2017，開啟產(chǎn)權(quán)保護新篇章

郭芳

2016年末，產(chǎn)權(quán)保護又開啟一個新時代。

11月27日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》（下稱《意見》）正式發(fā)布。對于中國的民營企業(yè)來說，這無疑是一項影響深遠的改革。

這份文件首次以中央名義出臺產(chǎn)權(quán)保護頂層設(shè)計，并首次提出，堅持平等保護，公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。

始終在呼喚法治市場經(jīng)濟的經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉在《人民日報》撰文稱，這是一個順應(yīng)時代潮流、呼應(yīng)社會期盼的綱領(lǐng)性文件。

強化私有經(jīng)濟保護勢在必行

回顧中國的產(chǎn)權(quán)保護歷史，從改革開放初期在農(nóng)村建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，到上世紀80年代中后期放開民營經(jīng)濟、90年代推進國有企業(yè)股份制改革；再從2004年“私有財產(chǎn)權(quán)不受侵犯”入憲，到2007年《物權(quán)法》實施，這些都是堪稱中國產(chǎn)權(quán)保護的“里程碑”事件。

但此次中央推動產(chǎn)權(quán)保護改革的決心和力度之大，還是令民營企業(yè)家們喜出望外。

其中，最大的亮點是，公私財產(chǎn)權(quán)平等保護被寫入了這個綱領(lǐng)性文件，其意義絲毫不遜于2004年“私有財產(chǎn)權(quán)不受侵犯”入憲。

受制于傳統(tǒng)體制下把所有制分成黑白兩類的觀念，長期以來，所有制被分成三六九等，對不同所有制經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)也相應(yīng)自覺或不自覺地實行不同等的保護差別待遇，非公經(jīng)濟得到的保護弱于公有特別是國有經(jīng)濟成為無法回避的現(xiàn)實。

京都律師事務(wù)所創(chuàng)辦人田文昌接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪說，民營企業(yè)因此常常受到不公正的待遇，一些民營企業(yè)家甚至因為一些經(jīng)濟糾紛就被抓起來判刑。

“動不動就抓人，動不動就搶奪或者霸占民營企業(yè)家的財產(chǎn)，動不動就扣罪名，這樣的現(xiàn)象時有發(fā)生。”中國政法大學(xué)教授李曙光接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪分析，“為什么會出現(xiàn)資本外逃？為什么會出現(xiàn)實業(yè)企業(yè)干勁不足？因為我們民營企業(yè)及企業(yè)家的合法權(quán)益保護比較弱。”

從數(shù)據(jù)上看，2016年民間投資意愿出現(xiàn)斷崖式下降。在2016年1—5月，民間固投增速3.9%，創(chuàng)下了2000年5月以來，也就是16年以來的新低。

我們必須要解決的一個棘手問題是，國內(nèi)民間投資意愿一降再降，同時民間投資外流現(xiàn)象上升。

吳敬璉分析，相當一部分企業(yè)家對自己的財產(chǎn)財富缺乏安全感，對企業(yè)前途沒有穩(wěn)定的預(yù)期，因而投資興業(yè)的意愿低落。

強化對民營企業(yè)家私有財產(chǎn)的保護勢在必行。

里程碑式文件直戳民營企業(yè)痛點

那些民營企業(yè)家最常被扣的“罪狀”、最無力反抗的不公平對待和最擔憂的問題，在這份新出臺的產(chǎn)權(quán)保護《意見》中均有涉及，直戳民營企業(yè)家的諸多痛點。

例如，《意見》要求嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限、企業(yè)正當融資與非法集資的界限、民營企業(yè)參與國有企業(yè)兼并重組中涉及的經(jīng)濟糾紛與惡意侵占國有資產(chǎn)的界限，防止把經(jīng)濟糾紛當作犯罪處理。也就是說，民商事司法能夠救濟和解決的，就別動不動就用刑律來對待民營企業(yè)家了。

《意見》還嚴禁黨政干部干預(yù)司法活動、介入司法糾紛、插手具體案件處理。此舉的目的是，管住政府干預(yù)司法之手，尤其是防止地方官員借助司法打擊，甚至掠奪民營企業(yè)資產(chǎn)的行為。

不僅于此，對于在市場夾縫的環(huán)境中生存下來的民營企業(yè)，于經(jīng)營發(fā)展過程中存在的一些違規(guī)經(jīng)營甚至涉嫌違法行為，文件也已經(jīng)明確將妥善處理。嚴格遵循法不溯及既往、從舊兼從輕原則，以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來各類企業(yè)特別是民營企業(yè)經(jīng)營過程中存在的不規(guī)范問題。

最受矚目的應(yīng)該是，中央下定決心要抓緊甄別糾正一批社會反映強烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，剖析一批侵害產(chǎn)權(quán)的案例。尤其是對社會反響較大、存在較多疑點的案件。

在不久之后的中央經(jīng)濟工作會議中再一次強調(diào)，甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯案冤案。

在2016年的最后一個月，這樣一份產(chǎn)權(quán)保護“里程碑”式的文件重振了民營企業(yè)家的信心，給予他們極大的鼓舞和激勵。

2017是產(chǎn)權(quán)保護改革落實關(guān)鍵年

但僅僅有一個好的文件是不夠的，關(guān)鍵是落實。民營企業(yè)家們極為關(guān)注的是，2017年，相關(guān)部門如何把各項改革措施落到實處。

例如，將依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件作為重大而緊迫的政治任務(wù)的法院，能不能平反一批冤假錯案。

如同吳敬璉所說，甄別和糾正涉及產(chǎn)權(quán)的錯案冤案，是一件需要一定政治勇氣和智慧來處理的事情。

可以確定的是，2017年將開啟產(chǎn)權(quán)保護新篇章。而這一切未竟的任務(wù)也將留待來年以及未來更漫長的歷史時期去完成。