在推進“六個布局五大任務”中加快犍為發展跨越

王策鴻

（中共犍為縣委，四川 犍為 614400）

在推進“六個布局五大任務”中加快犍為發展跨越

王策鴻

（中共犍為縣委，四川 犍為 614400）

樂山市第七次黨代會明確了“干在實處，走在前列”的工作取向，犍為縣將牢固樹立“一盤棋”思想，緊緊圍繞樂山市發展布局和戰略部署，做到堅持科學研判，找準角色定位；堅持揚長補短，堅定發展路徑；堅持理念更新，創新發展舉措，在推進全市“六個布局、五大任務”中加快犍為發展跨越。

創新發展；綠色發展；全域發展

樂山市第七次黨代會明確了“干在實處，走在前列”的工作取向，作出了“六個布局”的重大戰略調整，明確了建成高質量全面小康社會的“五大重點任務”。這是在我們面臨“五期疊加”的局面下，經過全面審視和辯證考慮作出的戰略調整和科學部署。犍為縣將牢固樹立“一盤棋”思想，緊緊圍繞全市發展布局和戰略部署，優化發展定位，選準發展路徑，創新發展舉措，在推進全市“六個布局、五大任務”中加快犍為發展跨越。

一、堅持科學研判，找準角色定位

樂山市第七次黨代會指出，要牢固樹立戰略思維，科學謀劃全面建成小康社會的發展格局，推動空間分類布局、旅游全域布局、工業集中布局、農業帶狀布局、城鎮圈層布局、交通網絡布局，這對優化要素配置、增添發展動能、提升發展質量具有至關重要的意義。我們要立足自身區位特點、資源條件和發展基礎，緊密對接“六個布局”，科學確立縣域發展定位，切實增強推進“六個布局”的思想自覺和行動自覺。

（一）圍繞工業集中布局，依托“一區一帶一基地”，建設新型工業城

集中、集約、集群發展是工業轉型升級的內在要求和根本方向。目前犍為被列為全市重點開發功能區和新型工業發展帶，“一總部三基地”的工業發展戰略在犍為規劃建設近期20平方公里、遠期100平方公里的新型工業基地，打造臨港產業示范區。必須抓住這一重大歷史機遇，科學規劃犍為工業新區，主動承接產業轉移，加速提升現有產業，著力打造以新能源、新材料、裝備制造、生物醫藥為主要支撐的新型工業城。

（二）圍繞城鎮圈層布局，按照“組團發展、功能互補”的思路，建設成渝經濟區南翼中等宜居城

犍為地處成綿樂城市群和川南城市群結合部，是樂山中心城區“半小時經濟圈”的6大衛星城之一，既有多向融入、集聚周邊的潛力，又有被邊緣化的風險。我們將充分利用岷江航電、樂山港、工業新區等重大項目建設帶來的機遇，加速做大城市規模、做強產業支撐、優化人居環境，著力建設面積50平方公里、人口30萬人規模的中等宜居城。

（三）圍繞旅游全域布局，按照在“九組團”中走在前列的目標要求，打造綜合文旅區

犍為歷史文化底蘊深厚、旅游資源富集，擁有嘉陽小火車、同興桫欏湖、新民溫泉、犍為文廟、羅城古鎮、清溪古鎮等獨特文旅資源，岷江航電開發后將形成20平方公里的湖面，發展旅游是犍為最大的優勢，也是犍為產業轉型、綠色發展的必然選擇。目前，這些景點雖然已經小有名氣，但整個業態仍處在初級階段。我們要堅持文旅融合、景城一體、做活水文章，打造集歷史文化、觀光體驗、休閑養生于一體的綜合文旅區。

（四）圍繞交通網絡布局，依托“一航一港一鐵一高速一快速”，建設綜合交通次級樞紐區

犍為是成都平原經濟區“入江出川”的重要水運口岸，貫穿全境的樂宜高速、仁沐新高速、成貴鐵路、國道213線、省道309線、岷江航道等，在全市“十縱八橫三環線”的交通網絡體系規劃中占據重要地位。我們將抓住全市交通攻堅大會戰機遇，加速建設集高速、高鐵、航運為一體的綜合交通次級樞紐區。

二、堅持揚長補短，堅定發展路徑

樂山市第七次黨代會指出，要堅持運用“五大發展理念”指導全市經濟社會發展，科學謀劃、精準發力，確保建成高質量的全面小康社會。我們要在“五大發展理念”的指導下，突出揚長補短、轉型提升，構建產業發展新體系，培育經濟增長新動能，開創全域統籌新格局，增強經濟社會發展新活力，奪取脫貧攻堅新勝利，奮力實現在全市率先全面發展、率先脫穎而出。

