“租稅聯動”招商引資政策綜合模式評估

【摘要】為了破解招商難題，個別地方政府依托自有資產，通過施行“租稅聯動”政策開展招商引資活動。通過實踐與評估，該政策在快速去閑置資源，吸引企業方面起到了一定的作用，但是這種政企混合的經營模式，不僅在操作方面存在諸多的不規范，讓運營主體經營效益受損，甚至會陷入政企合謀，導致國有資產流失的尷尬局面。

【關鍵詞】租稅聯動? 綜合模式評估? 政企合謀

一、引言

發展是第一要義，社會各項事業的發展離不開經濟的支撐，所以各級地方政府對經濟發展相當重視的，不斷的解放思想、創新思維。個別地方政府依托自身資源，施行“租稅聯動”政策進行開展招商引資活動，以此來帶動并促進當地經濟發展。本文評估的對象是“租稅聯動”政策，運用政策評估中的綜合評估模式進行評估分析。從系統論的觀點，公共政策可分為“投入”、“轉換”、“產出”三個階段。投入階段要搞清楚的是現狀、目標以及判斷的標準;轉換階段主要描述政策執行情況;產出階段則要描述政策預期的效果，可以與政策實施前做對比。

二、綜合模式評估

（一）投入階段

施行“租稅聯動”，往往會有三方面的考慮。一是降低入駐門檻，消化閑置存量;二是以稅抵租，完成上級下達的考核指標;三是稅收優先可增加地方財政收入。地方政府資產往往由政府下屬負責日常的維護管理，雖然由運營公司直接承擔開支，地方政府承也間接擔著巨大的持有壓力，發生虧損還是需要財政拖底，所以快速的去存量自然成為當下最緊迫的事。

（二）轉換階段

“租稅聯動”政策核心內容就是企業納稅地方政府留存部分作為租金抵扣房租。在實際操作過程中，先和企業預測公司全年稅收，根據繳稅情況推算得出企業前期入駐需要支付的租金。年終稅收未達標的根據不足額比例補足租金。如果稅收超過預期設定值的，還會按照當地的財政政策予以扶持，這些政策對企業有相當大的吸引力。政策實施以來，對市場產生了一定的影響，以至于后續部分物業持有者都嘗試著與當地政府部門合作。

（三）產出階段

追蹤政策實施的兩年，通過“租稅聯動”方式入駐的企業，大多數都沒有完成當初承諾的稅收指標，個別企業差距還是非常大的，需要補差的租金較多。尤其近兩年受市場整體低迷影響，部分企業虧損嚴重，資金鏈緊張，斷裂崩盤的可能性也很高，租金催收收取率較低，存在壞賬風險。

三、導致政策缺陷的原因

首先，政策遭遇策略性解構。稅收也是企業通過貨幣支出的，稅收地方留存部分用于抵扣租金，也就是說企業房租支出的貨幣量一定低于稅收支出的貨幣量。換個角度來說，能通過“租稅聯動”實現低租金入駐的企業也一定能夠全額支付租金。入駐客戶看到政策漏洞，巧妙的將該政策進行了政策性解構。企業在前期夸大經營規模及效益產出，承諾可以繳納一定的稅收，再以一個較低的租金入駐。雖然合同中有約束條款，但這種事后彌補的舉措從某種意義上來說也就等于免息貸款。而更大風險是，如果企業破產或者“跑路”，這筆租金無法追回，造成國有資產流失，實踐證明出現這種風險的幾率在增加。

其次，政治動機綁架市場行為。公共選擇理論指出，地方政府及其決策者和執行者都是經濟理性人，都會尋求自身利益最大化。創新招商引資方式可以，資產提質增效也對，通過“租稅聯動”來達成目的，可以起到一箭雙雕的效果。一方面考核指標完成了，資產也產生實際效益?？墒沁@種市場的好處和管理的權威政府兩頭都要占的做法，將簡單事情變復雜，反而是舍近求遠了。

第三，操作流程涉嫌違規。通過“租稅聯動”獲得的房租收入不用開發票，運營公司涉嫌逃稅?！白舛惵搫印背~完成，還得兌現財政扶持獎勵，雖說運營公司隸屬于當地政府，但他不具備與企業簽訂“租稅聯動”及財政扶持協議的資格。

最后，由于是政企混合管理，運營團隊接受雙重領導，政府考核稅收，企業考慮收益，既有政治任務又有運營任務，往往顧此失彼。運營公司不管是股東構成還是人員配備，完全受到上級政府的控制，綜合以上難免陷入“政企合謀”的泥潭。當國有資產流失時，“租稅聯動”變成是以犧牲國家利益為來滿足少數人的政治訴求。

四、建議與啟示

從政策評估角度來看，該政策不能算是完全失敗的，在快速提高閑置資源效率，降低運營成本方面成效顯著。但它的確有缺陷，還有需要完善的地方，比如應該慎重考慮如何規避資產流失風險、路徑規劃是否合法合規等。目前絕大多是的集體或國有企業的運營定位都會市場化管理，在實際操作中，市場的好處和管理的權威政府兩頭都要占，這種政企混合經營的模式，不僅嚴重損害企業效率，更會影響到市場秩序。本文中“租稅聯動”政策帶有濃厚的政企混合經營的色彩，在國家利益受到侵害時，政企合謀為取得不當利益的陰影將揮之不去。企業完全可以通過適度調整經營決策，在滿足政治訴求的同時，規避扭曲的政企關系對企業經營的束縛。

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作者簡介：趙曉清（1980-），男，上海奉賢人，上海交通大學國際與公共事務學院2018級MPA研究生，研究方向：公共管理。