展，普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。”這就是要求我們根據不同的致貧原因來制定不同的應對舉措，以確保能夠如期實現貧困地區和貧困人口的脫貧。

精準扶貧要求集中整合各種社會資源精準發力。新形勢下，扶貧的主體不僅只有政府，還有社會上的企業等非政府組織。在政府的引導下，各種社會資源應該整合起來，按照調查獲得的數據進行分析，科學分配各種扶貧資源。以往的扶貧工作中存在著“各自為政”的現象，政府和企業等社會資源各有各的特點往往由于信息的不對稱造成了重復投資和扶貧盲點的出現。精準扶貧就要求在集中和分配各種資源上下功夫，明確全部貧困地區的具體狀況，在科學分析數據的基礎上采取合理的扶貧措施。此外，還要建立政府和企業之間扶貧信息的溝通機制，政府要及時發布扶貧工作的進展以便于企業掌握貧困地區的脫貧動態制定自己的扶貧措施。

二、扶貧攻堅應以人民群眾為主要動力

歷史唯物主義堅持群眾史觀，認為人民群眾是社會歷史的創造者。我們黨堅持群眾觀點和群眾路線，這也是我們黨的重要思想路線，也是黨的重要傳統，密切聯系群眾是我們黨的三大作風之一。無論在革命戰爭年代還是在建設改革年代，我們黨取得所有勝利的力量都是源自人民群眾，在接下來實現中華民族偉大復興的征程上人民群眾更是主要動力。黨的十八屆四中全會就指出要把“實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益是發展的根本目的，必須把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點。”脫貧攻堅工作是當前實現全面建成小康社會這一目標的重要任務，當然也應該依靠人民群眾，人民群眾的力量是偉大的。

扶貧攻堅應充分調動人民群眾的積極性主動性。我們要充分地動員貧困地區當地的人民群眾團結起來，人民群眾是發展生產最主要的動力，只有團結貧困地區的人民群眾依靠自己的力量才能夠真正的實現脫貧攻堅戰的勝利。各級黨委和政府要切實提高宣傳和組織群眾的本領，讓每一項扶貧政策和惠民措施都能夠傳達到每一位貧困人口，只有對政策有一個充分的了解才能保障扶貧攻堅的順利開展。依法保障人民群眾的各項經濟和政治方面的權益，扶貧攻堅的工作是直接關系到人民群眾切身利益的一項工作，在這一過程中務必要處理好與人民群眾相關的利益關系。在開展扶貧工作的過程中要確保各種信息的公開，做到陽光扶貧，只有這樣才能充分激發人民群眾的主人翁意識。各級黨委和政府只有充分調動人民群眾的積極性并切實保障人民群眾的各項利益，才能激發人民群眾干事創業的熱情和激情，讓一切創造財富的源泉涌流，才能保證扶貧攻堅工作的強大動力。在新形勢下，貧困地區和貧困人口的生活水平同小康社會的要求相差還較大，這要求黨和政府將更多的精力物力財力投入到扶貧工作中去與此同時還要在調動人民群眾的積極性方面做好文章，這對于改“輸血扶貧”為“造血脫貧”，變被動脫貧為主動致富具有重要意義。

扶貧攻堅應注意做好貧困地區外出務工人員的返鄉工作。在發展生產過程中人是最重要的生產力，人口作為勞動力也是脫貧攻堅工作中一種重要的戰略資源。當前貧困地區大部分都存在著人口外出務工的現象，這就直接導致了貧困地區勞動力的短缺和脫貧動力不足。要想從根本上改變一個地區貧窮落后的面貌，經濟社會的建設就得有充足的參與者，勞動力對于貧困地區的脫貧工作是至關重要的。但是，目前貧困地區的教育、醫療以及就業等條件相對于其它地方而言是相當落后的，這也是導致勞動力外流的重要因素。吸引外出務工人員的返鄉，就要求我們進行“制度扶貧”，制定相應的措施引進教育、醫療工作者，從根本上改變貧困地區的教育和醫療狀況，滿足貧困地區人民群眾的教育和醫療需求。此外，在金融方面也應給予返鄉人員一定的鼓勵政策，如建立扶貧貸款、獎勵農機設備等以吸引外出務工人員返鄉。經濟方面能夠從根本上吸引外出務工人員返鄉的做法就是在貧困地區因地制宜的發展企業或者相關產業。只有建立相關的企業才能提供大量的就業崗位，這才是吸引外出務工人員的治本之策，從而也是使貧困地區擺脫貧困的根本之策。

