東北再振興：突破困境要真改革

徐豪

“斷崖式下跌”“塌陷”“失速”……2014年以來，媒體紛紛用這樣的詞匯描述東北經濟。2003年，《關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》出臺，在振興戰略的支持下，2007—2010年，東北經濟還一直保持兩位數增長，高于東部地區。然而在宏觀經濟下行壓力增大的背景下，加上體制機制原因，作為“共和國長子”的東北，陷入困局。

2014年，黑龍江、遼寧、吉林GDP增速分別為5.6%、5.8%和6.5%，分別位列倒數第二、第三、第四位。2015年，遼寧、黑龍江、吉林GDP增速分別為3%、5.7%、6.5%，遼寧排在全國末位。2016年1—9月，在經濟增長方面，遼寧經濟增速為-2.2%、吉林6.9%、黑龍江6.0%，而全國平均水平為6.7%;東北在全國“四大板塊”里墊底，增速也偏低。

為讓東北再振興，2016年4月，中共中央、國務院出臺了《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》;8月22日，《推進東北地區等老工業基地振興三年滾動實施方案（2016—2018）年》印發;12月19日，《東北振興“十三五”規劃》印發……在支持政策密集出臺的同時，東北等老工業基地自身的升級改造也在加速，東北何時能度過嚴冬？

前所未有的機遇和挑戰

“中央在如此短的時間內，如此密集地對東北提出振興是前所未有的。在國家發展改革全局中，東北振興的戰略地位被提升到了前所未有的新高度。”2016年8月19日，在哈爾濱市人民政府、《中國經濟周刊》聯合主辦的太陽島論壇暨東北振興論壇上，國家發改委東北振興司副司長楊蔭凱表示，東北目前迎來前所未有的發展機遇，同時也面臨著前所未有的嚴峻挑戰。

一方面是國家政策密集出臺馳援，另一方面是經濟社會各方面積弊爆發，東北正站在十字路口。

遼寧省社科院副院長梁啟東表示：“東北經濟衰退的內因在于‘兩個集中，三個衰退，兩個集中是東北尚未解決的體制性機制性矛盾的集中爆發，長期積累的經濟結構問題的集中顯現;三個衰退包括資源性衰退、結構性衰退、體制性衰退。”

東北地區所面臨的困境在《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》中有很直接的表述：市場化程度不高，國有企業活力不足，民營經濟發展不充分，科技與經濟發展融合不夠，思想觀念不夠解放……這些矛盾和問題歸根結底是體制機制問題，是產業結構、經濟結構問題。

要解決發展矛盾、突破困境，就要真改革。

國務院發展研究中心原副主任劉世錦認為，東北振興需要新的思想解放，在制度創新上做大量文章，而不能僅限于以前的老辦法。

“再出現大幅度下滑的可能性不大”

在太陽島論壇上，著名經濟學家許善達表示，改善投資環境，破解“投資不過山海關”的困境，是當前東北的一個緊急任務。“資金、技術、管理都是跟著資本走的，如果你的投資環境不能吸引投資，這些資源都會隨著資本外流。”許善達說，投資一定要形成逆差，如果都是順差，連自己本地的資本都流到外面去投資，外面投資又吸引不進來，這個地方經濟要很快發展是不可能的。“如果有了根本性的扭轉，東北振興的前景就很樂觀。”

劉世錦表示，東北的體制問題是個系統問題，有明規則有潛規則，這個問題不調整不行。可以嘗試“體制復制”，借鑒深汕特別合作區的做法，由廣東、浙江、江蘇三省和東北三省，分別對口合作，形成特殊的合作。可以先讓東南派干部，把想法、機制、辦法帶進來，帶動體制機制轉換。

東北如何激發自身內生的動力，闖出東北振興的一條新路來，這是問題的關鍵。所幸，東北的經濟形勢已經稍有改善。

國家發改委2016年11月17日舉行的深入推進實施新一輪東北振興戰略發布會上，國家發改委振興司司長周建平指出，當前，東北經濟仍在筑底。對東北經濟形勢的判斷，可以用20個字來概括：增速偏低，仍在筑底，困難較大，分化加大，亮點不少。“總的來看，我們認為東北經濟處在不斷筑底的過程中，再出現大幅度下滑的可能性不大。”

雖然存在較多問題，但東北地區發展也有不少亮點。國家發改委介紹，從省級層面來看，吉林發展勢頭較好，經濟增速跑贏全國平均水平，固定資產投資、工業增加值和財政收入都非常好。同時，東北的新興產業和消費品產業正在快速發展，一些新的消費亮點有很大變化。吉林、黑龍江和2015年比都在回升，遼寧隨著現在逐步調整到位，2017年會有個很好的發展勢頭，但要恢復到正常可能要下更大的功夫。

在一片“告急聲”中，東北再次迎來“突圍”機遇。