（一）著力交通引領，推動交通節點向次級樞紐跨越

按照對接大交通、構建主骨架、暢通內循環的思路，大力推進交通攻堅會戰。拓寬板塊融合通道，加快骨干交通建設，積極推進“兩鐵一航一高速”，提升融入城市集群和區域板塊的基礎條件。強化周邊集聚紐帶，加快推進出境國省干線公路建設，建成五犍沐快速通道，完成國道213線、省道309線和215線100公里改擴建工程，提升對周邊區縣的集聚輻射能力。暢通內部循環路網，完善旅游景區、工業新區、產業基地和城鎮之間的交通組織和路網體系建設，全面完成縣鄉公路升級改造，全面建成旅游環線通道；積極推進農村便民路、致富路升級行動，完成村道升級和聯網路建設2000公里以上。提升集散承載能力，全力推進樂山港建設，打造成都平原經濟區最便捷的“入江出川”水運口岸。加快場站體系建設，全面實施農村客運站升級改建。持續推進交通便民工程，積極實施公交智能化升級改造，進一步提升城鄉公共交通服務能力和水平。

（二）著力轉型升級，推動傳統工業向新型工業跨越

大力實施“工業強縣”戰略，以犍為工業新區建設為載體，補齊工業短板。搶抓全市工業戰略布局調整機遇，堅持整體規劃、基礎先行、同步招商，加快犍為工業新區建設，打造近期20平方公里、遠期100平方公里的國家級工業新區。積極引進高新企業，加快實施新一輪“退城入園”，到2021年，工業新區實現產值200億元以上、利稅20億元以上。培育支柱產業，強化工業發展產業規劃，完善落實準入評估機制，重點培育清潔能源、機電制造、新材料、生物醫藥、環保汽車、農產品加工產業集群。打造龍頭企業，深入實施大企業發展戰略和中小企業成長工程，加大科技創新扶持力度，鼓勵縣內有條件的企業加快設備更新、工藝改造和新品研發，推動企業轉型升級。著力招大引強，瞄準行業高端和產業高端，積極引進一批符合規劃、成長性好、帶動力強的龍頭企業。

（三）著力宜居宜業，推動中心城鎮向中等城市跨越

以優化體系、擴容提質、增強活力為重點，持續推進新型城鎮化。推進“五鎮同城”，按面積50平方公里、人口30萬人規模優化城市規劃，深化“北拓南延、跨江東進”城市發展戰略，加快向坪新區、河東新區、孝姑新區建設，完善道路、橋梁、地下綜合管廊等市政配套體系，推進玉津、清溪、孝姑、下渡、塘壩同城發展。推進“三區互動”，加快建設“兩湖一山”，全面完成玉津-清溪18公里堤防綜合治理，實施分洪濠親水改造，形成“兩河六岸”濱水休閑生態走廊，加快打造城市休閑觀光、餐飲酒店、生產服務、商貿物流等特色功能區，推進產業園區、旅游景區與中心城區互動發展。推進“三心并舉”，圍繞提升城市集聚輻射力，推進“六校五館一帶”建設，打造區域性品牌教育中心、大型文體活動承辦中心和高水平醫養中心。全面深化城市文化塑造，積極建設智慧城市，創建國家級文明城市。打造特色鎮村，堅持統籌城鄉建設，全面實施縣鄉村特色品牌創建，打造一批空間上“聚而合”、產業上“專而強”、形態上“小而美”、生態上“綠而靚”、文化上“特而濃”的特色小鎮。

（四）著力全域發展，推動觀光旅游向綜合旅游跨越

堅持“文旅興縣”，主動融入樂峨大旅游，深入實施“旅游+”戰略，推動旅游全域發展，力爭到2021年，全縣年接待游客超800萬人次，旅游綜合收入超130億元。提升重點景區，圍繞打造“一核四極”，加快推進嘉陽?桫欏湖景區創建國家AAAAA級旅游景區，羅城古鎮、犍為文廟創建國家AAAA級旅游景區；啟動清溪古城、新民溫泉整體開發打造。壯大旅游經濟，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六要素，以游客體驗為核心，高標準完善旅游交通、游客服務、購物消費、智慧旅游等公共服務體系。推動旅游與三次產業跨界融合，大力發展鄉村旅游、休閑康養、文體賽會等業態，積極開發水上游樂、田園野趣、溫泉養身、古鎮度假、文化演藝、修禮求仁等體驗項目，加大系列特色旅游商品開發力度，實現產區景區化、田園公園化、產品禮品化、酒店景點化。著力強化旅游主題提煉和旅游形象設計，加強旅游宣傳營銷。打造全域景觀，以優化旅游整體環境為目標，實施全域景觀工程，加快淘汰巨桉林，積極培植道路景觀林和岸線景觀帶。