三、扶貧攻堅應以綠色發展理念為主要原則

扶貧工作不能僅僅把提高物質經濟發展水平當成唯一的目的，更應該關注貧困地區的生態文明建設狀況。目前的貧困地區絕大部分處在生態環境不佳的區域，生態環境的脆弱性也是導致貧困的重要原因。比如，偏遠山區、鹽堿地區、沙漠邊界等等，正是由于生態環境因素制約了本地區的經濟社會發展。在這些地區開展扶貧攻堅工作就不能只顧及到經濟的增長，還應該將生態環境的保護放在原則性的位置。

將綠色發展理念和扶貧工作密切結合起來，深入開展綠色扶貧。黨的十八屆五中全會正式提出并具體闡述了綠色發展理念，“堅持綠色發展，必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，推進美麗中國建設”。這就要求我們在扶貧工作的過程中務必堅持綠色發展理念，在綠色發展理念的指引下實現貧困地區經濟社會的良好發展。綠色扶貧應該首先考慮貧困地區發展經濟的可持續性和環境友好性，在引進外來產業或者發展本地區產業時要嚴格把好環境關。對于犧牲環境而片面追求經濟利益的產業決不能上馬，不能為了眼前的蠅頭小利而不顧子孫后代的長遠利益。堅持綠色扶貧要處理好貧困地區的人與環境的關系，確保人與自然的和諧發展。在生態環境惡劣的地區開展扶貧工作應該把改善生態環境作為首要任務，只有將環境治理好了才能夠真正實現社會經濟的長遠的良性發展，才能夠做到真扶貧。

在扶貧工作中貫徹綠色發展理念要充分利用好當地自然環境資源。每一個地區的生態環境都有自己的具體情況，各個地區的生態環境面臨的問題也各不相同，這就要求我們在開展扶貧攻堅的過程中要注意把握好不同地區生態環境的具體狀況。比如，有的地方是干旱缺水，有的地方是風沙肆虐，有的地方是洪澇頻發，有的地方是鹽堿嚴重。那么打贏扶貧攻堅戰就要根據這些地區的具體情況，充分利用好當地的自然環境資源，因地制宜的制定相應的扶貧政策。比如，寧夏中南部的西海固地區屬于國家級六盤山特殊連片貧困的地區，在歷史上這一區域曾經被稱為“苦瘠甲天下”。這里溝壑縱橫，極度缺水，自然條件非常惡劣。早在上個世紀五十年代，有國際組織曾經推算，這里聚集的人口超過了它最大承載量的20多倍。作為一個生態環境如此惡劣的地區將如何發展經濟擺脫貧困呢？因為這個地區是福建省對口支援的地區，所以在福建和寧夏兩地政府的積極努力之下，先是建立了一個搬遷村，將附近的缺水居民搬遷到一處有水源的地方。接下來就是進行產業扶貧，根據該地區的缺水現狀，可以培植一種耐旱的葡萄，經過幾年發展之后，該地建成了大規模的葡萄種植基地和葡萄深加工企業。經過20年的發展，該地區的人均年可支配收入是扶貧之前的20倍。良好的生態環境是一個地區實現永續發展最寶貴的資源，我們扶貧攻堅工作既要利用好這種資源又要保護好這種資源。

四、扶貧攻堅應以共享和協調為根本目標

在“十三五”時期，我國發展的環境、條件、任務、要求等都將會發生重大的變化。這就要求我們不斷地“認識新常態、適應新常態、引領新常態”，要想保持經濟社會持續健康發展，就得必須有“新理念、新思路、新舉措”。同樣在扶貧工作當中我們也應該深入地貫徹新的發展理念。十八屆五中全會提出了共享和協調的發展理念，在扶貧攻堅這項具有全局性意義的工作當中，共享和協調不僅僅應當是具有指導性意義的理念，更應該成為扶貧攻堅的根本目標。以共享和協調為扶貧攻堅的根本目標就是要實現全體貧困人口的脫貧，全部貧困縣的摘帽，從根本上解決實現區域之間的協調發展，讓全體人民共享改革發展的成果。

脫貧攻堅以共享為根本目標就是要求實現全體貧困人口的如期脫貧。十八屆五中全會明確指出共享發展“必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。”[5]在扶貧攻堅的過程中要特別注重公平，這不僅是指資源分配要公平，更要注重機會的公平，要特別注意保障基本民生問題，加大基礎設施的建設。全面建成小康社會是全體人民共同的目標，也應該是全體人民共享的一個成果。開展扶貧工作必須堅持人民的邏輯，將共享作為根本目標就是要解決“扶誰”的問題。扶貧的對象是全體的貧困人口，而不是某一貧困地區的某一村某一戶，一定要注重扶貧政策的公正性，在制度設計上不能搞特殊化，要確保各項扶貧資源的公平分配。扶貧還要解決好“扶什么”的問題，堅持以共享為扶貧的根本目標就要“從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手，提高公共服務共建能力和共享水平，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付。”此外，在一些具體的措施上要確保面向全體貧困人口，比如要實現家庭經濟困難學生資助的全覆蓋等。在這一過程中要綜合運用好教育扶貧、技術扶貧、金融扶貧、產業扶貧等各種方式，要真正做到脫貧依靠人民，脫貧的成果由人民共享。

脫貧攻堅以協調為根本目標就是要求最大程度上縮小貧困地區和非貧困地區的差距。黨的十八屆五中全會指出“推動區域協調發展，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。推動城鄉協調發展，健全城鄉發展一體化體制機制，健全農村基礎設施投入長效機制，推動城鎮公共服務向農村延伸，提高社會主義新農村建設水平。”在脫貧攻堅工作中就是要推動現存的貧困地區和現存的非貧困地區盡快在經濟社會發展等方面逐步縮小差距。讓社會資源配置能夠在貧困地區有所傾斜，這也是社會主義的本質要求。其中，貧困地區都是屬于偏僻的農村，這些地區往往存在著基礎設施不健全，醫療衛生條件差，教育水平跟不上等諸多影響經濟社會發展的問題。要實現協調發展這一重要的戰略目標，在制定扶貧政策上就得堅持問題導向在這些突出的問題上下功夫，制定針對性強、可操作的措施。實現貧困地區和非貧困地區的協調也是檢驗扶貧工作的試金石，只有實現了貧困地區和非貧困地區的協調才能說是真扶貧，才能說是扶貧工作做好了，否則扶貧就是一句空話、一句假話。

共享、協調是我們黨提出的發展理念，只有堅持共享、協調的理念我們經濟社會的發展才能實現又好又快的發展。共享和協調應該成為脫貧攻堅工作的目標，真扶貧、扶真貧的要求就是實現全體貧困地區和貧困人口的脫貧工作。

五、小結

黨的十八屆五中全會提出了全面建成小康社會新的目標要求之一就是：“農業現代化取得明顯進展，人民生活水平和質量普遍提高，我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。”由此可見脫貧攻堅在全面建成小康社會中所具有的重要的戰略地位，只有實現了貧困地區的貧困人口的脫貧，全面小康社會才能夠實現。全面建成小康社會是一項全局性意義的目標，也是我們中華民族實現偉大的民族復興之路上的一個里程碑意義的事件。當前新形勢下，我們的扶貧工作面臨著新的任務和要求，要真正的解決這些問題，就要求我們集中全國之力，在充分研究貧困形式之后，因地制宜，具體問題具體分析，精準發力，對癥下藥；還要求我們充分的調動起貧困地區的人民的積極性、主動性和創造性，變被動接受為主動創造，在全體貧困地區的人民群眾的共同努力之下一定能夠早日擺脫貧困；在打贏扶貧攻堅戰的過程中，我們尤其要注意的一條原則就是綠色發展，保護好環境是時代賦予我們的義務，也是一項功在當代利在千秋的事業，只有環境好經濟社會才能夠實現持續健康的發展，任何以犧牲自然環境為代價而發展經濟的行為都是不可取的。打贏脫貧攻堅戰要以共享和協調為根本目標，脫貧攻堅是否有實效關鍵看貧困地區的貧困人口的生活水平是否真正得到了改善，看貧困地區和非貧困地區的差距是否真正的縮小。只有貧困地區的貧困人口生活改善了，幸福感提升了，貧困地區的經濟社會發展同非貧困地區的差距真正減小了，這才能夠真正的說明我們的扶貧攻堅戰取得了勝利。

[1]習近平.擺脫貧困[M].福州：福建人民出版社，1992.

[2]李奇峰.中國扶貧[M].北京：中央文獻出版社，2006.

[3]王文臣，陳銘書.貧困地區經濟開發學[M].北京：中國農業出版社，1995.

責任編輯：秦利民

F32

A

10.3969/j.issn.1009-6922.2017.01.15

1009-6922（2017）01-50-04

2016-11-20

常克省（1991-），男，山東新泰人，中共中央黨校哲學教研部馬克思主義哲學專業碩士研究生，主要研究方向：馬克思主義哲學及其中國化。