（五）著力提質增效，推動農業大縣向農業強縣跨越

以做強特色、提升品質、綜合利用、改善基礎為重點，全面推進“三化一新”，打造現代農業強縣。圍繞打造全國最大茉莉茶產業基地，著力推進茉莉花、茶葉擴面提質，達到10萬畝茉莉花、30萬畝茶葉的種植規模。大力發展精深加工和綜合利用，強化品牌打造，建成萬畝茉莉生態觀光產業園和世界茉莉博覽園，打造集標準化種植示范、品種選育、加工研發、展示交易、觀光體驗于一體的綜合性茉莉茶產業示范區。積極推進綠色、有機種植，加快構建茉莉花、茶葉統防統治體系。創新土地流轉平臺和機制，積極鼓勵發展適度規模經營；大力培育農業新型經營主體，加快農民專合組織實體化發展，積極扶持家庭農場、種植大戶，鼓勵開展國家級、省級農業龍頭企業創建。力爭到2021年，全縣土地流轉率達50%以上，農業產業化水平達70%以上。堅持基礎跟著產業走，加大農業基礎建設項目爭取和資金整合力度，加強骨干水利工程和渠系、機耕道等基礎設施建設，全面完成農網改造；加快冷鏈物流、倉儲、農產品交易市場等配套設施建設。強化農業服務體系建設，完善農技推廣、農業執法、農產品質量安全監管、農村經濟信息等四大服務體系，加快農業專業化服務隊伍建設。積極推進農業機械化、信息化、智能化應用，大力培育新型職業農民。積極適應大市場與個性化并存的發展趨勢，加快發展集農產品生產、加工、銷售、服務于一體的“第六產業”，大力發展農超對接、社區配送和小區直銷。積極發展農業電子商務，加快農產品電子交易平臺體系建設。

三、堅持理念更新，創新發展舉措

（一）突出規劃引領

規劃是縣域經濟社會發展的戰略性決策，是實現長遠發展目標的指導性綱領。規劃的實踐過程就是在產業基礎、資源條件、要素條件等多重約束下，實現發展戰略、進行目標最優化的過程。堅持“規劃先行、規劃引領、規劃統籌”理念，按照省委“三大發展戰略”，市委“一個取向、四個定位、五個轉變”發展思路，以實現“兩個率先”、提前“全面小康”為總體目標，全面完善全縣產業發展、城鄉建設、土地利用、生態環境保護等規劃，為建設宜居宜業宜游的犍為繪好“設計圖”，特別是立足市委“一線、三區、四帶”空間布局，加快推進全縣土地利用總體規劃調整，著力構建宜居舒適的生活空間、高效節約的生產空間和山清水秀的生態空間。立足“一總部三基地”工業布局，高標準做好犍為工業新區《總體規劃》 《控制性詳細規劃》和各專項規劃編制。立足“一核、兩圈、多點”城鎮發展體系，加快城市總體規劃調整，全面做好特色鎮村規劃。堅持“多規合一”，增強規劃的統籌性和協調性。強化規劃的權威性、約束性，維護規劃的嚴肅性，提升規劃執行能力，確保規劃得到全面落實。

（二）突出開放創新

創新是引領發展的第一動力，開放是繁榮發展的必然選擇。加快縣域經濟發展，需要以創新驅動作為強大引擎，破解發展難題、搶占發展先機、創造發展優勢；以開放帶動拓展發展空間，廣借外力，集聚資源，持續激發外引內聯活力。著力推進觀念創新、思路創新、工作創新，全力推進簡政放權、放管結合、優化服務，營造公平公正、親商重商、宜業興業的發展環境。大力推進大眾創業萬眾創新，狠抓政策落地落實，力爭創建成為省級創業型城市。大力推進科技創新，健全完善創新體系，推動縣域經濟發展從要素依賴向創新驅動轉變。創新投融資機制，采取政府與社會資本合作、投貸結合、金融租賃、平滑基金、發行債券等方式，拓寬融資渠道。用好用活國家、省市新一輪開放政策，實施更加主動的開放戰略，全面對接長江經濟帶，主動融入成都平原經濟區、川南經濟區、攀西經濟區，全方位擴大對外開放合作。

（三）突出綠色協調

堅定不移走生態優先、綠色發展之路，把生態文明建設融入經濟社會發展各方面和全過程，守住生態紅線，構建綠色空間，發展綠色產業，強化環境保護，實現有質量、有效益、可持續的發展。全面貫徹落實主體功能區戰略，明確重點開發區、限制開發區和禁止開發區，科學劃分城鎮、農業和生態三類空間，著力構建宜居舒適的生活空間、高效節約的生產空間和山清水秀的生態空間。強化環境保護治理，加大大氣、水、土壤污染防治，實施“能效領跑者引領行動”“工業企業節能低碳行動”，推進節能減排降碳，強化農作物秸稈禁燒和綜合利用。深入推進城鄉環境綜合治理，實施農村清潔工程和生態家園工程。持續推進“天保”工程和退耕還林，推動全縣綠化“擴面提質”。弘揚生態文化，推進綠色發展理念進機關、進學校、進企業、進社區、進農村，建設一批綠色生態教育基地。

責任編輯：楊靜

F127

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10.3969/j.issn.1009-6922.2017.01.09

1009-6922（2017）01-31-03

2016-12-15

王策鴻，男，中共犍為縣委書記。